一位國(guó)企內(nèi)部人士稱，盡管制度健全，但相當(dāng)一部分的國(guó)企老總事實(shí)上處于監(jiān)管的真空地帶。
該人士分析說，首先，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性監(jiān)督難起作用。一般上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)離企業(yè)較遠(yuǎn)，很多事情并不了解，每年下到基層沒有幾次，即使下到企業(yè)，時(shí)間頂多一天至兩天。對(duì)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)老總們輕車熟路，分情況實(shí)施對(duì)策。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是來檢查工作或考核業(yè)績(jī)，揀好聽的匯報(bào)。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是來了解困難給錢給政策時(shí)，就匯報(bào)企業(yè)的悲慘境地。
其次，同級(jí)黨委的保證監(jiān)督形同虛設(shè)。因?yàn)椴簧倨髽I(yè)老總就是黨委書記，從組織行為講，自己恐怕監(jiān)督不了自己。即使專設(shè)了黨委書記也很難監(jiān)督，因?yàn)辄h組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得企業(yè)老總簽字。正因?yàn)檫@種情況，當(dāng)前的黨組織只保證不監(jiān)督。
第三，紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督無法開展。紀(jì)委按規(guī)定應(yīng)該監(jiān)督同級(jí)的黨委成員，老總一般來說是黨委成員，屬于被監(jiān)督之列�？蛇�是不能監(jiān)督，因?yàn)榈浆F(xiàn)在還沒有監(jiān)督同級(jí)黨委成員的具體規(guī)定可以實(shí)施。另外紀(jì)委也犯了黨委的毛病，辦案經(jīng)費(fèi)等老總批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)什么事也干不成。
第四，監(jiān)事會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督形同擺設(shè)。由于目前對(duì)國(guó)有公司監(jiān)督只有原則意見，沒有具體實(shí)施辦法，因此無法開展行動(dòng)。相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有公司沒有監(jiān)事會(huì)，而有監(jiān)事會(huì)的也只是黨委、紀(jì)委或工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，徒有其表。名義上監(jiān)事會(huì)是上級(jí)派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上在老總們控制之下，監(jiān)事會(huì)的一切開支和人員配備，得由老總批準(zhǔn)，監(jiān)督自然流于形式。**********本)文)來)源)于)創(chuàng))業(yè))網(wǎng) c)y)e.c)o)m.c)n版}權(quán)|所有
第五，職工民主監(jiān)督徒有其表。盡管黨的十七大報(bào)告首次寫入“基層群眾自治制度”，意味著這一制度被正式納入中國(guó)特色的政治制度范疇。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)多數(shù)處于“沉睡”的狀態(tài)，真正發(fā)揮監(jiān)管作用尚需時(shí)日。
透明是國(guó)外國(guó)企監(jiān)管共性**********本(文(來(源(于(創(chuàng)(業(yè)(網(wǎng) c%y%e.c%o%m.c%n版_權(quán)$所有
在國(guó)外國(guó)企負(fù)責(zé)人的監(jiān)管中，最強(qiáng)大的一股力量來自于議會(huì)的監(jiān)督。在美國(guó)，議會(huì)通過立法，決定有關(guān)國(guó)有企業(yè)的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個(gè)國(guó)有企業(yè)，必須經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)的審議和批準(zhǔn)。 國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)由同級(jí)議會(huì)任命。議會(huì)決定對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)是否給予財(cái)政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償以及有償款項(xiàng)的償付方式。
同時(shí)，國(guó)企的運(yùn)作是透明化的，既然主人是全民，全民就有權(quán)知道企業(yè)的運(yùn)作。美國(guó)、英國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)家政府要求，不論是國(guó)有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，企業(yè)的月度、季度、年度財(cái)務(wù)報(bào)告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會(huì)公開，接受政府和全社會(huì)的監(jiān)督。不少國(guó)家還將全部國(guó)有企業(yè)的年度報(bào)告匯編成書公開發(fā)行。
上世紀(jì)70年代，新加坡政府決定由財(cái)政部負(fù)責(zé)組建一家專門經(jīng)營(yíng)和管理原國(guó)家投入到各類國(guó)聯(lián)企業(yè)的資本的國(guó)家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司。這家公司就是淡馬錫公司，政府賦予它的宗旨是：通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級(jí)公司。根據(jù)當(dāng)時(shí)政府的委托，新加坡開發(fā)銀行等36家國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)（總額達(dá)3．45億新元，約合7000多萬美元），被授權(quán)由淡馬錫公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。新加坡政府通過董事代表制實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。根據(jù)這種制度，各政聯(lián)公司的董事主要包括主席、政聯(lián)公司提名的董事、淡馬錫提名的董事以及政府部門委任的董事等組成。其中，主席的任期最長(zhǎng)不超過9年，董事最長(zhǎng)任期不超過6年。同時(shí)，淡馬錫的董事會(huì)成員和新加坡財(cái)政部部長(zhǎng)也定期審查并訪問政聯(lián)企業(yè)，以加強(qiáng)對(duì)這些公司的監(jiān)管。所有政聯(lián)公司除了向淡馬錫呈交一年一度的財(cái)政報(bào)表外，也定期匯報(bào)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況。淡馬錫上只對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)，下幾乎統(tǒng)管所有政聯(lián)企業(yè)，既無橫向交叉，也無中間環(huán)節(jié)，可以保證對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)密和有效的監(jiān)管。
構(gòu)筑多層次監(jiān)管體系**********本)文)來)源)于)創(chuàng))業(yè))網(wǎng) c)y)e.c)o)m.c)n版}權(quán)|所有
為加強(qiáng)國(guó)企負(fù)責(zé)人有效監(jiān)管，中央和地方出臺(tái)過相當(dāng)數(shù)量的文件。如人社部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等，都對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的薪酬公開和職務(wù)消費(fèi)公開做出了嚴(yán)格的規(guī)定。**********本(文(來(源(于(創(chuàng)(業(yè)(網(wǎng) c%y%e.c%o%m.c%n版_權(quán)$所有
近期，中辦、國(guó)辦還頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)頗具中國(guó)特色的審計(jì)制度進(jìn)一步做出了規(guī)范。但審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在審計(jì)資源有限的條件下，對(duì)這些龐大的央企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，存在著聯(lián)合監(jiān)督到位難、范圍監(jiān)督到位難、財(cái)務(wù)監(jiān)督到位難和責(zé)任監(jiān)督到位難等問題。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)更多地接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督,上市公司通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得更多的社會(huì)資本,理應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督。**********本\文\來\源\于\創(chuàng)\業(yè)\網(wǎng) c)y)e.c(o(m.c(n版|權(quán)所{有
法學(xué)專家則認(rèn)為，僅僅依靠國(guó)資委系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。該專家指出，《行政監(jiān)察法》未吸收《行政監(jiān)察條例》關(guān)于全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行的有關(guān)規(guī)定，致使國(guó)有企業(yè)監(jiān)察無法可依，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制被破壞。因此，修正國(guó)有企業(yè)監(jiān)察不屬于監(jiān)察體系范疇的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重新審視監(jiān)察體系與國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系是非常有必要的，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系，構(gòu)建相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)企監(jiān)管中的作用，是構(gòu)建國(guó)企負(fù)責(zé)人懲防體系的組織保證。**********本(文(來(源(于(創(chuàng)(業(yè)(網(wǎng) c%y%e.c%o%m.c%n版_權(quán)$所有
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