日前，商務(wù)部第68次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該規(guī)定已于9月底公布，并將于11月1日起施行。
《辦法》中的第15條規(guī)定受到很多人關(guān)注：個(gè)人或單位購(gòu)買記名卡的，或一次性購(gòu)買1萬(wàn)元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡或售卡企業(yè)應(yīng)要求購(gòu)卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購(gòu)卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式。
對(duì)于規(guī)范購(gòu)物卡管理，這條規(guī)定能起到多大作用？日前，中國(guó)青年報(bào)記者以普通消費(fèi)者身份在北京一些商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了了解。
易卡通商卡的工作人員告訴記者，辦理購(gòu)物卡單張金額有限制，但辦卡總數(shù)沒(méi)有限制。“如果單位集體辦理或代人辦理，只需經(jīng)辦人出示身份證件即可。”對(duì)于11月1日起將執(zhí)行的新規(guī)定，該工作人員表示“不清楚，暫時(shí)未接到通知”。
卜蜂蓮花超市工作人員表示，單張不記名卡上限為1000元，張數(shù)不限。如要辦理多張購(gòu)物卡，以支票支付沒(méi)有金額限制，刷卡支付上限為5000元。“如果使用支票，經(jīng)辦人和單位不需要出示證件。”這位工作人員說(shuō)。
家樂(lè)福超市的工作人員表示，不清楚規(guī)則變化，目前對(duì)辦卡張數(shù)沒(méi)有限制。
因?yàn)橘?gòu)物卡具有匿名辦理使用、便于結(jié)算和攜帶等特點(diǎn)，近年來(lái)與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，“卡腐敗”現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。
據(jù)媒體報(bào)道，北京石景山區(qū)人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，購(gòu)物卡行賄受賄案件比例逐年上升。另?yè)?jù)報(bào)道，2008年，山東省發(fā)改委能源交通處原副處長(zhǎng)陳學(xué)偉收受的賄賂中，有價(jià)值22萬(wàn)元的購(gòu)物卡；2010年年底，江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳案件中，僅一個(gè)節(jié)日收取的購(gòu)物卡價(jià)值便高達(dá)10余萬(wàn)元。
事實(shí)上，針對(duì)不記名預(yù)付卡管理，相關(guān)部門(mén)已多次出臺(tái)規(guī)范政策。2011年5月底，中國(guó)人民銀行監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》中，要求購(gòu)卡1萬(wàn)元以上必須“實(shí)名制”。近日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》中，要求“不記名預(yù)付卡資金限額不得超過(guò)1000元”。
然而，面對(duì)“政策”，各商家采取了大同小異的“對(duì)策”。首先，在設(shè)置了“不記名卡單張額度”后，多個(gè)商家均表示“辦卡總張數(shù)不受限”。其次，即使卡數(shù)較多，需要購(gòu)卡者提供身份信息，也僅需“經(jīng)辦人一人證件”，實(shí)名制的意義因此大打折扣。
對(duì)于商家的態(tài)度，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授王建國(guó)的解釋是：“消費(fèi)者辦理預(yù)付卡，相當(dāng)于為商家提供數(shù)量可觀的無(wú)息貸款，商家何樂(lè)而不為？”
有媒體報(bào)道，目前不少商家的預(yù)付卡消費(fèi)占消費(fèi)總額的20％以上。另以北京王府井百貨年報(bào)為例：2010年，公司預(yù)收款項(xiàng)是20.31億元，占總資產(chǎn)比重24.43%。
此外，購(gòu)物卡回收機(jī)構(gòu)也隨處可見(jiàn)。記者在網(wǎng)上隨機(jī)查詢“購(gòu)物卡回收”詞條，搜索結(jié)果高達(dá)180余萬(wàn)個(gè)。
記者聯(lián)系到一家收卡機(jī)構(gòu)。一位自稱是“機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”的馬經(jīng)理表示：超市、面包房、商場(chǎng)等多種預(yù)付卡他們都回收，“價(jià)格稍有區(qū)別。一般超市購(gòu)物卡只要密碼條沒(méi)刮開(kāi)，可以按照卡面金額的九折回收；面包房購(gòu)物卡一般是六折；商場(chǎng)購(gòu)物卡要查驗(yàn)余額后再說(shuō)。”
他還稱：“這是數(shù)量較少的回收價(jià)。如果金額夠大，還可以優(yōu)惠。”對(duì)于是否需要提供其他身份資料的問(wèn)題，他表示，“不需要，拿著卡當(dāng)時(shí)就能辦理。”
商場(chǎng)受益、消費(fèi)者得方便、回收機(jī)構(gòu)有利潤(rùn)，對(duì)于這樣的“購(gòu)物卡經(jīng)濟(jì)”，究竟如何規(guī)范其管理？
王建國(guó)指出，商務(wù)部此次出臺(tái)的新規(guī)中，第二十五條提出的思路值得關(guān)注。該規(guī)定對(duì)商場(chǎng)資質(zhì)提出了標(biāo)準(zhǔn)：主營(yíng)業(yè)務(wù)為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，預(yù)收資金余額不得超過(guò)其上一會(huì)計(jì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的40%；工商注冊(cè)登記不足一年的發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額不得超過(guò)其注冊(cè)資本的兩倍；集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金余額不得超過(guò)其上一會(huì)計(jì)年度本集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入的30%。
“這是對(duì)商家進(jìn)行約束。這樣可以避免近年來(lái)多次發(fā)生的辦卡后商家倒閉、消費(fèi)者索賠無(wú)門(mén)等現(xiàn)象。下一步應(yīng)將商場(chǎng)分級(jí)，對(duì)不同級(jí)別的商場(chǎng)設(shè)置不同預(yù)付費(fèi)額度。”他說(shuō)。
除此之外，《辦法》中還就辦卡人信息采集作出規(guī)定：對(duì)于單位一次性購(gòu)買單用途卡金額達(dá)5000元或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元的，以及單位或個(gè)人采用非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)卡的，應(yīng)“通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金”。
王建國(guó)認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)購(gòu)物卡實(shí)名制有推動(dòng)作用。“轉(zhuǎn)賬必然會(huì)留下個(gè)人信息，比現(xiàn)金支付更易管理。還有，如果只留取身份證信息，很容易偽造。我建議用更多證件定位辦卡人的身份，比如捆綁駕照、護(hù)照等作為輔助證件。更重要的是，無(wú)論什么細(xì)則，都需要商家配合。因此，必須懲罰商場(chǎng)在實(shí)名制中的 不作為 ，否則很難奢望其在售卡過(guò)程中 自找麻煩 。”
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