“營改增”（營業(yè)稅改增值稅）的試點正在迅速蔓延。本報獲悉，北京市試點營業(yè)稅改增值稅改革于近日獲批，將于今年7月1日起正式實施，目前北京市地稅局正在抓緊向全市54000多戶營業(yè)稅納稅人進行調(diào)研。而天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請試點中。“這是地方政府的一種應急反應，上海的試點必然會形成稅收洼地，使得市場資源配置向上海流動�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員倪紅日說。
在她看來，試點勢必造成稅負不公現(xiàn)象，所以“營改增”必然會迅速在全國鋪開，“中央對此需要有預案，比如中央與地方之間的收入分配”。
中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌（微博）認為，營業(yè)稅改增值稅可以說是這一輪稅改中的頭等大事，也是第一大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革大得多。
上海刺激了誰？
去年11月國務院批準上海試點“營業(yè)稅改征增值稅改革”，北京坐不住了，僅一個月后就遞交了試點申請。
本報了解到，北京市政府目前正在協(xié)調(diào)各部門做好前期調(diào)研工作，北京的調(diào)研并不限于上海試點那幾個行業(yè)，而是針對所有繳納營業(yè)稅的共54000多家企業(yè)進行調(diào)研，希望采集更多數(shù)據(jù)，以制定方案。
由于北京的服務業(yè)與上海有些區(qū)別，建筑業(yè)和文化傳媒產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，所以北京會更傾向于在這些領域試點。但普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮認為，北京的行業(yè)范圍與上海不會有太大區(qū)別。
緊挨著上海的江蘇已經(jīng)感受到了威脅。企業(yè)在長三角尋找供應商，現(xiàn)在肯定會首選上海，上海能開出增值稅發(fā)票，可以抵扣，但江蘇只能開營業(yè)稅發(fā)票，不能抵扣，這對于企業(yè)而言意味著不小的成本。
江蘇稅務部門的一位官員從地方稅收收入的角度分析，上海開出來的票在江蘇能夠抵扣，減少江蘇的稅收，但江蘇開出的營業(yè)稅票卻不能在上海抵扣，不影響上海稅收，怎么算都是江蘇吃虧。據(jù)悉，江蘇省已派出地稅部門官員前往上海學習。
另據(jù)悉，深圳、江蘇、天津、重慶這些省市已經(jīng)紛紛遞交試點申請。一位深圳地稅部門官員說，深圳一定要申請試點，否則同樣是服務業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，對深圳非常不公平。
倪紅日認為，“營改增”對于非試點地區(qū)意味著不公平，增值稅是一種中性稅，公平是其根本，如果不迅速在全國鋪開，也背離了增值稅的本意。
而營業(yè)稅最大的弊端是重復征稅。以建筑業(yè)為例，胡根榮表示，建筑業(yè)采購的生產(chǎn)材料幾乎都與增值稅有關，這部分增值稅并沒有抵扣掉，增加了不動產(chǎn)的成本，同時因為建筑業(yè)分工環(huán)節(jié)多，營業(yè)稅在每一道都要收取，增加了重復征稅嚴重的可能。他認為，如果在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實施“營改增”，將減輕多重征收的營業(yè)稅。
上海正在努力延長稅收洼地的存在。據(jù)悉，上海正在申請在金融服務業(yè)、電信服務業(yè)和生活性服務業(yè)開展營改增試點。
根據(jù)財務部的計劃，逐步擴大試點行業(yè)范圍，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。
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