工信部互動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作組組長(zhǎng)丁中博士：三網(wǎng)融合下的互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)商機(jī)
丁中：
謝謝大會(huì)主辦單位的邀請(qǐng)！各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位同行下午好！
我先做一個(gè)說(shuō)明，今天這個(gè)發(fā)言是個(gè)人的發(fā)言，這個(gè)內(nèi)容并沒(méi)有請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，講的不對(duì)的地方歡迎批評(píng)和指正。
我回國(guó)工作十年，大部分時(shí)間在廣電局，我在內(nèi)心認(rèn)為我是一個(gè)廣電人，我非常關(guān)心國(guó)家數(shù)字電視現(xiàn)在更加寬廣的新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這十年幾乎天天都在思考這個(gè)問(wèn)題，也和業(yè)內(nèi)的同行、領(lǐng)導(dǎo)不斷討論、不斷提出問(wèn)題，試圖解答這些問(wèn)題。今天給大家匯報(bào)的是對(duì)三網(wǎng)融合這個(gè)話題有關(guān)的最近我自己的一些思考和一些看法。
跟大家匯報(bào)三點(diǎn)：
一個(gè)是三網(wǎng)融合的相關(guān)概念，這一點(diǎn)相信大家不陌生。第二是三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)格局，第三點(diǎn)是破局的關(guān)鍵在廣電。第四融合商機(jī)前提是監(jiān)管。
一、三網(wǎng)融合的概念。
三網(wǎng)融合的概念是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。融合的形態(tài)除了移動(dòng)通信外，電信網(wǎng)講的是固網(wǎng)，已經(jīng)融合為IP網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)有更多融合的含義。同時(shí)廣播電視是以電視為主的，作用和意義非常凸顯。三網(wǎng)融合可以具體表現(xiàn)為融合形態(tài)一就是IP網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)加電視。融合形態(tài)二是移動(dòng)通訊加互聯(lián)網(wǎng)、加電視。行業(yè)的管轄是國(guó)家廣電總局、國(guó)家工信部。一個(gè)管內(nèi)容，一個(gè)管設(shè)備。
融合的范圍，涉及到技術(shù)融合、功能融合、業(yè)務(wù)融合、終端融合、網(wǎng)絡(luò)融合、行業(yè)融合、和監(jiān)管的融合。監(jiān)管融合是最難的。融合的目前是在技術(shù)改造的基礎(chǔ)上三網(wǎng)中任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以提供文字、圖象、音數(shù)拼、數(shù)據(jù)等多媒體服務(wù)。
融合手段有業(yè)務(wù)形態(tài)和技術(shù)設(shè)備形態(tài)。有一些主要的：交互式的互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、有限數(shù)字電視、機(jī)頂盒、電視機(jī)、手機(jī)、個(gè)人電腦、家庭游戲機(jī)、編寫(xiě)、網(wǎng)絡(luò)信息家電等等。
按照ITV五規(guī)范三網(wǎng)融合的服務(wù)范圍包括三大類(lèi)：
內(nèi)容分發(fā)業(yè)務(wù)，包括廣播業(yè)務(wù)、電波業(yè)務(wù)個(gè)廣告服務(wù)。
交互式業(yè)務(wù)：涉及到各行各業(yè)的業(yè)務(wù)、信息類(lèi)業(yè)務(wù)、電子商務(wù)、娛樂(lè)類(lèi)業(yè)務(wù)、教育類(lèi)業(yè)務(wù)、醫(yī)療類(lèi)、門(mén)戶(hù)業(yè)務(wù)、交互式廣告、精準(zhǔn)廣告。
通信業(yè)務(wù)：消息類(lèi)、電話類(lèi)、多方會(huì)議等等。
傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)，語(yǔ)音PSTN、IP語(yǔ)音是新一點(diǎn)的業(yè)務(wù)了，網(wǎng)絡(luò)的接入，業(yè)務(wù)都是可以賺錢(qián)的、可以收費(fèi)的，移動(dòng)通信我們非常熟悉，在座的每一位都有一個(gè)手機(jī)。
傳統(tǒng)的廣電業(yè)務(wù)有電臺(tái)廣播、有線電視廣播、地面電視廣播、衛(wèi)星電視廣播，這些是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。目前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)主要是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)幾乎是無(wú)窮盡的。有門(mén)戶(hù)類(lèi)型的、各種各樣的內(nèi)容，還有幾乎無(wú)窮盡的服務(wù)供應(yīng)商。
從上述這些元素里可以提煉出兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的元素。一個(gè)就是互聯(lián)網(wǎng)，另外一個(gè)是移動(dòng)通訊網(wǎng)，我們談三網(wǎng)融合的時(shí)候，最核心的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)元素就是這兩個(gè)，有三個(gè)業(yè)務(wù)元素，一個(gè)是電視，在廣義的含義上來(lái)講有節(jié)目，還有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，個(gè)人認(rèn)為在三網(wǎng)融合后的互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)的整部最值得關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)電視。
二、三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)格局。
這是對(duì)互聯(lián)媒體產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，主要為三個(gè)部分，內(nèi)容、寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸、終端。每一個(gè)部分里面都可以展開(kāi)，有更多的細(xì)節(jié)。基本的含義是依托現(xiàn)有計(jì)算機(jī)通信和廣播電視基礎(chǔ)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)用寬帶網(wǎng)絡(luò)交換或向廣大受眾傳播多媒體服務(wù)，這些服務(wù)具有靈活、雙向、可控能力，支持多種業(yè)務(wù)接入、內(nèi)容來(lái)源，同時(shí)保證信息安全。
信息安全有政治上的要求，也有商務(wù)上的要求，政治上的要求就是不合法、不許可的不應(yīng)該出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，也不應(yīng)該在終端上得到顯示。商業(yè)上的要求，沒(méi)有付費(fèi)、付費(fèi)的內(nèi)容你看不到。這一類(lèi)需要解決。
互聯(lián)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在互聯(lián)媒體產(chǎn)業(yè)格局當(dāng)中我們所做的工作，通過(guò)這個(gè)表做了一個(gè)表述，做了一些工作的是紅色線條部分，藍(lán)色線條是已經(jīng)開(kāi)展工作，然后還需要繼續(xù)充實(shí)做更多工作。棕色部分線條表示我們還沒(méi)有開(kāi)展這方面的工作。
看一下國(guó)外互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基本構(gòu)思，在用戶(hù)這一端有行業(yè)用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)，通過(guò)在右邊中間部門(mén)的描述和主要是軟件和硬件的構(gòu)建，通過(guò)信息的導(dǎo)航，不管是行業(yè)或者是個(gè)人用戶(hù)，就接觸到互相關(guān)聯(lián)的多種應(yīng)用，然后這些應(yīng)用是通過(guò)一個(gè)內(nèi)容分發(fā)平臺(tái)傳下去的。是一個(gè)CDN，這個(gè)CDN的網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)，并不擁有物理的網(wǎng)絡(luò)是建立在承載網(wǎng)絡(luò)，這是物理的網(wǎng)絡(luò)之上的一個(gè)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。
最下面是內(nèi)容，包含了多種多樣、多行業(yè)的內(nèi)容，不僅僅是廣播電視傳統(tǒng)內(nèi)容，有文化教育商務(wù)、制造、運(yùn)輸、娛樂(lè)、衛(wèi)生等等。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，這里面有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、有寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，還有有線電視運(yùn)營(yíng)商。
這個(gè)圖講的我們對(duì)互動(dòng)媒體遠(yuǎn)近路線認(rèn)識(shí)，從最左邊的目前的寬帶網(wǎng)，前進(jìn)到互動(dòng)媒體網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容和信息多產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。最終要過(guò)渡到一個(gè)信息服務(wù)的工具基礎(chǔ)平臺(tái)，是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)放的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中間每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該是公平的，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是在政府監(jiān)管之下的平臺(tái)。
三、三網(wǎng)融合破局關(guān)鍵在廣電。
我們國(guó)家對(duì)WTO有正式承諾，用最簡(jiǎn)練的語(yǔ)言表述是這樣的，“小政府、大市場(chǎng)。”我們看到很多具體行動(dòng)和我們國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的改革，例如工信部的演變，由郵電部、電子工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部三大部位、重要產(chǎn)業(yè)融合了。在這個(gè)融合里面最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是非常龐大的產(chǎn)業(yè)，在我們國(guó)家工業(yè)體系里是機(jī)械工業(yè)部，然后是電子工業(yè)，電子工業(yè)一直延續(xù)到現(xiàn)在，進(jìn)入到微電子，也是非常重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。郵電部原本是傳統(tǒng)的電信物理網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在演變到基于TCPIP工人日益豐富，傳輸承載量容量越來(lái)越大這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。所以說(shuō)實(shí)際上體現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)、新興工業(yè)和和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。
看一下廣電業(yè)改革。我看到了網(wǎng)臺(tái)分離，也看到了廣電里的制播分離，最近這幾年IPTV運(yùn)營(yíng)許可證和IPTV業(yè)務(wù)落地許可，具體的動(dòng)作、出現(xiàn)和實(shí)施。最近也看到了有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。很快要出現(xiàn)國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。最有爭(zhēng)議的，大家關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)電視，站在廣電角度是網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目集成與運(yùn)營(yíng)許可證，特定是指以電視機(jī)為終端的許可證。
個(gè)人看法是廣電改革的中心，如果用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言表述，是在廣電業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化部分和非市場(chǎng)化部分，這兩個(gè)部分的定義、區(qū)分、剝離、重組和歸屬。由于這兩個(gè)部門(mén)在廣電業(yè)內(nèi)是混合為一體的，我們講到內(nèi)容的市場(chǎng)化部分和非市場(chǎng)化部分也是混合為一體的，我認(rèn)為由于這種混合在一體，我們廣電業(yè)內(nèi)部也是有困惑的，廣電業(yè)外部困惑是這樣的，他認(rèn)為廣電是屬于WTO中例外產(chǎn)業(yè)，享受非市場(chǎng)化待遇。但是廣電在實(shí)際參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家探討這個(gè)問(wèn)題，我請(qǐng)教他，有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家認(rèn)為如果以非市場(chǎng)化特權(quán)待遇和地位參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，在法理上有矛盾，矛盾要通過(guò)一些工作應(yīng)該要得到解決。廣電市場(chǎng)化部分的改革我認(rèn)為重要的是穩(wěn)妥的剝離，非市場(chǎng)化改革最重要是強(qiáng)化監(jiān)管，并不是要軟化、弱化，要進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)下，事實(shí)上監(jiān)管變得更復(fù)雜、更具有挑戰(zhàn)性，如果不強(qiáng)化、政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)受到威脅。
我們要來(lái)探討這個(gè)改革市場(chǎng)化部分和非市場(chǎng)化部分的改革，我們沒(méi)有辦法回避下面三個(gè)很重要的問(wèn)題，如果市場(chǎng)化的剝離影響了非市場(chǎng)化的強(qiáng)化，怎么辦？會(huì)不會(huì)影響，如果影響了這個(gè)剝離就不會(huì)發(fā)生。因?yàn)檎䴔?quán)鞏固是第一位的。
如果重大資產(chǎn)和子，國(guó)家有限網(wǎng)絡(luò)公司被定為為市場(chǎng)化部門(mén)從而被剝離歸屬到工信部，總局怎么定位。如果有限網(wǎng)絡(luò)被剝離，如何處理地面和衛(wèi)星廣播？
四、融合商機(jī)前提是監(jiān)管
我們都知道最近谷歌事件，這個(gè)事件跟我們現(xiàn)在討論的題目是有啟示的。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)我們是依法管理，在兩會(huì)期間工信部領(lǐng)導(dǎo)答記者問(wèn)的時(shí)候提到“中國(guó)政府要維護(hù)國(guó)家和人民的利益，任何有害于社會(huì)穩(wěn)定、制度穩(wěn)定、有害于未成年人健康的信息不能聽(tīng)之任之”。三網(wǎng)融合以后新業(yè)務(wù)的開(kāi)展應(yīng)該要符合下面三個(gè)原則。順序不能顛倒。
第一符合國(guó)家利益、第二滿足老百姓需求，最后創(chuàng)作盡可能大的產(chǎn)業(yè)商機(jī)和空間。這些新業(yè)務(wù)也有一個(gè)重要前提，非常通俗、非常容易理解，就是不能失控。這一點(diǎn)我也向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、請(qǐng)教、討論之后得到的結(jié)論。
繼續(xù)看對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解，國(guó)企分離已完全、權(quán)力歸位要清晰，運(yùn)營(yíng)商不能兼任國(guó)家監(jiān)管職責(zé)，因?yàn)椴荒芡瑫r(shí)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和裁判，監(jiān)管是裁判。企業(yè)不管是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，他是運(yùn)動(dòng)員。
有監(jiān)管就有審批，目前毫無(wú)疑問(wèn)廣電總局是相關(guān)的許可證國(guó)家審批部門(mén)，這里面有三個(gè)關(guān)鍵字眼我特意提出，網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目，集成與運(yùn)營(yíng)，還有目前大家非常關(guān)注的，電視機(jī)作為接收終端。其他內(nèi)容也有審批問(wèn)題，我們認(rèn)為其他內(nèi)容的審批可以歸屬于其他行業(yè)的政府主管部門(mén)。比如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、文化，也許大家很快會(huì)提問(wèn)，那又是什么內(nèi)容呢？如果沒(méi)有音頻、沒(méi)有視頻、內(nèi)容又有什么價(jià)值呢？這個(gè)問(wèn)題我想我們?cè)谶@個(gè)地方?jīng)]有辦法討論清楚，我也沒(méi)有辦法回答這個(gè)問(wèn)題，既然這個(gè)權(quán)力是國(guó)家的，我們就聽(tīng)從國(guó)家的定義和審批。這些行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)和廣電部門(mén)、廣電總局有交流，哪些內(nèi)容由誰(shuí)來(lái)批，這個(gè)中間劃分比較復(fù)雜，我們比較渺小無(wú)法回答這個(gè)問(wèn)題，但是我看到這個(gè)問(wèn)題很快會(huì)出現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，是不是要成立聯(lián)合政府。
還是那句話，個(gè)人是很渺小的，但是我看到這個(gè)問(wèn)題、提出這個(gè)問(wèn)題和大家一起來(lái)探討。
最后匯報(bào)一下互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前的任務(wù)。在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家廣電總局和相關(guān)國(guó)家部門(mén)的監(jiān)管需求，制定多格式視頻設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的借口規(guī)范和產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)工作組的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，最近要開(kāi)展這項(xiàng)工作，要幫助產(chǎn)業(yè)來(lái)建立安全的、開(kāi)放的、公平的內(nèi)容分發(fā)平臺(tái)，要幫助國(guó)家來(lái)建立監(jiān)管的機(jī)制，要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)需求，為三網(wǎng)融合后互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)各個(gè)價(jià)值鏈創(chuàng)造出最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。謝謝！
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