公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship，SE）是指在社會使命的激發(fā)下，個人或組織追求創(chuàng)新、效率和社會利益的創(chuàng)業(yè)活動，這種活動通過前瞻性的不斷發(fā)現(xiàn)和利用機會來履行社會使命和實現(xiàn)社會目的。社會企業(yè)家和公益創(chuàng)業(yè)精神是理解公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的兩個不可忽視的因素。社會企業(yè)家是以自己的靈感、創(chuàng)造性、勇氣和堅韌用于建立起新的、穩(wěn)定的、能夠使目標群體和社會持久受益的人。公益創(chuàng)業(yè)的精神既包括企業(yè)家精神也包括實現(xiàn)社會變革的理想，在具體時間上具有創(chuàng)新的特征。社會企業(yè)家與一般企業(yè)家的不同在于，他們除了具有管理和營銷等商業(yè)素質之外，還要以改善社會為己任，實現(xiàn)自己的社會理想。盡管公益創(chuàng)業(yè)的模式是商業(yè)化，但它的最終目的是改變?nèi)藗兊男袨槎莿?chuàng)造利潤，這是公益創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的最大不同，也是對原有公益和創(chuàng)業(yè)概念的一種創(chuàng)新。
公益創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)表現(xiàn)出以下幾個歷史性的功能和作用：第一，公益創(chuàng)業(yè)釋放社會活力，彌補市場與政府失靈。20世紀90年代末期公益創(chuàng)業(yè)走上了歷史的前臺，并不是偶然的，它是隨著政府失靈和市場失靈帶來的機構臃腫、效率低下和貧富分化等社會問題的刺激而發(fā)展的。第二，公益創(chuàng)業(yè)的成功貴在多種要素的融合，公益創(chuàng)業(yè)不是非營利部門的專屬，面對各種現(xiàn)代性社會問題，必須發(fā)動社會各界的力量來共同解決。第三，公益創(chuàng)業(yè)精神通過積淀為人們的心理結構，內(nèi)化為人們的思維方式，潛移默化地調節(jié)著人們的行為。公益創(chuàng)業(yè)實踐的示范效應，讓民眾看到來自底層的、自下而上的驅動力和變革力，看到創(chuàng)新的解決方案對社會問題的正面沖擊，其精神滲入到社會傳統(tǒng)和社會成員的日常生活習慣中，這種理性的創(chuàng)新精神是社會發(fā)展進步的精神資源和動力。
目前我國的公益創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，其發(fā)展面臨著一些巨大的挑戰(zhàn)。一是公益創(chuàng)業(yè)初期的正當性問題。在原有思維的影響下，公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展難免要受到來自社會各方面的質疑，面臨社會成員的心理認同和價值認同危機，這種正當性困境對公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展帶來了難以避免的阻礙。二是公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展離不開國家的政策和法規(guī)支持，但目前公益創(chuàng)業(yè)在法律方面的發(fā)展前景并不樂觀，國家法律和政策對公益組織的設立相當嚴格，也沒有一部獨立的法律法規(guī)來支持公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。三是公益企業(yè)家的缺乏。從世界成功的公益創(chuàng)業(yè)案例來看，優(yōu)秀的公益企業(yè)家對組織的發(fā)展壯大有著重要的指引作用。四是志愿者的加入與受助者的參與。號召民眾來改變社會經(jīng)濟行為并非易事，在操作過程中需要非常多的技巧來提高參與者的積極性。
西方國家在促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，為尋求公益慈善事業(yè)發(fā)展的持久活力，展開了一輪向商業(yè)風險投資學習的熱潮，公益風險投資即是在這樣一種環(huán)境和氛圍中誕生出來的、發(fā)展公益慈善事業(yè)的新模式。如今，越來越多的人認識到，公益風險投資能夠為解決社會問題提供比較充足和量身定制的資金支持，能夠有效提升“社會目標組織”的可持續(xù)發(fā)展能力和社會績效。
公益風險投資作為一種新型的公益創(chuàng)業(yè)資助模式，雖然發(fā)展前景廣闊，但國內(nèi)目前專業(yè)開展公益風險投資的機構或個人仍是鳳毛麟角，其發(fā)展仍處于起步階段，還面臨著諸多因素的制約，其中首先面臨的就是受限于公益慈善管理體制的障礙，公益風險投資機構缺乏一個信息透明的、能夠幫助投資者辨別被投資者質量的信息披露機制，而且不論是官方公益慈善組織還是草根民間公益組織，其專業(yè)管理能力和運營效率都急需提高。如果不能及時有效地解決這些問題，公益風險投資者很難找到合適的伙伴，公益創(chuàng)業(yè)也就很難得到多方位的資金支持和能力提升平臺。
結合國內(nèi)外開展公益風險投資的成功經(jīng)驗，筆者認為，要充分利用公益風險投資優(yōu)勢，可以有以下兩方面的政策考量:
一是要通過提供政策和法規(guī)支持來推動公益創(chuàng)業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)作為新興的事物，其發(fā)展需要來自政府的規(guī)范性管理，政府要明確自身的政策支持、業(yè)務指導和監(jiān)管職能，并通過有關法律法規(guī)對公益創(chuàng)業(yè)的性質、地位、權利義務等進行界定，并提供相關的支持，積極營造支持公益創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和鼓勵公益創(chuàng)業(yè)的社會支持體系。同時，政府更要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織獲取充足的融資。此外，政府要給公益創(chuàng)業(yè)組織提供參與公共服務的設計的機會，從而使其在政府采購方面獲得和商業(yè)企業(yè)平等的競爭機會。
二是要引導企業(yè)參與公益風險投資，積極發(fā)展社會企業(yè)。要讓企業(yè)提高參與公益創(chuàng)業(yè)活動的積極性，為公益創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和管理等服務，同時也要堅持企業(yè)經(jīng)濟利益和社會效益的結合，使企業(yè)的公益風險投資能夠得到可持續(xù)發(fā)展，在此基礎上積極培養(yǎng)社會企業(yè)家。科研教育機構要構建系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究體系及完善的發(fā)展模式，加快成果轉化，促進公益風險投資和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。
公益風險投資在中國僅經(jīng)歷了幾年的摸索和實踐，但它所展現(xiàn)出的生命力已不同一般，它作為推動公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”和“助推器”，對于解決當前國內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力不足，以及公益創(chuàng)業(yè)者資金缺乏和經(jīng)營管理能力欠缺等瓶頸問題具有較強的針對性，是一種在公益慈善領域開展的新的資助模式。實踐證明，公益風險投資是公益創(chuàng)業(yè)融資最重要、最有效的手段，它整合了基于績效的長期資本投資、綜合的專業(yè)服務和高度互動的伙伴關系，能夠為公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更加充足和量身定制的資金支持，更加有效地提升公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和社會績效。
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