中國糧食的自給自足能力受到挑戰是一個事實。根據美國農業部去年年初公布的數據，中國從2010年起已經成為美國農產品的最大進口國。而中國海關統計也顯示，2011年中國農產品進出口繼續增長，進口增速高于出口，其中糧食出口增長尤為明顯。全年累計進口938.9億美元，同比增長30.6%，占全年進口總額的5.28%;全年累計出口601.10億美元，同比增長23.0%，累計出口占國內出口總額的3.16%;全年累計逆差達到337.8億美元，較上年增長46.7%。同時，全年糧食進口總量超過了國內糧食產量11.2%，實際上等于突破了糧食自給率不低于95%的既定紅線。
進口糧食本質上是進口耕地和水資源，在國內糧食生產潛力無法繼續提高的情況下，獲得海外的耕地也就構成了中國糧食安全極其重要的一環。根據《經濟觀察報》今年2月份的一篇報道，國家發改委起草完成的“農業‘走出去’戰略規劃”擬規定，未來國內企業到境外投資“農、林、漁(業)”都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列政策支持。此前，財政部、商務部在2011年4月下旬已經聯合下發了《關于做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業到境外投資，“走出去”企業可通過直接補助和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持，其中在“境外農、林、漁和礦業的合作”將受到重點支持。
在企業方面，目前國內以重糧集團、中糧集團和黑龍江農墾總局為典型代表。其中，重糧集團去年投資25.03億元在巴西建設大豆基地;重慶市政府還提出，“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農產品生產加工基地;不僅如此，重糧集團2012年還將投資重點轉向阿根廷，計劃總投資12億美元，在阿根廷建設200萬畝的糧食種植基地。除了重糧集團，黑龍江農墾總局計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區建設糧食種植、畜牧養殖、木材采伐等類“域外墾區”超過4000萬畝;中農發集團是重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發農業、漁業等資源，未來三五年內開發利用境外農業土地的目標是1000萬-3000萬畝。
上述一系列動作都顯示了中國對于獲取穩定海外糧食供應的決心，也反映了中國面臨的越來越大的壓力。但“走出去”獲取資源的戰略并非是中國一家能控制的，尤其是涉及土地交易的問題永遠都不會簡單。
據英國《金融時報》消息，一項名為《土地權屬負責任治理自愿準則》(Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land)的文件極有可能在今年5月的聯合國糧農組織羅馬會議上通過。該準則的核心議題在于，各國應為土地使用權“提供保護措施”。措施可以包括“為可允許的土地交易規模設定上限，并在土地流轉超過一定規模時，就此類流轉應該如何得到批準進行調控，例如通過議會的批準”。這并非是該國際組織的心血來潮，去年，有聯合國官員就批評說，外國投資者在貧困國家購買土地和生物燃料使用日益普遍，正給農業用地帶來越來越大的壓力，并幫助把5億小農戶推向饑餓邊緣。而持有此類意見的絕不是聯合國一家，去年，世界銀行在一份報告中指出，“土地收購往往犧牲了當地人，尤其是弱勢群體的利益。”
當然，上述準則并非只針對中國一家。在中國開始規模化海外農業投資之前，很多國家早已行動多年。一項調查顯示，日本的食品企業從2006-2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了CYE大量農田，目前日本已擁有超過國內農田三倍的海外農田;沙特農業部官員賈比爾年初曾表示，農業部將全力支持沙特私營資本的對外糧食投資;2008年，韓國大宇物流曾試圖租用馬達加斯加的大片農田，并隨后促成了馬達加斯加政府的倒臺。盡管如此，中國投資仍然處于鎂光燈下。在巴西，部分官員已經將中巴“戰略伙伴關系”解釋為“新殖民主義關系”，依據就是中國企業在當地的土地收購;在澳洲，政府曾表示將嚴格審查外資對該國農村土地和農業食品生產的所有權，而收購澳大利亞農業項目的國家主要是來自中國、中東和新加坡的、具有政府背景或者國家所有的企業。
最終分析結論(Final Analysis Conclusion)：
在我們看來，所謂懷璧其罪。盡管中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文稱“中國糧食企業走出去，并不一定要運回中國，中國也用不了這么多”，但大規模城市化、工業化帶來的資源枯竭和環境污染正在削弱中國自身的糧食供給能力，結合中國龐大的人口基數，再坦誠的解釋都顯得蒼白無力。今后，只要中國表露出投資海外農業的想法，都會遭遇到國際上的巨大阻力。
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