8月27日下午，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《企業(yè)破產(chǎn)法》和修訂后的《合伙企業(yè)法》，這兩部法律都將自2007年6月1日起施行，于1986年頒布實(shí)施的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》同時(shí)廢止。
立法機(jī)關(guān)為什么要制定《企業(yè)破產(chǎn)法》并對《合伙企業(yè)法》進(jìn)行修訂？《企業(yè)破產(chǎn)法》和修訂后的《合伙企業(yè)法》主要增加了哪些法律規(guī)定？全國人大有關(guān)立法專家就這些問題作了解答。
記者：《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》是由全國人大常委會(huì)在1986年審議通過的，時(shí)隔20年，立法機(jī)關(guān)為什么要重新制定《企業(yè)破產(chǎn)法》？
專家：1986年出臺(tái)的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》的適用范圍僅限于國有企業(yè)的破產(chǎn)行為。在我國目前總數(shù)達(dá)到近千萬家的企業(yè)中，國有企業(yè)僅有十幾萬家，而大部分非國有企業(yè)無法適用《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，這就使得這部法律的作用大打折扣。
同時(shí)，在《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》20年的實(shí)施過程中，有很多需要解決的問題無法在這部法律中找到依據(jù)和解決的辦法。多年來，全國人大、國務(wù)院、最高人民法院為解決這些問題，陸續(xù)出臺(tái)了不少補(bǔ)充性質(zhì)的法律法規(guī)和司法解釋，通過逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，制定《企業(yè)破產(chǎn)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。《企業(yè)破產(chǎn)法》適用于所有法人企業(yè)，對于其他企業(yè)和組織的破產(chǎn)問題，《企業(yè)破產(chǎn)法》也作出了相應(yīng)規(guī)定，即其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。通過這一規(guī)定，《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用范圍得到了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。
記者：《企業(yè)破產(chǎn)法》增加了哪些內(nèi)容？這些新增的法律規(guī)定將在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為方面起到什么作用？
專家：《企業(yè)破產(chǎn)法》主要增加了兩方面的內(nèi)容：一方面增加了破產(chǎn)重整的內(nèi)容。所謂重整，是指企業(yè)在被債權(quán)人申請破產(chǎn)之后，或者是企業(yè)出現(xiàn)無法償還債務(wù)的現(xiàn)象，即將陷入資不抵債地步的時(shí)候，該企業(yè)可以向法院申請重整。實(shí)際上，重整就是一種破產(chǎn)保護(hù)。在重整期間，企業(yè)在經(jīng)過法院的允許后，可以要求債權(quán)人推遲要求償還債務(wù)，這樣就可以使很多瀕臨破產(chǎn)、同時(shí)又能夠通過重整等其他手段獲得挽救的企業(yè)，有一個(gè)起死回生的機(jī)會(huì)，這不僅對企業(yè)是一種保護(hù)，也是對社會(huì)資源的節(jié)約。
另一方面，《企業(yè)破產(chǎn)法》新增了管理人的內(nèi)容。企業(yè)在被債權(quán)人申請破產(chǎn)，同時(shí)法院受理了破產(chǎn)申請之后，就會(huì)面臨企業(yè)的財(cái)產(chǎn)由誰來監(jiān)管的問題。過去，只有在法院正式宣告企業(yè)破產(chǎn)之后，清算組才會(huì)成立；而在宣告破產(chǎn)之前，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)往往處于放任自流、無人監(jiān)管的狀態(tài)，這很不利于企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。而《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，法院一旦受理了破產(chǎn)申請，立即會(huì)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)交予管理人，該企業(yè)的所有活動(dòng)和開支都需要得到管理人的同意和批準(zhǔn)。所謂管理人，實(shí)際上是一個(gè)中介組織，管理人是站在中立的立場上管理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，這對于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)有很大的好處。
記者：請您再談?wù)劻⒎C(jī)關(guān)對原有的《合伙企業(yè)法》進(jìn)行修訂的原因和背景。
專家：修訂前的《合伙企業(yè)法》是全國人大常委會(huì)于1997年2月通過并從當(dāng)年8月1日開始正式實(shí)施的。
本屆全國人大常委會(huì)對這部法律進(jìn)行修訂的原因有兩點(diǎn)。第一，過去由于各方面對這部法律的一些內(nèi)容理解不一致，因此影響到了法律的實(shí)施效果，為保證法律的實(shí)施效果，需要對法律進(jìn)行修訂。第二，經(jīng)過近10年的實(shí)施，這部法律出現(xiàn)了兩方面的問題，一方面是我國風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展急需法律提供“有限合伙”的組織形式，修訂前的《合伙企業(yè)法》對此沒有規(guī)定，因此無法實(shí)施這種組織形式；另一方面，為了吸引國際上的一些大型中介和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國并促進(jìn)我國該類機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要為這類機(jī)構(gòu)提供一種“有限責(zé)任合伙”的組織形式。目前，國際上比較著名的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在西方發(fā)達(dá)國家都采取了這種組織形式，我國中介和代理機(jī)構(gòu)也同樣迫切需要采取這種組織形式。立法機(jī)關(guān)正是在這一背景下對《合伙企業(yè)法》進(jìn)行了修訂。
記者：修訂后的《合伙企業(yè)法》在內(nèi)容上有哪些變化？
專家：此次《合伙企業(yè)法》修訂的內(nèi)容主要有三大方面：第一，允許法人合伙。法律規(guī)定，合伙企業(yè)的合伙人可以是法人、自然人和其他組織。比如某研究所要研究一項(xiàng)新技術(shù)，研究所可以和某個(gè)具有這方面才能的人組成一個(gè)合伙企業(yè)，在研究成功之后再解散這個(gè)組織。而在過去，由于沒有這種組織形式，在研究期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用必須到研究所的財(cái)務(wù)部門列支，而研究所又不是企業(yè)，這給技術(shù)創(chuàng)新造成了組織形式上的困難。修訂后的《合伙企業(yè)法》允許研究所這類機(jī)構(gòu)為研究某一課題專門成立合伙企業(yè)，極大地方便了投資者和研究機(jī)構(gòu)，這將對我國的企業(yè)自主創(chuàng)新起到重要的促進(jìn)作用。
第二，增加了有限責(zé)任合伙的內(nèi)容，法律稱其為“特殊的普通合伙”，即在普通合伙的同時(shí)，又對無限連帶責(zé)任作了一個(gè)必要的限制，因此稱為特殊的普通合伙。
第三，增加了有限合伙，這是為了適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展需要而出現(xiàn)的一種新的組織形式。西方發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險(xiǎn)投資大都采取有限合伙，一是稅負(fù)較輕，二是便于專業(yè)機(jī)構(gòu)和投資者之間的合作，這對于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)階段的成長都有很大好處。同時(shí)，有限合伙還可以實(shí)行投資效益的提成制，并且允許投資者用勞務(wù)來進(jìn)行投資。1998年，我國的風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)了第一個(gè)高峰，但當(dāng)時(shí)沒有實(shí)施有限合伙方面的法律規(guī)定，經(jīng)過若干年的研究，有限合伙形式被認(rèn)為是成熟可行的，因此此次《合伙企業(yè)法》修訂就對這種組織形式予以了確立。
|
