昨日，中共十七屆六中全會(huì)在京閉幕。全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，與此同時(shí)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
會(huì)議公報(bào)提出了多項(xiàng)原則性主張，涉及社會(huì)主義文化建設(shè)的公共性基本定位、市場參與的原則和發(fā)展目標(biāo)、文化改革發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和制度保障。
全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上，全會(huì)明確，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。
但市場的作用也得到了充分強(qiáng)調(diào)，全會(huì)提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。要深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。
文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和人才保障制度也放在了突出位置。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并提出，要加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。
定位“支柱性產(chǎn)業(yè)”
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這一定位，引發(fā)了廣泛關(guān)注。
“這也是‘十二五’規(guī)劃綱要中比較重要的一部分。按一般標(biāo)準(zhǔn)，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)占GDP的5%。如果在統(tǒng)計(jì)口徑上把文化產(chǎn)業(yè)的范圍擴(kuò)大點(diǎn)，比如把部分科技創(chuàng)新、體育、旅游產(chǎn)業(yè)納入，完成這個(gè)數(shù)字并不難�！敝醒�財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“認(rèn)認(rèn)真真把有持續(xù)內(nèi)生成長性的產(chǎn)業(yè)做起來，才是務(wù)實(shí)之舉�！�
今年中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1692.2億元，占北京GDP比重12.3%；上海文化產(chǎn)業(yè)增加值約為1630億元，占上海GDP比重為9.6%；廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2524億元，占廣東GDP比重5.6%；云南文化產(chǎn)業(yè)增加值440億元，占云南GDP比重達(dá)6.1%。
如果按照5%的數(shù)據(jù)門檻，在這些省市，文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但在諸多官方的表述中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是“將成為支柱產(chǎn)業(yè)”或者“具備成為支柱產(chǎn)業(yè)條件”，較為理性務(wù)實(shí)。
但許多地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，還為其產(chǎn)業(yè)的無形、軟性特質(zhì)而感到困擾。
近幾日，本報(bào)記者接觸的幾位在京運(yùn)作項(xiàng)目的地方文化園區(qū)官員均表示，雖說很多地方自2009年起都在做文化產(chǎn)業(yè)，也象征性地出臺(tái)了一些扶持政策，但實(shí)際運(yùn)作還是很艱難的。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金與政策的支持時(shí)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性大，往往引起爭議，令決策者遲疑。
“雖然糾結(jié)于數(shù)字并無太大意義，但總體上中央對(duì)文化興國戰(zhàn)略持非常積極態(tài)度，這肯定預(yù)示著地方政府會(huì)重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)配套措施支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！敝袊莩黾覅f(xié)會(huì)法律顧問胡政生表示，“當(dāng)然，還是要以支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來量化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)�！�
回歸根本，避免做濫
從激勵(lì)機(jī)制上說，此次全會(huì)要求要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。但成效需要著眼于質(zhì)量，而非簡單地看數(shù)量和速度。
“官員從政績考慮，往往自然地傾向于能夠最快落地的項(xiàng)目。真正要培育一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，沒有三五年是很難的。”一位地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任告訴本報(bào)記者他的擔(dān)憂，“最怕的是，雖然納入了考核評(píng)價(jià)體系，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)模糊，缺乏共識(shí)，導(dǎo)致低效、重復(fù)性建設(shè)�！�
據(jù)本報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，全國以各類名義運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多達(dá)300個(gè)。單是北京就有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個(gè)，上海75個(gè)，江蘇建成或在建的超過60個(gè)。
這種頗具中國特色的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不僅被移植到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且迅速從一線城市擴(kuò)散到二三線城市。
令人遺憾的是，這么多園區(qū)，這么多優(yōu)惠政策，卻打造不出幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)品。
以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園為例，全國大大小小十幾個(gè)，這些年獲得持續(xù)成功的產(chǎn)品線，除了“喜羊羊與灰太狼”，也就寥寥無幾了。
“其實(shí)，這些都是手段，無論決策者還是執(zhí)行者，都不該為了一個(gè)數(shù)字而把文化產(chǎn)業(yè)做濫。”魏鵬舉認(rèn)為，“最重要的，首先還是意識(shí)到位。把真正的文化資源好好保護(hù)起來，合理開發(fā)。其次是文化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮和尊重市場規(guī)律�！� 
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