《事業(yè)單位人事管理條例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。
關(guān)于參保
問題1
參加社保誰買單 個人繳費不能財政買單
根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一交費的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費額是多少都不清楚。
人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會常務(wù)副會長吳江強調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個人繳費都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會保險時，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵參保者自己多繳費。
事業(yè)單位繳費或分三類
事業(yè)單位參保繳費，這個沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時其單位繳費是否由財政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型。
目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為，三類事業(yè)單位參保的方式將會有所差異，最大的不同將是財政是否出資，以及如何出資的差異。
他解釋，財政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時單位繳費由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。
視同繳納空賬不能社保買單
人社部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對于加快推進事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實施方案。
他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務(wù)”。
為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。
至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點即將到來的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。
問題2
退休待遇會否下降 職業(yè)年金將提升退休待遇
事業(yè)單位及人員即使參加社會保險，其退休待遇也不會完全取決于其養(yǎng)老保險。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實打?qū)嵉奶嵘墙Q，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來，在養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。
吳江認(rèn)為，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速，且預(yù)計將會覆蓋絕大部分事業(yè)單位。
他表示，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例。
替代率通常指勞動者退休時的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟指標(biāo)和社會指標(biāo)。
基本情況
全國110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67％以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。
資金來源
財政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支
三種分類
主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動主要從事公益服務(wù)
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