十屆全國人大常委會第二十五次會議昨審議物權法草案、企業所得稅法草案和勞動合同法草案等
★勞動者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％。
★企業所得稅優惠重點將由以區域優惠為主轉向以產業優惠為主。
★城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。
十屆全國人大常委會第二十五次會議昨日上午在京舉行，企業所得稅法草案首次提請審議，勞動合同法草案第二次提交審議，物權法草案第七次提交審議。
本次會議定于本月29日閉幕。
據估計，在會議閉幕當天，全國人大常委會極有可能表決通過有關決定，將物權法草案提請明年3月的十屆全國人大五次會議審議。
焦點·勞動合同法草案
昨天，備受關注的《勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）再次提請十屆全國人大常委會二十五次會議審議。作為我國第一部對勞動合同進行規范的法律草案，草案中“被欠薪者可以向法院申請支付令”的增加規定和“試用期工資不得低于合同工資80%”、“用工一個月內訂書面勞動合同”等一些規定，系結合當前勞動用工領域存在的不良現象，加大了對勞動者的保護力度。不過，上海市部分律師昨日在接受本報采訪時表示，草案的一些規定在具體實踐中可能會帶來操作不便。
關鍵詞：欠薪
草案規定：被欠薪者可向法院申請支付令
用人單位應當按照國家規定和勞動合同約定及時足額發放勞動報酬。
用人單位拖欠或者沒有足額發放勞動報酬的，勞動者可以向當地法院申請支付令；拒不執行支付令的，由法院強制執行。
上海市律和理律師事務所律師戴佩清認為，申請支付令是具有明確的債權、債務關系，即給付金錢、有價證券和確切的債權、債務數額。而勞動爭議中的被欠薪人在向法院申請時往往不能舉證確定的欠薪額證據，導致法院若按《民訴法》的規定，就不能受理，若《勞動法》這樣規定，就須將《民訴法》關于支付令作修改，才能使《勞動法》之實體法與《民訴法》之程序法不相沖突。這是其一。
其二，《民訴法》第191條第二款中規定了債務人申請異議的權益，那么根據新《勞動法》草案，欠薪單位作為履行支付令的債務人時，可以充分行使異議權益；而在實踐中，欠薪單位往往會提出異議，譬如提出員工曾犯何過錯，給單位造成多少損失，有的甚至會稱該員工根本不是該單位的人，最終導致支付令失效。
其三，《民訴法》作為一部基本的程序法，不能取消第192條之規定，即債務人（用人單位）的書面異議權益不能取消。因為雙方的抗辯權益應該是對等的。而且一旦取消，對用人單位也是不公平的。若執行有誤再執行回轉，那將造成巨大的司法資源浪費和不良社會影響。
因此有律師認為，實踐中申請支付令是不便操作的，在立法上要協調好《勞動法》和《民訴法》中的支付令規定也有一定困難。
關鍵詞：試用
草案規定：試用期工資不得低于合同工資80%
勞動者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％。
草案還規定：試用期期限取決于勞動合同期限長短
勞動合同期限不足1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個月；3年以上固定期限和無固定期限勞動合同試用期不得超過6個月。
上海聯業律師事務所的王展律師表示，關于試用期工資不得低于合同工資80%的規定將勞動者試用期的工資待遇具體化了。根據以往的規定，勞動者試用期的工資待遇不低于上海市最低工資水平即可。這導致在這個標準以上的工資水平都是合法的。于是便出現“同工不同酬”的現象，試用工和正式工的待遇相差甚遠。甚至出現有些單位為了減少工資成本，惡意雇傭短期的“試用工”，等到合同期滿，就以各種理由辭退勞動者，重新雇傭新的“試用工”，形成一種變相的剝削。
“但是這個規定也有漏洞。”戴佩清指出，“用人單位同樣可以通過幾種方法來回避。比如一律簽三年合同，試用期用足六個月，在六個月時以各種理由書面告之不錄用之原因。”
還有律師認為，三年及以上期限勞動合同可以虛擬，立法時可盡量規定試用期不超過三個月，然后規定具體哪些特殊行業、高技術崗位等才適用半年的試用期，否則，這個漏洞是顯然的。
關鍵詞：合同
草案規定：用工一個月內訂書面勞動合同草
案還規定：勞動合同法草案鼓勵簽訂無固定期限勞動合同
用人單位在三種情形下應與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，如若違反必須向勞動者支付賠償金。
續延勞動合同時，勞動者已在該用人單位連續工作滿10年以上的；用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新簽訂勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿10年或者距法定退休年齡在10年以內的；連續簽訂兩次固定期限勞動合同后續簽的。
根據我國現有的規定，勞動合同應當以書面形式簽訂。但是在實踐中，存在大量的無書面合同的勞動關系，被稱為“事實勞動關系”。由于在事實勞動關系中，缺乏書面存證，而用人單位往往又處于優勢地位，一旦出現糾紛，往往會對勞動者產生不利后果。
上海捷華律師事務所張劼律師表示，這個規定執行起來光靠勞動者依據此規定主張權益的難度很大，因為在我國，勞動力大量過剩，是供大于求，勞動者在工作時是不敢提出來，但一旦被迫或主動離開時更不可能要求補簽。戴佩清律師曾經代理過一個訴訟，某用人單位沒有給所有員工留下任何證據，甚至連工資條、上崗證都沒有，涉及到幾十人的訴訟（戴只代理其中一人），結果法院以（無勞動關系）判敗訴。
在司法實踐中，很多律師遇到的更多的是勞動與社會保障部門對所在地的監管力度問題。戴佩清表示：“在立法中，應當將國家監管部門的行政作為寫入《勞動法》，對監管機關不作為應當有對相應責任人的處罰。簽訂書面勞動合同光靠勞動者自己是沒有多少效果的，主要還是要依靠監管機關加大執法力度，對違法行為加大打擊。”
關鍵詞：裁員
草案規定：經濟性裁員20人以上應提前30天聽取工會或全體職工意見
需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，用人單位應當提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經向勞動行政部門報告，方可以裁減人員。
關鍵詞：社保
草案前瞻性規定：逐步實現基本養老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動
有關專家指出，這雖然只是一條原則性的規定，但卻具有前瞻意義，意味著將來制定社會保險法時，要明確“社會保險實行全國統籌”。“社會保險地方統籌的弊端顯而易見。”這位專家說。
關鍵詞：競業限制
草案規定：競業限制人員限于高端勞動者
競業限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他知悉用人單位商業秘密的人員。
競業限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業限制的約定不得違反法律、法規的規定。
焦點·企業所得稅法草案
優惠重點“變臉”產業優惠躍居主流
根據該草案，企業所得稅優惠重點將由以區域優惠為主轉向以產業優惠為主。
一是對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率，擴大對創業投資等企業的稅收優惠以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠；二是保留對農林牧漁業、基礎設施投資的稅收優惠政策；三是對勞服企業、福利企業、資源綜合利用企業的直接減免稅政策采取替代性優惠政策；四是取消了生產性外資企業定期減免稅優惠政策，以及產品主要出口的外資企業減半征稅優惠政策。新華社
首次引入“居民企業”、“非居民企業”概念
按照國際通行做法，該草案首次引入了“居民企業”、“非居民企業”概念對納稅人加以區分。
根據草案，居民企業是指依照中國法律、法規在中國境內成立，或是實際管理機構在中國境內的企業。而非居民企業是指依照外國（地區）法律、法規成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構場所，但有來源于中國境內所得的企業。
在納稅人范圍界定上，草案按照國際通行做法，取消了現行內資稅法中有關以“獨立經濟核算”為標準確定納稅人的規定，將納稅人的范圍確定為企業和其他取得收入的組織，基本上與現行有關稅法的規定保持一致。為避免重復征稅，草案同時規定個人獨資企業和合伙企業不適用本法。
為統一納稅方式，方便納稅人，草案規定，對在中國境內設立不具有法人資格營業機構的居民企業，應當匯總計算、繳納企業所得稅。新華社
5年過渡期照顧老企業
根據該草案，對新稅法公布前已經批準設立、依照當時的稅收法律和行政法規享受低稅率和定期減免稅優惠的老企業，給予過渡性照顧。
根據草案，按原稅法規定享受15％和24％等低稅率優惠的老企業，在新稅法實施后5年內逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規定享受定期減免稅優惠的老企業，新稅法實施后可以按原稅法規定繼續享受尚未享受完的優惠，但因沒有獲利而尚未享受優惠的企業，優惠期限從新稅法實施年度起計算。新華社
焦點·物權法草案
刪去質押公路、橋梁收費權的有關條款
審議過程中，有的常委會委員提出，公路、橋梁等收費權可以納入應收賬款，而且目前收費情況比較混亂，哪些收費權可以質押，哪些不能質押，還需要進一步清理。因此，在這一條中規定“應收賬款”即可，不必明確列出。
全國人大法律委員會經研究，建議刪去這一條中的“公路、橋梁等收費權”。考慮到全國已經建立信貸征信系統，該系統覆蓋面廣，信息量大，信息處理快捷，能夠滿足應收賬款登記和查詢需要，建議增加規定：以應收賬款出質的，質權自信貸征信機構辦理出質登記時發生效力。新華社
宅基地相關使用權適用有關法律和規定
該草案將“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”修改為“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定”。
全國人大法律委員會反復研究認為：我國地少人多，應當實行最嚴格的土地管理制度。目前，我國農村社會保障體系尚未全面建立。農民一戶只有一處宅基地，這一點與城市居民是不同的。農民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩定。
為了維護現行法律和現階段國家關于宅基地的政策，并為今后修改有關法律留有余地，全國人大法律委員會建議將這一條修改為：“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。”新華社
首次對城鎮集體財產作出原則規定
該草案首次對城鎮集體財產作出了原則性規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”
物權法草案六次審議稿規定：“城鎮集體所有的不動產和動產的歸屬，適用有關法律、行政法規的規定。”在審議過程中，有的常委會委員一再提出，應明確城鎮集體財產屬于本集體成員集體所有，并就保護集體財產作出規定。
全國人大法律委員會研究認為：我國的城鎮集體企業是在計劃經濟條件下逐步形成的。在幾十年的進程中，幾經變化，有些集體企業是由國有企業為安排子女就業、知青回城設立的，有些集體企業是國有企業在改制中為分離輔業、安置富余人員設立的。近些年來，城鎮集體企業通過改制又發生了很大變化。目前，按照黨的十六大以來的精神，城鎮集體企業改革還在繼續深化。
全國人大法律委員會經反復研究，建議對城鎮集體財產從物權的角度作出原則規定，將這一條修改為：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”并增加規定：“集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。”
同時，相應增加規定：“國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”“私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。”新華社
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