對于廣州發(fā)展而言，廣交會的意義并不僅僅在于它是一年兩度或三度的“會展經(jīng)濟”，而在于它構(gòu)建了廣州、珠三角乃至粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟生態(tài)，奠定了珠三角地區(qū)發(fā)展的根基，促成了珠三角地區(qū)在中國經(jīng)濟和亞太經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟中的特別地位。如廣東省委書記汪洋2008年與商務(wù)部長陳德銘對話時所說，“廣交會對推動廣東改革開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用不可低估”。
反思以前的發(fā)展模式過分偏重GDP、制造業(yè)水平偏低等方面，無疑是正確的，但我們也應(yīng)該注意到，這些反思并不能替代此前三十余年廣東發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。目前討論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很容易陷入的一個誤區(qū)是，簡單地將此前的發(fā)展階段和目前的發(fā)展階段草率地對立起來，輕易地認(rèn)為以前的發(fā)展方式一無是處，今天需要全面改變。
我們需要更為細致地梳理廣東發(fā)展過程中最得心應(yīng)手的那些方法和經(jīng)驗。這些經(jīng)驗曾經(jīng)為廣東此前階段的發(fā)展成就（比如“三來一補”式工業(yè)和出口導(dǎo)向的“中國制造”）起過關(guān)鍵性的支撐作用，但它們又并不只是“三來一補”式工業(yè)，或者“兩頭在外”的出口導(dǎo)向模式。“廣交會”激發(fā)和培育了珠江三角洲的特殊發(fā)展生態(tài)，就是這樣一種經(jīng)驗。理解“廣交會”在廣州發(fā)展進程中的作用和地位，對把握廣州的成功經(jīng)驗有重要意義。
深圳特區(qū)無疑是廣東作為改革開放“排頭兵”的一面旗幟，而“廣交會”是歷史更為悠久的另一面旗幟。它從1957年春季開始創(chuàng)立（“中國出口商品交易會”）到今天，一直在發(fā)揮作用。從1957年至1977年，廣交會出口額就由0.87億美元增長到32.23億美元，進口額從1958年的約0.33億美元增長到1977年的10.14億美元。廣交會是建國以來絕無僅有的一個具連續(xù)性的對外經(jīng)濟交往機制，它在全國改革開放整體布局中也有不可替代的戰(zhàn)略地位。將廣交會視為中央在廣東設(shè)立的另一種“特區(qū)”，并不為過。
廣交會的作用和意義不能僅僅從今天所謂的“會展經(jīng)濟”或者“會展”層面來理解。從建國以來廣交會的整個歷史和廣東發(fā)展歷史進程來看，設(shè)立廣交會是整個國家對外交往的重要戰(zhàn)略布局。它從創(chuàng)建之日起，就是一種制度，一種機制，一種戰(zhàn)略。廣交會在廣東發(fā)展五十余年，不僅廣東發(fā)展的形態(tài)從一開始就受到“廣交會”極為深刻的影響，而且，“廣交會”作為國家戰(zhàn)略的長期存在，以及廣東省和廣州市對此一戰(zhàn)略的創(chuàng)造性運用、發(fā)揮和配合，決定性地塑造了廣州和珠三角地區(qū)發(fā)展的基本格局。
珠三角地區(qū)出口加工業(yè)的發(fā)展與廣交會有著密不可分的關(guān)系。周恩來總理是其中的奠基性人物之一。根據(jù)周恩來的論述，一年兩次的廣交會“是在我們被封鎖的情況下不得已搞的，我們只好請人家進來看。”現(xiàn)在較少有人提及的是，廣東出口加工業(yè)的興起也與周恩來和廣交會有關(guān)。
1972年4月，周恩來接見廣交會代表時，詢問了臺灣產(chǎn)品加工出口的情況，了解到臺灣吸引外資搞出口加工廠、出口迅速增加，他表示：為什么臺灣能搞，我們搞不了？1973年6月周恩來接見美國大通銀行負責(zé)人洛克菲勒、11月底到12月初會見澳大利亞總理惠特拉姆時，都談及臺灣加工出口的情況，他說：“他（注：指臺灣的嚴(yán)家淦）在臺灣搞加工廠，出口商品。比如他知道在加拿大、美國、拉美、日本、歐洲市場上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進美國、日本和其他國家的外資。進口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿(mào)易額就大了。”可以說，廣交會刺激了周恩來發(fā)展大陸加工出口的構(gòu)想。
在改革開放進程啟動之后，周恩來這一關(guān)切和設(shè)想成為現(xiàn)實。根據(jù)改革開放初期對外開放工作的重要負責(zé)人谷牧的回憶，從1979年初到1981年下半年，我國在對外開放方面，采取了三項重大舉措：一是向發(fā)達的資本主義國家借款，吸收境外客商的直接投資在我國大陸上舉辦企業(yè)。二是改變進出口貿(mào)易由外貿(mào)部一家獨辦、壟斷經(jīng)營的做法，對若干部門和地區(qū)授予部分商品的進出口經(jīng)營權(quán)。三是廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，并結(jié)合我國實際，借鑒國外設(shè)置“自由貿(mào)易區(qū)”、“出口加工區(qū)”的做法，舉辦經(jīng)濟特區(qū)。
這三項舉措說到底是兩個方面，一是引資生產(chǎn)，搞出口加工，二是貿(mào)易改革；一是產(chǎn)業(yè)，二是流通。特區(qū)之特，即在于“劃區(qū)引資設(shè)立出口生產(chǎn)基地”。同時，改革過度集中的外貿(mào)體制，改變“一年制訂一次計劃，開兩次廣交會，基本上是坐在家里做生意”的狀況，廣交會不再像以前那樣獨一無二，但水漲船高，隨著外貿(mào)量的快速增加，廣交會的規(guī)模也越來越大，廣東省和廣州市的接待壓力很大。1982年第51屆廣交會曾嘗試進行縮短會期、縮小規(guī)模的改革，不料內(nèi)外客商意見很大，這一“試錯”使得人們認(rèn)識到，廣交會不僅沒有過時，而且應(yīng)該擴大，廣東省和廣州市因此轉(zhuǎn)變思路，將這種接待壓力視為市場動力和機遇。
當(dāng)年廣交會的接待壓力，意味著巨大的市場需求的存在，其中包括了在珠三角地區(qū)蔓延開來的各種加工企業(yè)對外貿(mào)易的需求。但對于當(dāng)時珠三角的加工企業(yè)發(fā)展而言，更重要的是，廣交會這一設(shè)在家門口的至關(guān)重要的服務(wù)平臺，不斷刺激珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深刻影響著珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。這正如當(dāng)年廣交會刺激周恩來總理意識到出口加工的市場潛力和重要性。如果沒有廣交會這一國家主導(dǎo)的戰(zhàn)略安排，而是由市場自發(fā)地發(fā)展出這一規(guī)模的會展，可以斷言，廣東的改革開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會大大滯后。
廣交會是政府主導(dǎo)和“計劃”的產(chǎn)物，但它恰恰是珠三角加工企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場開拓的重要基礎(chǔ)。這一點并不特別，因為整個改革開放都是黨和政府決策、主導(dǎo)和“計劃”的產(chǎn)物。而廣州的特殊之處在于，以廣交會為中心依托，打造了一個“生產(chǎn)——流通”一體化和良性循環(huán)的商業(yè)生態(tài)，廣州事實上在這一過程中逐漸發(fā)展為亞太地區(qū)的商業(yè)中心。也就是說，因為有廣交會的存在，廣州和珠三角地區(qū)的發(fā)展成就不僅僅是加工工業(yè)的繁榮，而是整個商業(yè)體系的繁榮。廣州抓住了廣交會這一國家開放戰(zhàn)略決策給予的機遇。我們需要從廣交會切入，重新理解廣州乃至珠三角地區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗。
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