什么樣的力量可以將中國這個世界第二大經(jīng)濟體推向新風口?
2015年的這個夏天，新一屆政府的任期近半。觀察李克強總理履新以來的施政路徑和政策取向，有助于尋找上述問題的答案。
《第一財經(jīng)日報》注意到，在內外新形勢下，本屆政府在施政過程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往，李克強面臨著更多無經(jīng)驗可循的難題，而這主要是因為當前中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長進入“三期疊加”，經(jīng)濟和社會都面臨復雜多變的發(fā)展形勢。
今年上半年，面對“不斷加大的下行壓力”，中國經(jīng)濟增長7%。如何在“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”等諸多存在博弈的選項中做好經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合平衡調控，這將成為政府的施政重點。
在此過程中，針對政府市場關系不明、創(chuàng)新乏力、民生問題集中等一系列矛盾，李克強持續(xù)推出了簡政放權、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強操心的事項中，試圖解讀中國經(jīng)濟的未來。
正如他在今年兩會記者招待會上回答第一財經(jīng)提問時所說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“實際上是一個改革”，不能不多操心。不止是雙創(chuàng)，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領域帶來質的變化，改革紅利也隨之成為中國政治經(jīng)濟學中的新熱詞。
拿捏改革和增速
“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。”在剛就任總理的第一次記者招待會上，李克強這一生動形象的說法定調了本屆政府執(zhí)政的總序言。在市場起決定性作用的思路下，許多不符合當前市場規(guī)律和經(jīng)濟走勢的老做法、老思路正在成為歷史。
中國經(jīng)濟轉型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時期內促成了長時間的經(jīng)濟高增速，而經(jīng)濟發(fā)展到今天，無論從規(guī)律還是客觀實際來說，中國都需要厘清政府和市場的權責，進一步發(fā)揮好各自作用。
李克強上任不久，巴克萊銀行的幾位學者曾提出“李克強經(jīng)濟學”的概念，試圖定義新政府的施政思路。這一理論包含三大要素：一是不出臺經(jīng)濟刺激措施;二是金融領域去杠桿化;三是調整經(jīng)濟結構。去年以來，中央媒體對這一概念化的表述進行了回應和糾偏，稱它以偏概全，造成了刺激和改革對立的輿論假象。
隨著經(jīng)濟形勢的變化，包括去年以來出臺的一系列穩(wěn)增長政策等諸多措施都對這一論調進行了證偽。
如何處理好經(jīng)濟增速與改革的關系，如何頂住數(shù)字上的下行壓力成為李克強最棘手的問題之一。
“既不能讓經(jīng)濟增速自由落體地滑落，也不能違背經(jīng)濟結構性減速的客觀規(guī)律大力刺激。”發(fā)改委一名政策制定人士對本報稱，拿捏輕重緩急是新時期政府調控的重要準則。
如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年，李克強就亮出了經(jīng)濟增速“底牌”，強調上下限“區(qū)間理論”。在區(qū)間內，將著力改革創(chuàng)新，而當經(jīng)濟有滑出區(qū)間的風險時則要實施調控。
創(chuàng)新型調控思路隨著形勢的變化正在變得豐滿。今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布以后，李克強明確了宏觀政策走向：“要在區(qū)間調控基礎上加大定向調控，相機實施預調微調。”
不少人士認為，這一更具彈性的目標轉變和調控范圍不僅是更為尊重市場規(guī)律的表現(xiàn)，也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間。
財政部財政科學研究所原所長賈康近日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時提出，在矛盾凸顯的環(huán)境下，調控的反應區(qū)間在收窄，增加了調控難度，當前政府要做的，就是在合理區(qū)間內把文章做足。
隨著經(jīng)濟體量的不斷壯大，政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展。在此背景下，李克強不僅重視調控，更擅長向市場“借力”。近兩年席卷中國大地的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟“雙引擎”之一。
梳理官方材料不難發(fā)現(xiàn)，注重依靠創(chuàng)新來驅動發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)的有序轉移和產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)成為李克強講話中的高頻詞。 為解決財政無法全面覆蓋投資的問題，以PPP模式為代表的投融資機制創(chuàng)新政策正在全國興起，這一決策在調動社會資本參與投資建設的同時也保證了經(jīng)濟的企穩(wěn)。這其中，不僅水電、核電、基礎電信、鐵路、市政基礎設施、農(nóng)業(yè)、水利工程等諸多領域向民資打開大門，與國有、集體投資享有同等政策待遇，政府還對這部分資本設置了相應的稅收補助等優(yōu)惠政策。
新一輪對外開放
在世界經(jīng)濟全球化和國際貿易自由化的大背景下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合，實施新一輪高水平對外開放已經(jīng)成為中國贏得發(fā)展主動的必選項目。無論到哪里，對中國優(yōu)勢產(chǎn)能開展“超級推銷”已經(jīng)成為李克強出訪的標配。
目前，中國高鐵、核電等項目作為中國產(chǎn)能名片已經(jīng)開始規(guī)模化地走出國門。“我們既鼓勵中國企業(yè)‘走出去’融入全球化，也希望把外國企業(yè)‘引進來’參與中國現(xiàn)代化建設。”李克強6月份會見出席全球首席執(zhí)行官委員會代表時指出，中國政府支持本國有實力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開發(fā)第三方市場。
受外需低迷等因素影響，我國外貿形勢依然嚴峻復雜。國務院也多次出臺外貿穩(wěn)增長舉措，進一步推動對外貿易便利化，為外貿企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長。
在國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下，李克強曾闡述，中國擁有優(yōu)勢富余產(chǎn)能和性價比高的裝備，美歐發(fā)達國家有先進技術，雙方開展國際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國家推進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級，開辟深化南北合作的新途徑，實現(xiàn)發(fā)展中國家工業(yè)化與發(fā)達國家再工業(yè)化的結合，也有助于中國裝備在國際市場競爭中得到檢驗和提升。
從國內體制探索上來說，自貿區(qū)試驗已經(jīng)在全國多地開花，這其中，上海自貿區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟體制改革的重要突破口。
2013年3月份，剛剛履新的李克強在上海考察時表示，中國走到這一步需要一個新的開放試點，并鼓勵上海突破阻力，研究如何試點先行。
從掛牌到擴容，兩年多來，上海自貿區(qū)圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行探索和創(chuàng)新，已經(jīng)形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
去年底，自貿區(qū)這塊“試驗田”開始深耕和擴大，中國宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自貿區(qū)。 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對本報表示，擴大開放，尤其是推動設立自由貿易試驗區(qū)，是這幾年的一個重大突破。“主動探索開放體現(xiàn)了政府在這方面的決心。”劉培林說，開放的主要是生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造業(yè)，這不僅有助于推動這些領域的升級，還將為國內相關行業(yè)的改革探索路線圖，積累經(jīng)驗。
自我動刀開門執(zhí)政
改革伊始，李克強就旗幟鮮明地將“刀子”動在了政府自己身上。
在向服務型政府轉變的過程中，李克強的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明，他不僅對尸位素餐不作為拍了桌子，更力推將政府權力“曬在陽光下”。他不僅批示網(wǎng)友建言，還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開了中南海的大門。
今年5月份，在發(fā)出致克強總理公開信—《對企業(yè)好才能真的對人民好》后的第54天，桔子水晶酒店CEO吳海被請到中南海，訴說委屈與建議。
以此為縮影，本屆政府執(zhí)政以來的簡政放權和職能轉變已引發(fā)廣泛的社會效應。到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項，初步實現(xiàn)了本屆政府任期內國務院部門行政審批事項削減三分之一以上的目標。
李克強上任時的放權承諾不僅已經(jīng)超額提前完成，官方還引入了第三方評估督查，近日，官方發(fā)布《國務院辦公廳關于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》，點名了一些政策落實不力的事項。
劉培林表示，推動以簡政放權為核心的政府職能改革，不僅提高了政府部門工作效率，更極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，可以說是一舉多得。
今年的政府工作報告首次匯總了社會各界對2015年政府工作報告的意見建議。“我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿。”李克強說。
就業(yè)收入民生情結
“立國之道唯在富民”、“改善民生是繼續(xù)促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本”、“要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時候，民生問題總是李克強最關注的內容之一。盡管經(jīng)濟快速發(fā)展，但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問題持續(xù)發(fā)酵，不僅影響民生改善，更有可能形成社會問題。
《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在李克強的考察中，超過一半內容和民生主題有關。在考察地方時，他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨，為搬進棚改新居的居民貼上“福”字，更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗。
一次他到農(nóng)民地頭時還抓起一把泥土感嘆這樣的土質出產(chǎn)不多，并告誡農(nóng)戶要學習科學種地，種養(yǎng)結合。
兩年多來，有關就業(yè)、治貧、物價、棚改、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問題總是財政和政策傾斜的重點。
權威信息顯示，各項經(jīng)濟指標中，就業(yè)始終是李克強最關心的經(jīng)濟指標之一。在6月10日的國務院常務會議上，李克強強調，發(fā)展經(jīng)濟，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。
觀察上半年的一些核心數(shù)據(jù)，可以看出政策效果。今年上半年，全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，跑贏GDP。
同期，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)88萬人;二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，位于政策目標范圍內。
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