CFP圖 制圖/張逸俊
海南建國際旅游島首先意味著更大的改革和開放，不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的改革開放，而是在新背景下全島如何改革開放的問題
CBN記者 黃樹輝
國務(wù)院4日發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），海南建設(shè)國際旅游島正式上升為國家戰(zhàn)略，這也是1996年提出了“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略后，海南發(fā)展定位的再次調(diào)整。《意見》最引人關(guān)注的就是，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。
《意見》還提出，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。
2020年初步建設(shè)國際旅游島
在目標設(shè)定方面，到2020年，海南旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受第一財經(jīng)日報采訪時表示，海南建省國際旅游島首先意味著更大的改革和開放，不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的改革開放，而是在新背景下全島如何改革開放的問題。
《意見》提出，海南將積極探索，先行試驗，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。
在具體政策上，海南將實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。
而對于備受關(guān)注的海南房地產(chǎn)發(fā)展問題，《意見》則提出引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目；條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。此外，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點，也有望在海南取得突破。
政策與資金雙料支持
除了給旅游業(yè)諸多優(yōu)惠政策，海南還在謀劃旅游業(yè)為龍頭，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來走向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。而且，這種態(tài)勢初現(xiàn)雛形，2009年上半年，海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻率創(chuàng)出歷史性新高，達到55.9%。
雖然主導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但在《意見》中，海南工業(yè)發(fā)展仍將堅持集約發(fā)展新型工業(yè)。尤其是將重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。
遲福林表示，作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低。為保障國際旅游島建設(shè)，此次中央政府賦予海南省多項優(yōu)惠政策措施，包括投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等。目前，海南在全國五個經(jīng)濟特區(qū)中仍處于末位，是東南沿海唯一的欠發(fā)達省份。
除了給優(yōu)惠政策外，《意見》也提出，針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對海南的支持。此外，中央財政在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項補助。
同時，《意見》還明確了穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點。
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