CFP圖 制圖/張逸俊
海南建國際旅游島首先意味著更大的改革和開放，不僅僅是旅游產業的改革開放，而是在新背景下全島如何改革開放的問題
CBN記者 黃樹輝
國務院4日發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下稱《意見》），海南建設國際旅游島正式上升為國家戰略，這也是1996年提出了“一省兩地”的發展戰略后，海南發展定位的再次調整。《意見》最引人關注的就是，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。
《意見》還提出，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。
2020年初步建設國際旅游島
在目標設定方面，到2020年，海南旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受第一財經日報采訪時表示，海南建省國際旅游島首先意味著更大的改革和開放，不僅僅是旅游產業的改革開放，而是在新背景下全島如何改革開放的問題。
《意見》提出，海南將積極探索，先行試驗，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。
在具體政策上，海南將實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。
而對于備受關注的海南房地產發展問題，《意見》則提出引導和發展與旅游業相適應的房地產業，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目；條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。此外，跨境貿易人民幣結算試點和探索開展離岸金融業務試點，也有望在海南取得突破。
政策與資金雙料支持
除了給旅游業諸多優惠政策，海南還在謀劃旅游業為龍頭，使其產業結構未來走向以現代服務業為主導。而且，這種態勢初現雛形，2009年上半年，海南全省以旅游為主的服務業增加值對GDP增長的貢獻率創出歷史性新高，達到55.9%。
雖然主導現代服務業，但在《意見》中，海南工業發展仍將堅持集約發展新型工業。尤其是將重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。
遲福林表示，作為中國最大的經濟特區，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低。為保障國際旅游島建設，此次中央政府賦予海南省多項優惠政策措施，包括投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等。目前，海南在全國五個經濟特區中仍處于末位，是東南沿海唯一的欠發達省份。
除了給優惠政策外，《意見》也提出，針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。此外，中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。
同時，《意見》還明確了穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。
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