地方兩會(huì)陸續(xù)結(jié)束，各地“十二五”規(guī)劃紛紛浮出水面。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)疑是各地工業(yè)發(fā)展中濃墨重彩的一筆。從訂立成倍于GDP發(fā)展增速的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率，到規(guī)劃星羅棋布的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到啟動(dòng)數(shù)額巨大的扶持資金及政策優(yōu)惠。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，各地將掀起規(guī)模巨大的新興產(chǎn)業(yè)投資熱潮。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地規(guī)劃規(guī)模過(guò)千億元的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)就不下十余個(gè)，幾乎每個(gè)省份都計(jì)劃建立面向新能源應(yīng)用的裝備制造基地，各地對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資呈“百舸爭(zhēng)流”之勢(shì)。在欣喜于我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的同時(shí)，規(guī)模龐大的投資讓人不免擔(dān)心新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展將重蹈?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)覆轍。如何讓產(chǎn)能過(guò)剩、廉價(jià)出口、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)訴訟頻出等這些當(dāng)下傳統(tǒng)工業(yè)頑疾不再?gòu)?fù)發(fā)于新興產(chǎn)業(yè)，恐怕更值得人們深思。
比如，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低一直讓風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商賠本賺吆喝，國(guó)內(nèi)下游需求靠補(bǔ)貼度日，讓國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備商不得不主動(dòng)涉足下游風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，多家風(fēng)機(jī)設(shè)備商自掏腰包興建風(fēng)電場(chǎng)。再如，作為眾多新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料的稀土，一方面，國(guó)內(nèi)眾多加工企業(yè)開(kāi)工率不足，對(duì)外定價(jià)權(quán)旁落；另一方面，高端應(yīng)用產(chǎn)品仍需依靠國(guó)外進(jìn)口。歸根結(jié)底，仍是國(guó)內(nèi)需求開(kāi)發(fā)不足所造成的。
新興產(chǎn)業(yè)中起步最早的光伏行業(yè)似乎已走上傳統(tǒng)行業(yè)的老路。由于國(guó)內(nèi)需求遲遲無(wú)法打開(kāi)，眾多光伏設(shè)備制造商選擇走出國(guó)門(mén)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，光伏設(shè)備、光伏材料價(jià)格一路下行，質(zhì)疑晶硅對(duì)外喪失定價(jià)權(quán)的聲音不斷，產(chǎn)能過(guò)剩漸行漸近。
實(shí)際上，長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一個(gè)相對(duì)概念，需求未被充分開(kāi)發(fā)和滿(mǎn)足，大量投資勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩。僅給予產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼，雖然能在短期內(nèi)引來(lái)投資者、拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，不僅無(wú)法給這些投資以強(qiáng)勁的市場(chǎng)保障，還將留給出口市場(chǎng)以“補(bǔ)貼”的口實(shí)。如果只滿(mǎn)足于“填鴨式”投資，不重視拓展需求，那么，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)仍將難逃“滯食”的命運(yùn)。
因此，“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)似乎并不應(yīng)單純落在對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的政策扶持上，而應(yīng)把更多的目光投向?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的啟動(dòng)上。在這方面不乏成功的政策先例，如家電下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)小排量汽車(chē)消費(fèi)的補(bǔ)貼政策等。只有將需求的“蛋糕”做大，投資才能有保障。
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