積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將給眾多二三線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展良機(jī) 資料圖
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制，這成為中央加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，受到各方廣泛關(guān)注。
⊙記者 朱國(guó)棟 ○編輯 衡道慶
“如果真能解決戶口問(wèn)題，我就打算在織里買一個(gè)80平方米的二手房，然后把孩子和老人從江西老家搬到浙江來(lái)。”羅少輝在浙江省湖州織里鎮(zhèn)工作已有8年，盡管只有初中學(xué)歷，但憑著勤勞好學(xué)，從學(xué)徒工做到了車間主任，收入也從每月600多元增長(zhǎng)到3000元。
羅少輝的話講出了許多農(nóng)民工的心聲。“盡管我們也是打工的，但我和老婆每個(gè)月收入加起來(lái)也有4000多元，在織里買一套20多萬(wàn)元的房子問(wèn)題不大。”羅少輝表示，在江西老家的孩子已8歲，一直由父母帶著，就讀的農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量一般，能在織里入戶的話，孩子的教育問(wèn)題和父母的養(yǎng)老問(wèn)題就不用發(fā)愁了。
加速城鎮(zhèn)化有助于擴(kuò)大內(nèi)需
“中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制的決定非常及時(shí)。事實(shí)上，從今年上半年中央的一些決策，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，已能看出這方面的端倪了。”復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民表示。
殷醒民認(rèn)為，2008年中央為了保增長(zhǎng)，把4萬(wàn)億投資作為最為重要的措施來(lái)用，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)、金融危機(jī)影響減弱時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴(kuò)大內(nèi)需，“目前農(nóng)村人均消費(fèi)能力不到城市的30％，7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)能力很低，如果能在接下去幾十年里，將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢侵袊?guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將有一個(gè)極大提升。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員、經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)表示，目前中國(guó)農(nóng)民收入低、社會(huì)保障差是其消費(fèi)能力低下的根本原因，他認(rèn)為，目前中國(guó)城市和農(nóng)村人口的收入水平差達(dá)到3.6比1以上，實(shí)際的差距可能更大，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
有學(xué)者認(rèn)為，如果只把農(nóng)民變成城鎮(zhèn)戶口，并不能增加農(nóng)民收入，也就無(wú)法增加他們的消費(fèi)能力。
“這個(gè)觀點(diǎn)看似有道理，其實(shí)不然。制度的改變本身就能創(chuàng)造機(jī)會(huì)。比如，許多國(guó)企在招聘正式員工時(shí)，擁有城鎮(zhèn)戶口是基本條件，這就把一些有技術(shù)、有能力的農(nóng)民工擋在外面，變成了同工不同酬的臨時(shí)工。在創(chuàng)業(yè)借貸時(shí)，有城鎮(zhèn)戶口和固定住所的城市居民肯定比沒(méi)有戶口的農(nóng)民工更容易。”上海金融與法律研究院研究員李華芳認(rèn)為，目前中國(guó)的許多制度與政策中，還有許多或明或隱的戶籍歧視，這種歧視會(huì)限制農(nóng)民的收入增加。
“此外，農(nóng)民擁有城鎮(zhèn)戶籍后，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障會(huì)比農(nóng)村好許多，孩子也可以在城市就近讀書(shū)，農(nóng)民的后顧之憂少了以后，自然而然就敢于消費(fèi)了。”李華芳強(qiáng)調(diào)。
城市化進(jìn)程不能一蹴而就
“中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題比其他國(guó)家更復(fù)雜，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還要考慮到已形成50多年的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和公有制的土地制度。”張季風(fēng)認(rèn)為，正是這種特點(diǎn)，決定了中國(guó)城市化進(jìn)程不能一蹴而就，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
“日本明治維新以后，日本的耕地面積長(zhǎng)期保持在500萬(wàn)公頃，農(nóng)戶500萬(wàn)戶，農(nóng)村勞動(dòng)力1400萬(wàn)人，新增的農(nóng)村勞動(dòng)力被第二、三產(chǎn)業(yè)陸續(xù)吸收。這種狀況一直持續(xù)到1955年。但1955年到20世紀(jì)70年代中期這20多年里，日本的農(nóng)村勞動(dòng)力急速下降，到了1975年以后，日本實(shí)際上不存在所謂的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題了。日本農(nóng)民的平均收入比城市居民要高10％左右。”張季風(fēng)表示，目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的49％左右，相當(dāng)于日本20世紀(jì)20年代中期的水平，中國(guó)城市化進(jìn)程還需幾十年時(shí)間。
源源不斷走進(jìn)城市的農(nóng)村人口是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點(diǎn)，“中國(guó)的城鎮(zhèn)化政策出現(xiàn)兩次大的變化，20世紀(jì)80年代初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。后來(lái)許多學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的集約化利用，無(wú)法集中提供污染治理、自來(lái)水等公共服務(wù)，因此把城市發(fā)展重點(diǎn)放在了大城市。但從目前來(lái)看，北京、上海等一線城市和部分二線城市規(guī)模已過(guò)于龐大。”張季風(fēng)表示，目前來(lái)看，一線城市對(duì)農(nóng)民放開(kāi)戶籍在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)可能性不大，但許多中小城市卻還有很強(qiáng)的吸納能力。
中小城市發(fā)展迎來(lái)契機(jī)
“最近幾年，中國(guó)西部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)東部，三、四線城市超過(guò)一、二線城市，這種局面有可能在較長(zhǎng)時(shí)間里持續(xù)下去。”李華芳認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，這給中小城市發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。
“實(shí)際上，中小城市的發(fā)展?jié)摿ψ罱鼛啄暌岩?jiàn)端倪，企業(yè)對(duì)中小城市市場(chǎng)的潛力越來(lái)越重視。以零售市場(chǎng)為例，沃爾瑪、家樂(lè)福等世界零售巨頭在一線城市跑馬圈地已基本告一段落，目前他們的競(jìng)爭(zhēng)重心就是二、三線城市，有一些本土零售企業(yè)甚至已把四線城鎮(zhèn)作為市場(chǎng)重點(diǎn)。”紀(jì)明資本主管合伙人秦邦云表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決定，將加速這種趨勢(shì)。
秦邦云表示，中小城市的發(fā)展機(jī)會(huì)是多方面的，一是大城市的生活與商務(wù)成本過(guò)高，暴漲的房?jī)r(jià)就是例證；二是大城市公共服務(wù)能力陷入瓶頸，過(guò)于擁擠的交通就是例證。中小城市較低的生活成本和較好的生活環(huán)境能吸引許多人才和企業(yè)落戶。“我在無(wú)錫、昆山、嘉興等二、三線城市找項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)人員，半數(shù)以上有在上海、北京等城市工作的經(jīng)歷，后來(lái)離開(kāi)一線城市的原因主要是生活成本高、競(jìng)爭(zhēng)壓力大。”
中小城市的崛起將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)營(yíng)銷策略甚至是投資策略的重大改變，“以前奢侈品只有在一線城市和少數(shù)二線城市有市場(chǎng)，現(xiàn)在二、三線城市也將成為營(yíng)銷重點(diǎn)；以前汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)一直是三線以上城市，以后針對(duì)三線以下城市和農(nóng)村市場(chǎng)的汽車企業(yè)更有發(fā)展空間；以前地產(chǎn)商們爭(zhēng)破頭擠進(jìn)中國(guó)最大的20多個(gè)城市，現(xiàn)在中國(guó)300個(gè)中等以上城市都有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。”秦邦云表示，聰明的實(shí)業(yè)家和投資家，該好好關(guān)注這種變革了。
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于城鎮(zhèn)化的闡述
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
⊙記者 盧曉平 于祥明 秦菲菲 吳婷
7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。其中，通過(guò)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)環(huán)節(jié)，也將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作部署和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。
有關(guān)專家認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受益
“未來(lái)40年，將有3億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，這么大的規(guī)模，可以想想對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有多大的帶動(dòng)作用。這對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)好處。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇稱，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，它首先會(huì)拉動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)。
“城鎮(zhèn)化既延續(xù)了原有城市化的概念，又有所區(qū)別，對(duì)于整體房地產(chǎn)業(yè)而言無(wú)疑是有利的。”住建部下屬研究機(jī)構(gòu)一位專家向記者表示，城鎮(zhèn)化的范圍更廣泛，除包含現(xiàn)有城市外，還納入了中小城鎮(zhèn)。
該專家指出，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口，吃穿住行等需求自然而然會(huì)隨之跟上，特別是住房需求，整體必然會(huì)有大幅提高。
據(jù)分析，從城鎮(zhèn)化特別是放寬戶籍限制的路徑選擇上來(lái)看，中小城市將是“主陣地”，這就意味著二三線城市甚至四線城市的房地產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大的發(fā)展機(jī)遇，這些區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來(lái)一輪發(fā)展。
中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟向上海證券報(bào)表示，與大城市距離比較近的一些小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間會(huì)很大。
而房地產(chǎn)一直以來(lái)被認(rèn)為對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用最強(qiáng)也是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的行業(yè)之一。不難想象，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口滿足了住房需求后，必然會(huì)有相關(guān)的裝修、家具、家電等后續(xù)消費(fèi)。據(jù)介紹，房地產(chǎn)會(huì)拉動(dòng)50多個(gè)行業(yè)，最直接的是鋼鐵、建材、水泥等。
餐飲服務(wù)業(yè)需求將獲提升
城鎮(zhèn)化還將給餐飲服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大需求，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有較大促進(jìn)。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春說(shuō)，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)32萬(wàn)億元，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果得到有力推動(dòng)的話，可能會(huì)拉動(dòng)其增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)左右，這就會(huì)產(chǎn)生將近2.5萬(wàn)億元的增加值。”
事實(shí)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)就是農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，一方面工業(yè)化程度會(huì)有很大提升；另一方面，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，收入和生活水平也會(huì)有很大提升，而農(nóng)民收入的提升無(wú)疑會(huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生促進(jìn)作用，家電、汽車等消費(fèi)品有望在農(nóng)村市場(chǎng)得到進(jìn)一步普及，相關(guān)板塊面臨較好的投資機(jī)會(huì)。
公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間
魏鳳春還認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)將對(duì)城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，例如水電、醫(yī)療、教育等，而政府的財(cái)力是有限的，這可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這些領(lǐng)域放開(kāi)準(zhǔn)入，使得民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山則認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展具有重要意義。他說(shuō)，“目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚化不夠，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐能有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一方面能夠達(dá)到資源利用最大化；另一方面，信息技術(shù)、金融服務(wù)等方面都可以共享。”
另外，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，社會(huì)保障的發(fā)展必須跟上，保險(xiǎn)等行業(yè)有望獲得更大的發(fā)展空間。
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