在控制煤炭出口近10年之后，中國可能在明年放松對煤炭出口的管制。知情人士對本報記者表示，有關部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實施。
目前，我國對煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關稅。制定相對較高的出口關稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國內(nèi)煤炭市場供應緊張的局面。而隨著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。
不過，上述人士稱，由于中國對煤炭出口實行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內(nèi)對這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場供大于求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場的供給將引發(fā)連鎖反應，煤炭企業(yè)仍將繼續(xù)過苦日子。
“最糟糕的時候還沒到。”他對本報記者說。
出口量十年下降92%
“中國的煤炭出口已經(jīng)放下10年了。”煤炭行業(yè)人士對本報記者說，“重新往外走沒那么容易。”
在2000年之前，中國曾經(jīng)一度是全球煤炭市場重要的供應國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達到15%。
海關數(shù)據(jù)顯示， 2001-2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭進口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量只有542萬噸。
上述煤炭行業(yè)人士預計，今年中國煤炭出口量達到800萬噸就已經(jīng)很不容易了。這就意味著過去10年中國煤炭出口量下降了約92%。
如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導。從2002年開始， 中國的煤炭進口量快速增長，顯示出中國國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關政策，開始了對煤炭出口的控制。
根據(jù)這項政策，中國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結束了鼓勵煤炭出口的時代。
此后，中國開始對煤炭征收出口關稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率為10%。
到了2009年，中國已經(jīng)成了煤炭凈進口國。中國當年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進口量則達到1.3億噸。
去年中國煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬噸，這種趨勢在今年仍將延續(xù)。
引發(fā)連鎖反應
中國具備出口經(jīng)營權的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調(diào)整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降了23%。
“全球煤炭市場還是供大于求的。中國把出口關稅取消后，會進一步拉低國際煤炭市場的價格。”上述知情人士對本報記者說，“這樣的話中國沿海地區(qū)會加大煤炭的進口，對中國國內(nèi)的煤炭價格造成沖擊。”
由于國內(nèi)仍然是煤炭企業(yè)的主要市場，在國內(nèi)需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進一步壓低價格，從而形成了一個價格競爭的惡性循環(huán)。
在短期內(nèi)，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將面臨更加嚴峻的競爭。
“印尼的煤炭在國內(nèi)開采出來、海運到中國，以更低的價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業(yè)的成本比國際平均水平高。”他對本報記者說，“這里面有正常成本和非正常成本。”
他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購設備、雇傭人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(yè)的效率和成本與國際水平基本相當。關鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租。
“中國煤炭重新打入國際市場會經(jīng)歷一個博弈的過程，最后實現(xiàn)一個國內(nèi)市場相對平衡的狀態(tài)。”他說。
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