《破產(chǎn)法》推遲審議 審議時間初步定在8月
根據(jù)國務(wù)院的政策，國企的政策性破產(chǎn)將到2008年結(jié)束，之后國企破產(chǎn)將按《破產(chǎn)法》的規(guī)定，于是，《破產(chǎn)法》正在成為千萬國企職工的期待。
千呼萬喚難出來
“苦孩子”《破產(chǎn)法》從2004年過人大常委會審議，沒有通過。2005年又兩次過會，仍沒有通過。今年的審議又一再推遲，為何千呼萬喚難出來？
“《破產(chǎn)法》的制定過程是一個利益被重新調(diào)整、重新界定、重新確認的過程。”李曙光教授告訴記者，“不同意見一直存在，關(guān)鍵的分歧就在兩個焦點問題上。”
他所指的兩個焦點問題，是破產(chǎn)債權(quán)的清償順序和破產(chǎn)管理人的委任方式兩大問題。
“其他問題上的分歧不構(gòu)成關(guān)鍵性影響。坦率來說，最大的分歧集中在了破產(chǎn)債權(quán)的清償順序上，也就是職工債權(quán)與抵押債權(quán)哪個優(yōu)先受償?shù)膯栴}。”作為破產(chǎn)法起草組成員，李曙光教授向記者指出了目前最大的分歧。
“按照法理來說，抵押權(quán)肯定是要優(yōu)先受償?shù)模@在許多國家都是這樣。只不過中國有自己的特殊國情，就是職工工資經(jīng)常被拖欠，職工保險、福利得不到應(yīng)有保障，甚至當前法律也沒有一種有效的解決方式。因而就有人擔心，如果抵押權(quán)人優(yōu)先受償了，被拖欠工資的工人該怎么辦？”
“破字下面全是人，《破產(chǎn)法》要顧及的利益太多了。”資深法律界人士馬光遠博士說。
另一個焦點話題是誰作為破產(chǎn)管理人。有一種聲音擔心，法院如果拿到破產(chǎn)管理人的資格，就會擁有權(quán)力尋租的空間與便利，而且諸多被地方政府投資的企業(yè)，在中國司法還未顯示強大獨立性的時候，法院是不是也會遷就這些企業(yè)？如果債權(quán)人會議取得任命破產(chǎn)管理人的資格，那破產(chǎn)管理的公正性又有可能受到質(zhì)疑。盡管法律最終會選擇一種折中的方式，即法院任命為主，債權(quán)人會議通過為輔，但折中的權(quán)利實施起來一樣問題重重。
實際上，困擾《破產(chǎn)法》立法的一切問題都很清晰，但又似乎都沒有答案。
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