低碳經(jīng)濟指導意見或“兩會”期間出臺
發(fā)改委將在“三市兩省”進行低碳試點，結論將寫入當?shù)亍笆逡?guī)劃”
核心提示：趙啟正說，其中得到國家發(fā)改委高度認同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三學社中央提出的關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的提案。
“低碳經(jīng)濟”無疑是今年 “兩會”的熱點詞匯和關鍵詞匯。大會發(fā)言人趙啟正昨日（3月2日）在全國政協(xié)十一屆三次會議的首場新聞發(fā)布會上表示：“據(jù)現(xiàn)在收到的提案和發(fā)言稿來看，‘低碳經(jīng)濟’也是今年非常熱門的一個重點。”
趙啟正說，其中得到國家發(fā)改委高度認同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三學社中央提出的關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的提案。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從九三學社中央獲得的信息，中國科學院院士褚君浩、南昌大學化學與材料科學院院長周浪、國務院參事劉秀晨，均提交了關于發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強發(fā)展完全清潔的太陽能電與風電，以及促進減排的提案。
而民主黨派如致公黨、臺盟和農工黨等，也向大會提交了關于應對氣候變化、合理開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產業(yè)等內容的提案。
指導意見或本月出臺
自2007年我國發(fā)布了 《中國應對氣候變化國家方案》之后，2009年全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。
而國家發(fā)改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定 《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》，開展低碳經(jīng)濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內探索性開展碳排放交易。
國際氣候組織中國政策項目經(jīng)理鄧梁春昨日告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這一文件可能就在3月份，或者就在“兩會”期間出臺。
這使“低碳”一詞在“兩會”再次升溫。鄧梁春介紹說，《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》是在發(fā)展低碳經(jīng)濟上升為國家意志之后，對行政部門先期政策的指導框架，具有承先啟后的作用。指導意見中明確了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導思想和原則以及總體目標，與 “到2020年碳排放強度降低40%”的目標相配合。
鄧梁春分析說，這是在國家發(fā)改委體系下出臺的部門規(guī)范文件，“如果不是以國務院名義出臺，那么其法律地位較國家方案要低一點。”
指導意見包含兩部分
低碳經(jīng)濟指導意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區(qū)域地方試點。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個左右的省市。
“這是納入到國家政策體系中的地方低碳經(jīng)濟試點，”他強調說，這不同于其他的學術研究和支持項目，選取區(qū)域的標準主要考慮具有代表性的地方，包括東部發(fā)達省市，以及中西部欠發(fā)達地區(qū)，同時綜合考慮當?shù)氐漠a業(yè)基礎、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。
另一部分則是加強發(fā)展與低碳經(jīng)濟相關的重點行業(yè)。“這一塊分為新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的改造轉型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動汽車、節(jié)能照明和一部分與建筑相關的產業(yè)等，以及對能源密集型傳統(tǒng)行業(yè)的改造。”鄧梁春說。
《每日經(jīng)濟新聞》記者還獲悉，接下來，發(fā)改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續(xù)這一低碳城市試點研究，這將對這些省市的 “十二五規(guī)劃”和未來經(jīng)濟發(fā)展產生重大影響。
低碳城市試點
發(fā)改委試點結論將寫入當?shù)亍笆逡?guī)劃”
2009年九十月間，發(fā)改委能源所將吉林市作為低碳城市試點研究的第一個城市。據(jù)發(fā)改委能源所研究員姜克雋透露，這一項目近期已經(jīng)結束，許多結論將寫入吉林市的“十二五規(guī)劃”當中。
姜克雋介紹說，盡管吉林市經(jīng)濟實力不強，但在試點中他們幫助吉林市盡可能地運用各種政策，使其經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放強度相對更低。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，試點內容涉及吉林市的整體經(jīng)濟發(fā)展以及各個產業(yè)，“爭取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對排放量的下降。”
事實上，低碳城市已經(jīng)成為各地發(fā)展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國內打造低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。
而以太陽能馳名的山東德州則將低碳經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，進一步研究制訂和完善扶持政策體系，包括產業(yè)發(fā)展扶持、技術創(chuàng)新基金及獎勵、土地及規(guī)劃扶持等政策，加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。
據(jù)媒體報道，廈門正在制訂低碳城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃將通過多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國外組織投資這個計劃，利用國際資金為廈門的節(jié)能減排“買單”。
根據(jù)大量在地方上調研的經(jīng)驗，鄧梁春認為地方政府對低碳經(jīng)濟的理解尚存誤區(qū)，他們對低碳經(jīng)濟的理解一般是將其作為 “促進經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇”。“這句話沒錯，但是大部分的理解是怎么樣通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來漲GDP，而非在經(jīng)濟發(fā)展過程中將保護節(jié)約環(huán)境和資源納入總體規(guī)劃中，納入議事日程中。”
而各種的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟概念在金融界和投資界也備受關注——國家層面如何統(tǒng)籌？“這就是低碳經(jīng)濟指導意見為什么特別重要的原因。”鄧梁春說，國家對一些產業(yè)推進的力度很大，也造成了在去年如風能和多晶硅等行業(yè)相對產能過剩的現(xiàn)象。那么這需要整體上對產業(yè)發(fā)展進行引導，各個地方之間要調整和平衡，避免一些產業(yè)一哄而上，各地形不成自己的核心技術，這一點地方政府應該要有比較全面的認識。
相關提案
全國政協(xié)委員賀強：北京試點低碳金融創(chuàng)新城市
每經(jīng)記者 周曉芳 發(fā)自北京
據(jù)相關報道稱，低碳經(jīng)濟有望成為今年“兩會”的一號提案。昨日（3月2日），《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在此次會議上，全國政協(xié)委員、中國財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強提交了兩個提案都是與低碳經(jīng)濟相關的。
賀強建議，國家發(fā)改委應設立低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，建立“低碳評估體系”，把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤，成為今后10年考核各地經(jīng)濟工作的關鍵指標。
他認為，國家立法部門應盡快健全與碳排放相關的法律法規(guī)，同時，提高碳排放源的監(jiān)測水平，加強碳排放量的監(jiān)管水平并加大對超額碳排放的懲罰力度；將低碳產業(yè)的發(fā)展納入國家產業(yè)振興規(guī)劃。力爭以新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結構中的比重；制定全方位的財政、金融優(yōu)惠政策，促進低碳經(jīng)濟的轉型；探索整合中國本土的碳交易市場。證監(jiān)會在國家產業(yè)政策引導下，優(yōu)先支持符合條件的低碳領域的企業(yè)進行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。
賀強認為，北京作為首都，在金融方面具備得天獨厚的資源優(yōu)勢。央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都設在北京，各大銀行總行、各大證券保險投行總部、各大國外金融機構代表處也都設在北京。更大的優(yōu)勢還在于新興的低碳金融領域。在以碳金融市場建設為核心的低碳金融發(fā)展方面，北京已經(jīng)開始成為全球重要的碳資產聚集中心。北京環(huán)境交易所已成為國內碳交易市場建設和低碳金融發(fā)展領域的主要探索者和領導者，不但完成了全國第一筆企業(yè)自愿減排交易，還聯(lián)合紐交所集團子公司BLUENEXT交易所聯(lián)合開發(fā)了中國第一個自愿碳減排標準——熊貓標準，并已經(jīng)在哥本哈根氣候大會期間成功發(fā)布。
賀強建議，有關部門批準將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點城市，并給予政策支持，大力推動北京市低碳金融方面的研究和試點工作，通過發(fā)展低碳金融促進北京市經(jīng)濟結構和生活方式的低碳轉型；在北京市開展城區(qū)和郊區(qū)之間的碳減排指標交易試點，探索利用市場機制和經(jīng)濟手段推進降低單位GDP碳排放強度，同時實踐工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村，實現(xiàn)地區(qū)低碳發(fā)展；推進北京市各類企業(yè)和金融機構在碳交易、碳金融工具開發(fā)應用和碳資產管理等方面進行先期探索和試點，逐步將北京建設成為全球最重要的碳資產管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創(chuàng)新中心。
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