據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，深受民營企業(yè)主和市場關(guān)注的促進(jìn)民間投資新政策，終于有了眉目。記者從權(quán)威渠道獲悉，在三易其稿后，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見》，即鼓勵(lì)民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報(bào)國務(wù)院。按慣例，如無意外，這一文件有望于年內(nèi)出臺(tái)。
由國家發(fā)改委牽頭制定的“20條”草案，內(nèi)容包括擴(kuò)大民營資本的市場準(zhǔn)入范圍，削減行政許可事項(xiàng)、改進(jìn)對民營企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等若干方面。這當(dāng)中包括一系列政策亮點(diǎn)，比如研究制定《放貸人條例》、適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。
在4萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，高層寄望通過“20條”新政，激勵(lì)民間投資入場接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
市場準(zhǔn)入界定五領(lǐng)域
據(jù)知情人士透露，“20條”草案第一部分內(nèi)容鎖定在“擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍”上，提出進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。為便于民間投資者計(jì)算市場準(zhǔn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“20條”中強(qiáng)調(diào)，國家政策法規(guī)確立的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明，各地區(qū)、各部門不得對民間投資設(shè)置附加條件。
據(jù)了解，對于民資的市場準(zhǔn)入范圍，“20條”給予了劃定。即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域五大領(lǐng)域。
擴(kuò)展民間投資的市場空間，需要合理界定政府投資的范圍。對此，“20條”提出，要適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(即重新調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年)》)，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，規(guī)范備案管理。對不需政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案管理，但嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。
嘗試在民間金融領(lǐng)域破題
“20條”還嘗試在民間金融領(lǐng)域給出更多破題性的政策安排。知情人士透露，研究制定《放貸人條例》也被寫入“20條”草稿中。“《放貸人條例》若能出臺(tái)，個(gè)人將被允許注冊從事放貸業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開辦借貸業(yè)務(wù)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山解釋說，這樣民間借貸將有望成為投資新熱點(diǎn)。“起草者希望將制定《放貸人條例》寫入20條，以國務(wù)院文件的高規(guī)格推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。”
除法規(guī)層面有望獲得突破外，在“20條”中，民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支持。比如“20條”提到要依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機(jī)構(gòu)，也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門要將此納入銀行績效考核評價(jià)體系。
稅后利潤再投資可享受稅收抵免
鑒于目前市場形勢嚴(yán)峻，擴(kuò)大投資存在風(fēng)險(xiǎn)，為使刺激民間投資能在短期內(nèi)見效，“20條”起草者將目光投向了“減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。
知情人士透露，“20條”草稿中列入的減負(fù)政策，包括：民營企業(yè)利用稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅，對國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)縮短其廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。“如果沒有相應(yīng)政策配套，民資不愿進(jìn)入。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院專家董波分析說，在當(dāng)前嚴(yán)峻市場形勢下，民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2071.363,9.13,0.44%)等領(lǐng)域，如無市場定價(jià)或政府補(bǔ)貼的“出口”，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。為此，“20條”草稿還提出要合理利用公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營和項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營等方式，參與能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
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