提要：在復(fù)雜的形勢下，政府確定經(jīng)濟增長目標(biāo)相對比較謹(jǐn)慎。同時，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟增長速度將適當(dāng)控制，更注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，避免經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。
本刊記者 張學(xué)慶
每年“兩會”中《政府工作報告》框定了新一年的國家大政方針，明確了今后的政策趨向。今年3月 5 日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上做的《政府工作報告》又包含哪些新意呢？
今年《政府工作報告》主要從貨幣政策與財政政策目標(biāo)與基調(diào)、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 、節(jié)能減排 、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)和國民收入分配等多個方面對政府工作進(jìn)行了闡述與部署。
在實現(xiàn)經(jīng)濟增長中調(diào)整結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟增長目標(biāo)是人們最為關(guān)心的一件大事。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了8%的經(jīng)濟增速目標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，與2009年相比，決策層對于在2010年實現(xiàn)經(jīng)濟增長“保八”目標(biāo)更有信心。按照去年的經(jīng)濟增長速度來說，今年維持在8%甚至超過8% 應(yīng)該不成問題。然而，中國經(jīng)濟的發(fā)展與變革面臨復(fù)雜的局面。
“今年面臨的宏觀形勢極為復(fù)雜。”溫家寶總理表示，“世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱、金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除、各國刺激政策退出抉擇艱難、國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。在內(nèi)需方面，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、自主創(chuàng)新能力不強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。”
因此，在復(fù)雜的形勢下，政府確定經(jīng)濟增長目標(biāo)相對比較謹(jǐn)慎。同時，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟增長速度將適當(dāng)控制，避免經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。
但是設(shè)定這個預(yù)期目標(biāo)并不意味著實際增速不會超過8%，從前幾年的經(jīng)驗看，政府提出的增長目標(biāo)相對保守。今年許多國際經(jīng)濟組織對中國經(jīng)濟增長的預(yù)測，都維持在 9.3% 以上，有的甚至預(yù)測將達(dá)到11%以上。
經(jīng)濟增長究竟會是多少似乎并不重要，人們更關(guān)心的是，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整如何進(jìn)行。
《政府工作報告》指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。并從繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具體提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。可以肯定，今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將會加快。其中，包含新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、“三網(wǎng)”融合和物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將獲得更大關(guān)注。
通脹仍在可控范圍
在經(jīng)濟增長目標(biāo)中，物價的漲跌關(guān)系到百姓的生活。《政府工作報告》中提出，居民消費價格幅3%左右。
3%低于在去年設(shè)定的4%的水平，反映出決策層對通脹預(yù)期相對樂觀。銀監(jiān)會主席劉明康認(rèn)為，從全球看經(jīng)濟復(fù)蘇是個長期、曲折、復(fù)雜、有反復(fù)的過程，我國的CPI和PPI可能會略有上升，但是出現(xiàn)中度以上通貨膨脹的可能性很小。
分析師認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)上看，有兩大因素制約今年出現(xiàn)惡性通脹：第一，連續(xù)的糧食豐收，政府儲備糧食充足，食品價格的上漲在未來一年基本可控；第二，判斷歐美經(jīng)濟的復(fù)蘇將是長期的過程，未來1~2年增長較為溫和，石油價格暴漲的可能性不大，中國很難在2010年出現(xiàn)2008年那樣的輸入型通脹。
安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文認(rèn)為，通脹的趨勢仍然存在一些不確定性，但上半年物價水平持續(xù)走高應(yīng)該是很清楚的。CPI在5月前后也許會超過4%，這會影響政策走勢和市場預(yù)期。由于這樣的原因，出于管理通脹預(yù)期的需要，政策層面的緊縮態(tài)勢在上半年恐難改變。他個人相信CPI將在下半年穩(wěn)步回落。
高華證券分析師認(rèn)為，一旦CPI升至使得1年期實際存款利率為負(fù)的水平時，加息的理由就會更加充分。因此，可以認(rèn)為央行今年將會加息，并且最可能出現(xiàn)在2010年第二季度CPI同比增速如果達(dá)到 3%時。
債務(wù)水平不高
財政政策方面，《政府工作報告》提出，今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，重點向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)傾斜。
財政部部長謝旭人表示，預(yù)算赤字估計將占到GDP的2.8%，而政府債務(wù)占GDP比率仍將處于 20%左右的水平。
選擇繼續(xù)實施積極的財政政策是因為2009年啟動的各種政府投資項目需要繼續(xù)得到支持。高華證券認(rèn)為，政策焦點將縮小到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活、保障性住房建設(shè)、教育、醫(yī)療服務(wù)、文化和環(huán)保等領(lǐng)域，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。即使考慮到地方政府融資平臺的負(fù)債余額約為6萬億元，相當(dāng)于2009年GDP的18%，總體公共債務(wù)水平仍不算高。
貨幣政策會動態(tài)調(diào)整
在貨幣政策上，《政府工作報告》提出，一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。
分析人士表示，決策者已經(jīng)從2009年的經(jīng)歷中獲得經(jīng)驗，并可能會重點關(guān)注貸款投放的速度和在實際投資中的使用。盡管如此，今年新增貸款的最終規(guī)模將取決于貨幣政策的變化。央行行長周小川表示，貨幣政策是要根據(jù)各項經(jīng)濟指標(biāo)所反饋的信息來進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
人民幣升值大勢所趨
近日，人民幣匯率走向再度成為中外經(jīng)濟界共同關(guān)注的話題。今年的匯率政策會有什么變化？報告提出，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而2009年的政府工作報告未提及此議題，2008年的報告則明確承諾將增強匯率彈性。
周小川表示，針對此次金融危機，央行在匯率政策采取了一些措施，這些變化也包括了針對短期的一些經(jīng)濟形勢的變化，比如這次的全球金融危機。如果說我們從非常規(guī)的政策中退出回歸到常規(guī)型的經(jīng)濟政策，對于這個時機的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。
央行副行長易綱表示，人民幣要不要升值 要由市場決定未來走勢。
市場對此分析認(rèn)為，盡管人民幣升值的確切時間仍不確定，但人民幣將在未來一年之內(nèi)，隨著市場對全球復(fù)蘇形成明確共識而重新步入升值軌道。
申銀萬國表示，人民幣升值大勢所趨，但升值的方式是恢復(fù)此前的升值之路，或者可能通過擴大人民幣匯率的彈性來完善人民幣匯率制度(例如將人民幣對美元匯率的雙邊波動范圍從0.5%擴大到0.7%)。但通過類似2005年7月份那樣再搞一次性升值弊大于利，可能性不大。其一是會擾亂企業(yè)的預(yù)期，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對出口非常不利；其二會加大熱錢對國內(nèi)經(jīng)濟和金融的沖擊。
相關(guān)觀點
普羅迪教授：目前最擔(dān)心通脹
前歐盟委員會主席、前意大利總理羅馬諾•普羅迪在受聘成為中歐國際工商學(xué)院教授后首次在上海表示，未來世界的走向并不清晰。可以肯定的一點是世界將會發(fā)生很大的變化，中國和印度等國家將逐步成為經(jīng)濟中心，而美國和歐洲的重要性在下降。未來世界經(jīng)濟和金融體系需要改革。
針對中國政府穩(wěn)定經(jīng)濟的各項政策，普羅迪表示，中國政府推出的“4萬億計劃”是中國經(jīng)濟未來重要的保證。他同時也提醒中國，需要提升中西部和農(nóng)民的生活水平，建立完善的保障制度。但是他不贊同中國復(fù)制美國的福利體系。“成本太高，效率太低”。他建議中國多學(xué)習(xí)法國、意大利等國家的福利政策，即國家統(tǒng)籌，分省區(qū)運營，這樣更加靈活。
針對世界各國政府通過增加公共投資來對抗危機的做法，他認(rèn)為這是當(dāng)下一種比較有效的做法，“畢竟目前各國政府的赤字水平還沒有達(dá)到危險程度”。他真正擔(dān)憂的是赤字引發(fā)的通貨膨脹，他認(rèn)為這才是目前最值得關(guān)注的問題。
他同時還指出，不能指望用增加公共開支的方法來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，真正的增長還應(yīng)該依靠創(chuàng)造新的經(jīng)濟領(lǐng)域，如新能源、生命科技等等。
歷屆政府工作報告制定的總體經(jīng)濟目標(biāo)一覽表（來源：理財周刊）
