1994到2004年十年間，全國有770萬家個體戶消失，僅在去年，全國就倒閉了30萬家企業(yè)。中共中央黨校教授周天勇對此深感憂慮：如果沒有中小企業(yè)的發(fā)展，沒有中等收入人群的擴大，再怎么分配都沒有用，關(guān)鍵是要鼓勵創(chuàng)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)育不良，將嚴重影響社會財富分配的公平。
“中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在世界范圍內(nèi)也是比較差的。”周天勇說。他認為，雖然中央支持中小企業(yè)發(fā)展的政策很多，但由于過去體制沒有轉(zhuǎn)過來，具體落實效果不好。首先，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)準入門檻高。擦皮鞋這樣的勞動型創(chuàng)業(yè)在國外不需要登記注冊，而在國內(nèi)必須注冊，否則就是非法經(jīng)營。北京市出臺住房不許用作商業(yè)公司辦公場所的規(guī)定更是雪上加霜。
這一不完全的數(shù)據(jù)部分反映了我國個體戶與中小企業(yè)生存環(huán)境的艱難，要全面反映中小企業(yè)困境，還應(yīng)包括以下數(shù)據(jù):第一，中小企業(yè)生存周期縮短，平均生存周期從前幾年的3.8年下降到2年左右。第二，在上游資源性壟斷與通脹日漸加劇的情況下，中小企業(yè)無法獲得某些行業(yè)的準入權(quán)、議價權(quán)與利潤分享的權(quán)利。
近年來公眾對壟斷部門的關(guān)注，往往還停留在“福利腐敗”等分配制度層面上，而對他們在源頭層面上擠占公平創(chuàng)富途徑，導(dǎo)致“起跑線”不平衡的現(xiàn)象卻沒有引起足夠的重視。與占據(jù)行政壟斷有利地位的大型國企相比，讓我們來看看更多普通中小企業(yè)遭受的“禮遇”吧。
1 是“潑冷水”
去年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大最少，只需兩天，中國內(nèi)地則需要走過7道關(guān)，需111天。美國、英國、加拿大的注冊審批費用不到其人均年薪的1％，而在中國內(nèi)地，各種審批費用占據(jù)了人均年薪的11％。興沖沖的投資熱情，卻分明是“熱臉貼上了冷屁股”，“制度性冷漠”給了他們當頭一棒！
2是“澆熱水”
資料顯示，國內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)準入門檻都比較高，甚至像擦皮鞋這樣的勞動型創(chuàng)業(yè)在國外不需要登記注冊，而在國內(nèi)必須注冊，否則就是非法經(jīng)營。在繳納了稅費之后，中小企業(yè)不但難以得到相應(yīng)的服務(wù)，往往還會遭遇意料之外的成本和障礙。據(jù)一位知情者透露，每年北京有大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，但由于基層執(zhí)行力度不夠，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。更讓人吃驚的是，就在中小企業(yè)因資金緊缺“卡脖子”的同時，國家提供的創(chuàng)業(yè)無抵押小額貸款，在北京市一個區(qū)5年以來只放了不到10筆。有多少中小企業(yè)，要么被剛進門檻時的“熱水燙死”，要么是在嗷嗷待哺中“無水渴死”呢？
3是“榨油水”
政府各部門的收費、罰款不勝枚舉，誠如周天勇所強調(diào)的好幾個“特別多”，什么工商管理費、市場管理費、年檢費和質(zhì)量檢驗費等等，“人為刀俎，我為魚肉”，導(dǎo)致很多個體戶和企業(yè)不堪重負。
一邊是大量小企業(yè)和個體戶倒閉、掙扎，一邊是壟斷企業(yè)利潤、福利蒸蒸日上。“壟斷猛于虎”，它不僅僅讓曾經(jīng)“先富起來”的一部分人更富，而且他們排斥競爭，通過無情擠占原本就不寬裕的市場資源，享受著更多的政策、資金、資源優(yōu)勢，在“暢快地喝水”的同時，卻使原本就勢單力孤的中小企業(yè)不得不面臨“四面楚歌”的悲劇境地，要么黯然離去，要么只有“烏江自刎”。
還有一個更深層次的問題是，這種權(quán)力壟斷更進一步導(dǎo)致了就業(yè)市場的雪上加霜。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署日前發(fā)布的《2006亞洲太平洋地區(qū)人的發(fā)展報告》指出，整個東亞都在經(jīng)歷“無就業(yè)增長”時期，中國的情況尤其嚴重。這種無就業(yè)增長的內(nèi)在根由是因為上世紀90年代以來一直倡導(dǎo)的是政府主導(dǎo)、出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，它既是可以在短期內(nèi)實現(xiàn)地方政府政績最大化的增長模式，又是一種創(chuàng)造就業(yè)崗位能力極端低下的模式（它的需求僅僅定位在為數(shù)極少的“白骨精”即“白領(lǐng)、骨干、精英”層面上）。這是一種帶有明顯權(quán)力干預(yù)的增長模式，一方面某些政府部門為了短期經(jīng)濟效益，維持甚至強化某些企業(yè)的壟斷地位，而禁止民營企業(yè)進入，另一方面，那些所謂不能實現(xiàn)地方政府政績最大化的部門，比如民營企業(yè)、普通服務(wù)業(yè)，就受到有意無意的抑制。1999年~2004年，私人投資在整個社會固定資產(chǎn)投資中的比重一直在15％以下，而國有投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及重化工業(yè)領(lǐng)域，這些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力卻是非常低下。其結(jié)果就是，能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位的部門投資遠遠低于那些排斥勞動力的部門。盡管近年來，投資屢屢過熱，但其所創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻沒有多少增長。
在近來因中央調(diào)整收入分配制度而引發(fā)的討論中，壟斷部門成為眾矢之的；但有學者認為，壟斷的惡果更在于對公平的創(chuàng)富途徑的擠占。
提到政府各部門的收費罰款，周天勇一連強調(diào)了好幾個“特別多”，他說：“什么工商管理費、市場管理費、年檢費和質(zhì)量檢驗費，很多個體戶和企業(yè)不堪重負。”
有經(jīng)濟學家把行政部門的存在比作高速公路上的收費站，每次車輛來往都要收費。正如現(xiàn)實生活中，100公里的高速公路上或許一兩個收費站足夠了，但實際上公路經(jīng)過的每個村、每個鎮(zhèn)可能都要設(shè)自己的收費站，都要“伸手抓一把”。
此外，收費罰款環(huán)節(jié)各部門重復(fù)交叉執(zhí)法，審判難、貸款融資困難、到政府部門辦事難等因素也使得中國的中小企業(yè)生存艱難。
美國耶魯大學管理學院金融學終身教授、清華大學經(jīng)濟管理學院特聘教授陳志武分析指出，在那些行政審批時間越長、行政掌握的“質(zhì)量關(guān)”越多的國家里，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量越差，假冒偽劣產(chǎn)品越多，市場上的誠信越缺乏，銀行呆賬越多。
不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在一個以“收入分配”為主題的論壇上指出，機會不平等導(dǎo)致中國當前貧富差距不斷加大，而造成機會不平等的因素，一個是腐敗，另一個就是壟斷。
“創(chuàng)業(yè)少，中小企業(yè)少帶來的問題很多。”周天勇強調(diào)，中小企業(yè)的發(fā)育不良除了在經(jīng)濟上造成投資過大消費過小，工廠生產(chǎn)過剩的嚴重后果外，還將嚴重影響社會分配。中小企業(yè)在數(shù)量上的縮水會帶來高失業(yè)率，不利于中等收入人群的增長。在整個國家分配中形成勞動力分配少，資本分配多，居民分配得少，國家分配得多的狀況，最終使得收入差距拉大社會基尼系數(shù)升高。
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