特邀評(píng)論員 王琍
國(guó)慶前夕，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。這個(gè)被業(yè)界稱為“國(guó)２９條”的《意見》傳遞了什么？輿論普遍認(rèn)為，“國(guó)２９條”將起到振興經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，這是因?yàn)椤皣?guó)２９條”將發(fā)展中小企業(yè)放在了首要位置。
就世界范圍而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象是：中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基石和發(fā)展的動(dòng)力，僅就制造業(yè)而言，中小企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)占制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的６０％～８０％，而大型企業(yè)是領(lǐng)頭羊，起著引導(dǎo)方向的作用。或許有人會(huì)擔(dān)心關(guān)注中小企業(yè)會(huì)忽視大型企業(yè)，但這種擔(dān)心顯然多余，就像領(lǐng)頭羊沒有了，羊群中自然會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)頭羊一樣。由于中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成比大企業(yè)低，同樣的投資，中小企業(yè)可以容納比大型企業(yè)多１４倍的就業(yè)人口數(shù)，同樣也可以比大型企業(yè)創(chuàng)造更多的社會(huì)需求。
世界金融風(fēng)暴襲來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未能獨(dú)善其身。雖然憑著中國(guó)政府的強(qiáng)大調(diào)控能力，可以瞬間啟動(dòng)４萬億的投資，但是４萬億不可能是常態(tài)，而４萬億主要投入的是鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)，投資大、見效慢。因此，“國(guó)２９條”的出臺(tái)，被認(rèn)為是在４萬億之后再次為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展注入動(dòng)力，完全有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
但是，困難也很明顯。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來，轉(zhuǎn)型前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和路徑，拿“國(guó)２９條”看，共有八個(gè)部分，分別是：一、進(jìn)一步營(yíng)造有利中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難；三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持；四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)；六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)；七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的指導(dǎo)。其中，最關(guān)鍵的是第二和第三部分，如果把中小企業(yè)比做汽車，解決了以上兩個(gè)部分，就如同一邊裝上了馬力強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)，一邊減輕了車上的負(fù)擔(dān)，可以讓經(jīng)濟(jì)之車高速前進(jìn)。
讓人擔(dān)心的是，在幾十年的發(fā)展過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，一邊是數(shù)量少但規(guī)模大的國(guó)有和大型企業(yè)，另一邊是數(shù)量多但規(guī)模小的中小企業(yè)，我們的金融和稅收政策十分偏愛國(guó)有和大型企業(yè)，爭(zhēng)相給他們貸款，對(duì)他們的減稅也爽快，而大量中小企業(yè)，貸款難上加難，減免稅是少之又少，而各項(xiàng)額外的稅費(fèi)反而很多。“國(guó)２９條”如果能切實(shí)得到貫徹落實(shí)，這種狀況將得到改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得巨大的發(fā)展空間。
(作者系深圳大學(xué)管理學(xué)院教師)
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