《郵政法（草案）》8月版出爐 民營快遞又上書
本報(bào)記者陳姍姍發(fā)自上海
隨著各省級郵政管理局的相繼成立，中國郵政體制改革正式拉開大幕。但郵政快遞行業(yè)賴以生存的游戲規(guī)則——新《郵政法》卻依然不見蹤影。昨天，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，今年年初擬訂的《郵政法》第七稿歷經(jīng)幾次修改后，新的《郵政法（草案）》(2006年8月版)已悄然出爐。
與第七稿相比，8月版增加了對外資快遞企業(yè)的限制，同時(shí)降低了對郵政專營標(biāo)準(zhǔn)的限制，然而，8月版依然遭到了民營和外資快遞企業(yè)的反對，他們又向代表行業(yè)利益的中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)遞交了一份6700余字的修改意見。
專營標(biāo)準(zhǔn)有變
最新的8月版的《郵政法（草案）》將信件郵政專營范圍由第七稿的單件重量350克以下，降到了150克以下，但這一調(diào)整并未讓民營快遞企業(yè)們滿意。
上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平告訴記者，150克相當(dāng)于30頁A4復(fù)印紙的重量，而民營快遞企業(yè)目前經(jīng)營的90%以上的業(yè)務(wù)都在這個(gè)范圍內(nèi)，雖然郵政專營的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但實(shí)際上降低的空間對民營快遞來說沒有多大意義。
另外，8月版的《郵政法（草案）》還增加了對郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的具體規(guī)定，指出郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)除了信函，還包括5公斤以下的印刷品和10公斤以下的包裹，后兩者也是目前民營快遞和物流企業(yè)的主要經(jīng)營范圍。如果這條規(guī)定得以實(shí)施，民營快遞和物流企業(yè)要想再經(jīng)營這類業(yè)務(wù)，就要經(jīng)過郵政管理局方面的行政許可，需要滿足注冊資金同城快遞50萬元、城際快遞100萬元的標(biāo)準(zhǔn)。而在這之前，行政許可的要求是沒有的，現(xiàn)在這一條例一旦實(shí)施，像申通這樣的快遞企業(yè)，在全國以加盟為主的400多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都將被判為“不合格”。
在向中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)遞交的建議中，民營快遞企業(yè)建議：郵政專營范圍的確定可以參照眾多國家通用的一種做法，制定重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。比如將目前的郵政專營范圍設(shè)定為：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，單件重量在50克以上或送達(dá)同一地點(diǎn)超過國家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的信件的快遞業(yè)務(wù)除外。
對此，國家郵政局內(nèi)部人士告訴記者，如果這樣的《郵政法》真的實(shí)施的話，郵政公司可以通過“委托經(jīng)營”的方式，把一部分業(yè)務(wù)交給民營快遞企業(yè)和國際快遞企業(yè)來做，他們再按照郵政的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上繳一定的資金，不過，不管是《郵政法》第七稿還是8月版，都沒有提到“委托經(jīng)營”這個(gè)問題。
外資繼續(xù)受限
《郵政法（草案）》8月版的另一個(gè)變化是，限制外資快遞經(jīng)營國內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)，扶持內(nèi)資快遞企業(yè)的發(fā)展。規(guī)定“從事信件國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是外商投資企業(yè)以外的企業(yè)”。這就意味著，從去年年底國內(nèi)快遞物流行業(yè)對外資開放以來，外資快遞企業(yè)首次明確了業(yè)務(wù)范圍，即不能從事任何信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。不過，對于“信件”的定義和操作尺度，8月版中并沒有明確。
值得注意的是，8月版還增加了“非郵政快遞公司設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、并購要經(jīng)過國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款。這意味著，不管是民營快遞企業(yè)還是外資快遞企業(yè)，今后建立分公司或收購?fù)校家冉?jīng)過國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這一程序之前是沒有的。
實(shí)際上，根據(jù)國家正在醞釀的《反壟斷法》和商務(wù)部關(guān)于外資并購內(nèi)資企業(yè)的一些規(guī)定，市場份額達(dá)到30%~50%的，才被認(rèn)定為對本行業(yè)有壟斷嫌疑，并購需要經(jīng)過六部委的反壟斷審核，而在國內(nèi)快遞行業(yè)，目前占據(jù)最大市場份額的還是中國郵政（20%~30%），如果按照8月版的說法實(shí)施專營，中國郵政的市場份額將會(huì)上升到90%以上。因此，民營快遞企業(yè)認(rèn)為，它們和外資企業(yè)至少在短時(shí)間內(nèi)不可能造成行業(yè)壟斷，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和并購也不應(yīng)由國家郵政局插手干涉，而應(yīng)由市場自主決定。
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