一派思維特別強(qiáng)調(diào)供給面的重要性，所以又稱為“供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)”。此一學(xué)說最早可溯源到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為“生產(chǎn)制造”是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的最重要的因素。此學(xué)說可歸結(jié)于著名的薩伊法則，認(rèn)為“供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求”進(jìn)而達(dá)成市場(chǎng)均衡。
此一主張到了1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生大蕭條的時(shí)候就被現(xiàn)實(shí)給推翻，繼之而起的新經(jīng)濟(jì)思潮旗舵手凱因斯轉(zhuǎn)而主張“需求會(huì)創(chuàng)造自己的供給”，強(qiáng)調(diào)利用公共投資與國(guó)家力量來創(chuàng)造就業(yè)以解決當(dāng)時(shí)需求不足的問題。
到了1970年代，西方資本主義國(guó)家紛紛出現(xiàn)“停滯性通膨”的現(xiàn)象。以美國(guó)為例，當(dāng)時(shí)高稅率的累進(jìn)稅制與國(guó)家的巨額支出就被指責(zé)為罪魁禍?zhǔn)祝惨虼酸j釀出以傅利曼為核心的貨幣學(xué)派，主張以限縮政府職能與嚴(yán)格控制貨幣供給的方式來對(duì)付通貨膨脹。
貨幣學(xué)派的主張到了英國(guó)撒切爾夫人與美國(guó)里根總統(tǒng)主政的1980年代有了實(shí)現(xiàn)政策主張的舞臺(tái)，且更加入了“解除管制”、私有化與推崇市場(chǎng)機(jī)制等元素，形成新自由主義運(yùn)動(dòng)，使得供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)再度抬頭。此時(shí)的供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)主張過高的稅率不利于資本積累與投資，不但傷害了經(jīng)濟(jì)繁榮，也破壞了政府稅收的能力。在里根的政策詮釋中演變成大舉對(duì)富人及企業(yè)減稅，取消資本利得稅，同時(shí)軍費(fèi)支出與貿(mào)易赤字高居不下，導(dǎo)致龐大的雙赤字。
在所謂“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的背后，實(shí)際上是“供應(yīng)學(xué)派”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。雖然當(dāng)時(shí)支持“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不占多數(shù)，但早在70年代，便有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家推行“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)理論，“供應(yīng)學(xué)派”由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家裘得·萬尼斯基在1975年命名。除了裘得·萬尼斯基外，羅伯特·蒙代爾和亞瑟·拉弗爾是另外兩位極力推崇“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，羅伯特·蒙代爾是著名加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)的教授，亞瑟·拉弗爾是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、里根政府的經(jīng)濟(jì)政策顧問團(tuán)成員。顧名思義，與凱恩斯傳統(tǒng)“需求”經(jīng)濟(jì)理論相反，“供應(yīng)學(xué)派”強(qiáng)調(diào)的是，“供應(yīng)”與“需求”關(guān)系中的“供應(yīng)”一邊，即“供應(yīng)創(chuàng)造自身的需求”。
里根是演員出身。雖然在大學(xué)里學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)，卻從來沒有戴上過經(jīng)濟(jì)學(xué)家的桂冠。許多人猜想，里根和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，其背后一定是有頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在謀篇布局、出謀劃策。
二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)至少有七、八位名震遐邇的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主健在，然而里根卻未曾啟用或重用其中任何一位，包括與里根經(jīng)濟(jì)哲學(xué)如出一轍的貨幣主義大師米爾頓？弗里德曼教授（這位受到里根冷落的大師后來不甘寂寞，跑到北京來指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，卻大受歡迎和熱捧）。
那么，里根靠誰振興經(jīng)濟(jì)？
考察一下里根的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，其成員主要有兩部分組成：一是那些有著豐富的政府經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)官僚；二是那些曾經(jīng)長(zhǎng)期在跨國(guó)公司擔(dān)任重要職務(wù)的企業(yè)家。
出人意料，這里邊沒有一位來自于大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家！
這就是說，沒有一位美國(guó)大牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家是做過里根的智囊的！就連里根比較欣賞的“供給學(xué)派”，實(shí)際上也是幾位年輕人自發(fā)地?fù)v鼓“拉弗曲線”給弄出來的。
里根上臺(tái)他的計(jì)劃的領(lǐng)軍幕僚是羅伯茨，傳奇人物確實(shí)拉佛和他的畫在餐布上的拉佛曲線。據(jù)說羅布次成為白宮顧問后，并沒有很快說服里根。說服里根遠(yuǎn)比在華爾街日?qǐng)?bào)發(fā)表供應(yīng)學(xué)派理論要困難。羅伯茨在郁悶中遇上了同學(xué)拉佛。
阿瑟·拉弗生，美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)商學(xué)研究院教授，在尼克松政府時(shí)期曾擔(dān)任行政管理和預(yù)算局的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。也許冥冥之中有一種說不清道不明的因素在起作用，當(dāng)拉弗還是斯坦福大學(xué)研究生時(shí)，就預(yù)言里根會(huì)在加利福尼亞州州長(zhǎng)競(jìng)選中獲勝，他的同學(xué)對(duì)此頗為懷疑，但事實(shí)證明拉弗是對(duì)的。經(jīng)過拉弗的努力，拉弗成為里根的“莫逆好友”，這對(duì)日后供給學(xué)派理論成為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心部分也許起到了一定的作用。里根政府時(shí)期，他是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問委員會(huì)成員。
拉弗之所以引人注目，最主要的還是他所提出的描述稅收與稅率之間關(guān)系的曲線——“拉弗曲線”，盡管這一曲線最初是畫在華盛頓飯店餐巾紙上的，但由于其對(duì)稅收政策影響經(jīng)濟(jì)的解釋更形象、更形式化，從而確立了“拉弗曲線”作為供給學(xué)派思想精髓的地位。
1974年的一天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗和一些著名記者及政治家坐在華盛頓的一家餐館里。他拿來一張餐巾并在上面畫了一幅類似傾斜的拋物線的圖，向在座的人說明稅率與稅收收入的關(guān)系：稅率高到一定程度，總稅收收入不僅不增長(zhǎng)，反而開始下降。這便是著名的拉弗曲線。拉弗曲線問世二十多年來，并沒有多少國(guó)家的實(shí)踐證明拉弗的這一假設(shè)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大都相信：稅收會(huì)造成社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利的減少，過高的稅率帶給政府的很可能不是稅收增加的美好前景。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆把稅收造成的總福利的減少稱為稅收的“無謂損失”。
拉弗曲線說明的是這樣一個(gè)問題：總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會(huì)減少政府收入。如果稅率為零，意味著人們可以獲得生產(chǎn)的全部成果，政府的收益自然就為零。這樣，政府對(duì)生產(chǎn)沒有妨礙作用，生產(chǎn)即可達(dá)到最大化。但是，由于稅率為零，政府的收益也為零，政府就不可能存在。如果稅率為100%，政府的收益仍為零，這是因?yàn)橛捎谌藗兊乃袆趧?dòng)成果都被政府征稅，他們就不愿意再工作了。生產(chǎn)中斷，自然沒有什么可供100%的稅，因此，政府的收益就等于零。稅率從0—100%，稅收總額從零回歸至零。在一定的稅率之下，政府的稅收是隨稅率增加而增加的，而一旦稅率再增加而越過轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府的稅收將隨稅率進(jìn)一步增加而減少。換句話說，總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會(huì)減少政府收入。
“拉弗曲線”所論問題非常古老，而且前人多有類似闡述。中國(guó)古典名著《管子》就說：“取民有度”，把制定適當(dāng)?shù)亩愂諛?biāo)準(zhǔn)作為治國(guó)安邦的根本政策。歷史巨著《史記》中司馬遷提出了“善因論”的經(jīng)濟(jì)思想，他說：對(duì)于普通百姓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的政策“善者因之，其次利道（導(dǎo)）之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)。”即是說，國(guó)家最好的經(jīng)濟(jì)政策是順應(yīng)和聽任人們進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不要橫加干預(yù)，在某些方面進(jìn)行誘導(dǎo)和教化，鼓勵(lì)或告誡人們應(yīng)該或不應(yīng)該參與哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)和限制，“與民爭(zhēng)利”是最不好的經(jīng)濟(jì)政策。他認(rèn)為，農(nóng)工商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“衣食之源”，個(gè)人為了自己的利益而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就擴(kuò)大了衣食之源，“上則富國(guó)，下則富家”；如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了限制或阻礙，衣食之源就會(huì)萎縮，既不會(huì)利家也不會(huì)富國(guó)。這里所說的實(shí)際就是制定優(yōu)惠的稅收政策，改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)力量和外資前來投資興辦實(shí)業(yè)，以擴(kuò)大稅基，增加稅源，增強(qiáng)政府的財(cái)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗（ArthurLaffer）在20世紀(jì)70年代提出拉弗曲線時(shí)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)美國(guó)的邊際稅率（約50%）已經(jīng)超過了限度，處在曲線向下的一邊，所以他主張政府減稅。但很多其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為沒有證據(jù)表明美國(guó)的稅率已經(jīng)達(dá)到這種極端水平，而里根對(duì)拉弗曲線有切身體會(huì)，40年代里根還是演員時(shí)，他在每年完成4部電影后便不再工作而選擇度假，因?yàn)槔^續(xù)工作所得收入的絕大部分將用于交稅。當(dāng)1981年里根入主白宮后，他實(shí)施了美國(guó)歷史上最大規(guī)模的減稅。但實(shí)際情況是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)了，但政府稅收卻下降了，這造成了里根時(shí)代的巨額財(cái)政赤字。同一時(shí)期的瑞典，邊際稅率高達(dá)80%，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其處在拉弗曲線錯(cuò)誤的一邊，降低稅率可以增加瑞典政府的稅收收入。
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