大多數農民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型創(chuàng)業(yè)，由于知識和技能有限，對機會發(fā)現和把握能力相對不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產生強烈的創(chuàng)業(yè)動機，創(chuàng)業(yè)項目單一，創(chuàng)業(yè)培訓、扶持政策不足，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懥藙?chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
農民工是我國轉型期出現的一個龐大的特殊社會群體。到上世紀80年代末90年代初，形成了蔚為壯觀的農民工大量外出的態(tài)勢。目前我國約有農民工2.5億人。農民工問題的存在和發(fā)展變化，正在深刻地影響著中國工業(yè)化、城市化和現代化進程。農民工問題的解決，關鍵在于讓農民工真正融入工業(yè)化、城市化進程。但是，要讓農民工在短期內融入城市生活也是不現實的。要在高度重視讓農民工在城市享受平等權利、努力實現安居樂業(yè)的同時，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這同樣是一條符合我國工業(yè)化、現代化進程和解決農民工切身利益的出路。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起
改革開放以來，億萬農村勞動力離土離鄉(xiāng)，進城務工就業(yè)，跨地區(qū)有序流動，對改變農村面貌，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，作出了特殊的重要貢獻。在這一進程中，一部分進城農民工經過一段時間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、技術和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務業(yè)，投資商品性農業(yè)，這種現象被稱之為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進入新世紀(49.15,-0.65,-1.31%)以來，隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐的加快，中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善以及新農村的建設，一個生機勃勃的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不發(fā)達地區(qū)縣域經濟社會發(fā)展的一支生力軍，成為推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農的有效載體。
與對農民外出務工的關注程度相比，在2008年之前，社會各界對于農民工返鄉(xiāng)，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關注相對較少。2008年下半年美國次貸危機引發(fā)的金融風暴，逐漸影響到我國的實體經濟，東南沿海大批勞動密集型出口企業(yè)由于缺乏訂單而停產、倒閉，眾多農民工也由此失業(yè)，被迫返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。在此背景下，中央政府及各輸出地政府及時出臺多種措施，強調要抓緊制定扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。至此，返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)現象逐漸引起了各級政府、媒體以及學界的空前關注。
雙向流動格局初現
據對3026名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的調查，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的只占4%，1990年至1999年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%；2000年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65.4%，這表明2/3的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在近6年實現的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年創(chuàng)業(yè)人數相當于90年代每年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數的3.1倍。課題組通過對安徽、湖北、四川、河南等地調研中發(fā)現，近年來特別是金融危機以來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和數量增加。可見，大量農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增加，帶動了當地勞動力需求的增加，又吸引了一批人返鄉(xiāng)就業(yè)，這表明，隨著農村經濟社會發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展的變化，農村勞動力進城就業(yè)流動方向逐步呈現出雙向流動的局面。
諸多約束難題困擾
綜觀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的多是屬于機會拉動型創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者具有較為明顯的創(chuàng)業(yè)者特質，敢于承擔責任，具有敏銳的市場洞察力，這些農民工多數在外積累了一定的技術、管理經驗、資金和市場及社會資源等，通過對家鄉(xiāng)的機會和市場的發(fā)現，返鄉(xiāng)投資。也有一部分是在外創(chuàng)業(yè)成功，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對于機會拉動型創(chuàng)業(yè)，雖然創(chuàng)業(yè)者的情況各不相同，采取的創(chuàng)業(yè)形式也千差萬別，但一般在技術、資金、管理經驗和市場等方面都有較充分的準備，創(chuàng)業(yè)成功的例子也比較多，從各地的經驗來看，對他們都有比較多的關注和幫助，但創(chuàng)業(yè)有風險。另外，就是生存推動型創(chuàng)業(yè)，主要以解決自我就業(yè)和謀生為主。這類創(chuàng)業(yè)表現為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術和管理的要求不高。這類型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著更多的約束和困難。加之，由于對地方經濟拉動力不足，地方政府對這部分創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務扶持力度相對較弱，他們在創(chuàng)業(yè)中面臨著更多的困難。
總體而言，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于推進新農村建設、縮小城鄉(xiāng)差距、轉移農村剩余勞動力就業(yè)和農民增收、推進農村生產方式的轉變，推動我國現代化和城鎮(zhèn)化等都具有重要意義。
呼吁多方出手扶持
但是，我們應當看到，創(chuàng)業(yè)本身就很難，對農民工來說則是難上加難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，雖然有不少人經過多年闖蕩城市的歷練，有敏銳的洞察力，眼界寬，善于發(fā)現機會并有強烈的創(chuàng)業(yè)動機，并有一定的技術和經驗，不乏創(chuàng)業(yè)人才。但總體而言，大多數農民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型創(chuàng)業(yè)，由于知識和技能有限，對機會發(fā)現和把握能力相對不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產生強烈的創(chuàng)業(yè)動機；而由于缺乏保障，使他們對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風險具有較低的承受能力，這也使他們在創(chuàng)業(yè)過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創(chuàng)新能力。知識水平低，經營現代企業(yè)所需要的經營和管理知識和經驗有限，則直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，農民工創(chuàng)業(yè)項目單一，創(chuàng)業(yè)培訓、扶持政策不足，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懥藙?chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
課題組經過深入調研和綜合考察，認為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題較多，但仔細分析，直接影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率的主要原因是人才、資金和服務。在分析研究的基礎上，課題組提出如下鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議：(一)切實轉變政府職能，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障；(二)加強職業(yè)技術培訓，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障；(三)加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供輿論保障；(四)保障政策連續(xù)性和公平性，激勵創(chuàng)業(yè)積極性；(五)構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機構，確保創(chuàng)業(yè)成功率；(六)創(chuàng)新金融服務，解決創(chuàng)業(yè)資金；(七)引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚；(八)實施積極的人才扶持政策。(摘自易才集團企業(yè)與社會發(fā)展研究院與中國勞動保障科學研究院聯合發(fā)布的《農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究報告》)
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