日前，商務(wù)部第68次部務(wù)會議審議通過《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該規(guī)定已于9月底公布，并將于11月1日起施行。
《辦法》中的第15條規(guī)定受到很多人關(guān)注：個人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡或售卡企業(yè)應(yīng)要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號碼和聯(lián)系方式。
對于規(guī)范購物卡管理，這條規(guī)定能起到多大作用？日前，中國青年報記者以普通消費者身份在北京一些商業(yè)機構(gòu)進行了了解。
易卡通商卡的工作人員告訴記者，辦理購物卡單張金額有限制，但辦卡總數(shù)沒有限制。“如果單位集體辦理或代人辦理，只需經(jīng)辦人出示身份證件即可。”對于11月1日起將執(zhí)行的新規(guī)定，該工作人員表示“不清楚，暫時未接到通知”。
卜蜂蓮花超市工作人員表示，單張不記名卡上限為1000元，張數(shù)不限。如要辦理多張購物卡，以支票支付沒有金額限制，刷卡支付上限為5000元。“如果使用支票，經(jīng)辦人和單位不需要出示證件。”這位工作人員說。
家樂福超市的工作人員表示，不清楚規(guī)則變化，目前對辦卡張數(shù)沒有限制。
因為購物卡具有匿名辦理使用、便于結(jié)算和攜帶等特點，近年來與之相關(guān)的社會問題也不斷出現(xiàn)，“卡腐敗”現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。
據(jù)媒體報道，北京石景山區(qū)人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，購物卡行賄受賄案件比例逐年上升。另據(jù)報道，2008年，山東省發(fā)改委能源交通處原副處長陳學(xué)偉收受的賄賂中，有價值22萬元的購物卡；2010年年底，江蘇省財政廳原副廳長張美芳案件中，僅一個節(jié)日收取的購物卡價值便高達10余萬元。
事實上，針對不記名預(yù)付卡管理，相關(guān)部門已多次出臺規(guī)范政策。2011年5月底，中國人民銀行監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》中，要求購卡1萬元以上必須“實名制”。近日，中國人民銀行發(fā)布的《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》中，要求“不記名預(yù)付卡資金限額不得超過1000元”。
然而，面對“政策”，各商家采取了大同小異的“對策”。首先，在設(shè)置了“不記名卡單張額度”后，多個商家均表示“辦卡總張數(shù)不受限”。其次，即使卡數(shù)較多，需要購卡者提供身份信息，也僅需“經(jīng)辦人一人證件”，實名制的意義因此大打折扣。
對于商家的態(tài)度，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授王建國的解釋是：“消費者辦理預(yù)付卡，相當(dāng)于為商家提供數(shù)量可觀的無息貸款，商家何樂而不為？”
有媒體報道，目前不少商家的預(yù)付卡消費占消費總額的20％以上。另以北京王府井百貨年報為例：2010年，公司預(yù)收款項是20.31億元，占總資產(chǎn)比重24.43%。
此外，購物卡回收機構(gòu)也隨處可見。記者在網(wǎng)上隨機查詢“購物卡回收”詞條，搜索結(jié)果高達180余萬個。
記者聯(lián)系到一家收卡機構(gòu)。一位自稱是“機構(gòu)負(fù)責(zé)人”的馬經(jīng)理表示：超市、面包房、商場等多種預(yù)付卡他們都回收，“價格稍有區(qū)別。一般超市購物卡只要密碼條沒刮開，可以按照卡面金額的九折回收；面包房購物卡一般是六折；商場購物卡要查驗余額后再說。”
他還稱：“這是數(shù)量較少的回收價。如果金額夠大，還可以優(yōu)惠。”對于是否需要提供其他身份資料的問題，他表示，“不需要，拿著卡當(dāng)時就能辦理。”
商場受益、消費者得方便、回收機構(gòu)有利潤，對于這樣的“購物卡經(jīng)濟”，究竟如何規(guī)范其管理？
王建國指出，商務(wù)部此次出臺的新規(guī)中，第二十五條提出的思路值得關(guān)注。該規(guī)定對商場資質(zhì)提出了標(biāo)準(zhǔn)：主營業(yè)務(wù)為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，預(yù)收資金余額不得超過其上一會計年度主營業(yè)務(wù)收入的40%；工商注冊登記不足一年的發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額不得超過其注冊資本的兩倍；集團發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金余額不得超過其上一會計年度本集團營業(yè)收入的30%。
“這是對商家進行約束。這樣可以避免近年來多次發(fā)生的辦卡后商家倒閉、消費者索賠無門等現(xiàn)象。下一步應(yīng)將商場分級，對不同級別的商場設(shè)置不同預(yù)付費額度。”他說。
除此之外，《辦法》中還就辦卡人信息采集作出規(guī)定：對于單位一次性購買單用途卡金額達5000元或個人一次性購卡金額達5萬元的，以及單位或個人采用非現(xiàn)場方式購卡的，應(yīng)“通過銀行轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金”。
王建國認(rèn)為，這項規(guī)定對購物卡實名制有推動作用。“轉(zhuǎn)賬必然會留下個人信息，比現(xiàn)金支付更易管理。還有，如果只留取身份證信息，很容易偽造。我建議用更多證件定位辦卡人的身份，比如捆綁駕照、護照等作為輔助證件。更重要的是，無論什么細(xì)則，都需要商家配合。因此，必須懲罰商場在實名制中的 不作為 ，否則很難奢望其在售卡過程中 自找麻煩 。”
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