吸引國際資金進(jìn)入，鼓勵市政公用企業(yè)上市
本報記者 林曉 北京報道
城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要，即《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》(以下簡稱“規(guī)劃”)，是否已上報國務(wù)院仍各有說辭，但圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的巨額資金來源，早已成了多方熱議的焦點(diǎn)。
一位接近金融監(jiān)管層的人士近日接受《華夏時報》記者采訪時稱：“該規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院，順利的話會在全國兩會后公布。”
這和國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在一個論壇上表述的時間表，并不一致。據(jù)李鐵稱，規(guī)劃“還正在廣泛征求意見當(dāng)中”，短期內(nèi)很難出臺。
本報記者獲悉，在規(guī)劃的框架性思路中，將吸引民間資金和國際資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和運(yùn)營管理，而政府則要從這些領(lǐng)域逐步抽身而退;下一步要大力拓寬市政公用企業(yè)的融資渠道，比如鼓勵他們到資本市場融資，繼續(xù)發(fā)行企業(yè)債券或者到境外上市融資等。
上述人士稱，相關(guān)高層并不認(rèn)為地方融資平臺風(fēng)險多么可怕，風(fēng)險是可以控制的，還要以各種方式支持、完善、理順地方融資平臺等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體。
多渠道融資
新型城鎮(zhèn)化正式實(shí)施前夕，相關(guān)細(xì)節(jié)備受關(guān)注。
針對規(guī)劃能拉動40萬億元投資這一說法，民生證券研究院副院長管清友在接受本報記者采訪時說，這個不太可能，城鎮(zhèn)化各地千差萬別，城鎮(zhèn)化的路徑也各有特色，并且投資情況隨著時間的推移還有各種變化，發(fā)改委不可能在規(guī)劃中計算這樣一個數(shù)字。
但管清友同時認(rèn)為，在中國目前的特殊國情下，賣地財政將繼續(xù)。民生證券宏觀研究中心在遼寧錦州考察后發(fā)現(xiàn)，地方政府搞新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還是要靠投資，土地是政府最大的融資渠道，政府永遠(yuǎn)缺錢，但辦法永遠(yuǎn)比困難多，關(guān)鍵是通過好的機(jī)制體制用好政府手中所掌握的資源，這個資源主要就是土地。
按照目前中央政策口徑，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)探索將進(jìn)一步穩(wěn)固和完善，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)自主流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這種方式事實(shí)上也是城鎮(zhèn)化的一個必然過程，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)有了發(fā)展，農(nóng)民有了收入來源，才能進(jìn)一步拉動消費(fèi)。
而在這個規(guī)劃的討論稿中，加大城市經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資主體和運(yùn)營主體的招標(biāo)制度改革，其實(shí)就是要吸引民營資金和國際資金進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府要逐步減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營管理，將其放開讓民資或者國際資金進(jìn)入。
但是對于這一融資途徑，有學(xué)者認(rèn)為難度還比較大，地方政府很不情愿從這些領(lǐng)域退出，因?yàn)樗麄円召M(fèi)還債。
管清友則認(rèn)為，城市經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資是可以這么選擇的，比如修公路、修鐵路等如果沒錢，可以吸引民資和國際資金，“如北京的地鐵就有幾條線是這么做的，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目周邊的地就給你來開發(fā)，分段分包。”
記者了解到，拓寬市政公用企業(yè)的融資渠道也是一個今后可行的操作手段，比如鼓勵他們?nèi)ベY本市場上市融資，加大企業(yè)債券的發(fā)行或者去境外上市也是一條可行的操作路徑。
中誠信評級公司副總經(jīng)理郇公弟認(rèn)為，作為企業(yè)債的一種，為地方融資平臺融資的城投債，今年將擴(kuò)大發(fā)行，“從個別情況看，城投債可能有一定風(fēng)險，但從總量來看，風(fēng)險是可控的，中國的地方政府尚有很多資產(chǎn)，比如國有企業(yè)和土地等許多隱性和顯性的資產(chǎn)。”
仍是投資先行
“搞城鎮(zhèn)化不搞投資搞什么?中國的國情就是政策推動型的，具體路徑就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。投資是最簡單最可行的，是地方政府輕車熟路的，他們最歡迎。”管清友認(rèn)為今后的城鎮(zhèn)化還是首先要投資先行。
事實(shí)上，自從加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的政策出臺后，社會上的爭議就不少，因?yàn)槿藗儞?dān)心新型城鎮(zhèn)化再一次重演四萬億刺激時期政府主導(dǎo)大規(guī)模投資的老路，這種方式不僅僅造成很大的浪費(fèi)和環(huán)境破壞，而且進(jìn)一步加劇了投資和消費(fèi)的不平衡，并形成了一定的債務(wù)風(fēng)險，比如地方政府所欠的10萬億地方債。
因此許多專家認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化應(yīng)該著重在人的城鎮(zhèn)化，主要是要將半工半農(nóng)的農(nóng)民工徹底城鎮(zhèn)化，這就要加大中小城鎮(zhèn)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如保障房、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等等，但是這些公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入高，沒有現(xiàn)金流，地方政府對于這些設(shè)施沒有積極性。因此，有些學(xué)者認(rèn)為，下一步的新興城鎮(zhèn)化難言拉動經(jīng)濟(jì)增長，或者可能還拖經(jīng)濟(jì)后腿。
管清友說，他也反對地方政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的方式，但是在中國特殊國情下，實(shí)際的情況就是只能靠政府拉動投資;而事實(shí)上，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很旺盛，比如道路、鐵路、地下管網(wǎng)，甚至信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要進(jìn)一步完善。
還有人認(rèn)為，西方是先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的情況下，讓農(nóng)民進(jìn)城，消費(fèi)很難拉動。
管清友認(rèn)為。這種理解方式過于機(jī)械，盡管西方是先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化，但是中國的情況特殊，比如深圳就是領(lǐng)導(dǎo)人先畫個圈，然后進(jìn)行大規(guī)模的新城建設(shè)。他還認(rèn)為，規(guī)劃很重要，有了規(guī)劃，土地就值錢了。
管清友提醒記者注意鄭州鄭東新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑：產(chǎn)城結(jié)合、集約資源、市場化移民、鞏固農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、依法規(guī)劃、國際水準(zhǔn)、保持連續(xù)性、區(qū)域中心、輻射全省、融入國家戰(zhàn)略。
他說，鄭東新區(qū)的發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)，也有很大爭議，但是很可能成為未來中國開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板之一。
按照中國的特殊國情和發(fā)展階段，中國還無法超越蓋房子、修公路的階段，也無法超越制造業(yè)階段，那就老老實(shí)實(shí)把房子蓋好，把路修好，把制造業(yè)搞好。在這個問題上，我們不能過于理想化，不切實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)該切切實(shí)實(shí)加快公共服務(wù)均等化步伐，推進(jìn)人口城市化，從而為中國經(jīng)濟(jì)確立一個新的增長點(diǎn)。
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