中國糧食的自給自足能力受到挑戰(zhàn)是一個事實。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部去年年初公布的數(shù)據(jù)，中國從2010年起已經(jīng)成為美國農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國。而中國海關(guān)統(tǒng)計也顯示，2011年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)增長，進(jìn)口增速高于出口，其中糧食出口增長尤為明顯。全年累計進(jìn)口938.9億美元，同比增長30.6%，占全年進(jìn)口總額的5.28%;全年累計出口601.10億美元，同比增長23.0%，累計出口占國內(nèi)出口總額的3.16%;全年累計逆差達(dá)到337.8億美元，較上年增長46.7%。同時，全年糧食進(jìn)口總量超過了國內(nèi)糧食產(chǎn)量11.2%，實際上等于突破了糧食自給率不低于95%的既定紅線。
進(jìn)口糧食本質(zhì)上是進(jìn)口耕地和水資源，在國內(nèi)糧食生產(chǎn)潛力無法繼續(xù)提高的情況下，獲得海外的耕地也就構(gòu)成了中國糧食安全極其重要的一環(huán)。根據(jù)《經(jīng)濟觀察報》今年2月份的一篇報道，國家發(fā)改委起草完成的“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”擬規(guī)定，未來國內(nèi)企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁(業(yè))”都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內(nèi)的一系列政策支持。此前，財政部、商務(wù)部在2011年4月下旬已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過直接補助和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持，其中在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點支持。
在企業(yè)方面，目前國內(nèi)以重糧集團(tuán)、中糧集團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾總局為典型代表。其中，重糧集團(tuán)去年投資25.03億元在巴西建設(shè)大豆基地;重慶市政府還提出，“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;不僅如此，重糧集團(tuán)2012年還將投資重點轉(zhuǎn)向阿根廷，計劃總投資12億美元，在阿根廷建設(shè)200萬畝的糧食種植基地。除了重糧集團(tuán)，黑龍江農(nóng)墾總局計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝;中農(nóng)發(fā)集團(tuán)是重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬-3000萬畝。
上述一系列動作都顯示了中國對于獲取穩(wěn)定海外糧食供應(yīng)的決心，也反映了中國面臨的越來越大的壓力。但“走出去”獲取資源的戰(zhàn)略并非是中國一家能控制的，尤其是涉及土地交易的問題永遠(yuǎn)都不會簡單。
據(jù)英國《金融時報》消息，一項名為《土地權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》(Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land)的文件極有可能在今年5月的聯(lián)合國糧農(nóng)組織羅馬會議上通過。該準(zhǔn)則的核心議題在于，各國應(yīng)為土地使用權(quán)“提供保護(hù)措施”。措施可以包括“為可允許的土地交易規(guī)模設(shè)定上限，并在土地流轉(zhuǎn)超過一定規(guī)模時，就此類流轉(zhuǎn)應(yīng)該如何得到批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控，例如通過議會的批準(zhǔn)”。這并非是該國際組織的心血來潮，去年，有聯(lián)合國官員就批評說，外國投資者在貧困國家購買土地和生物燃料使用日益普遍，正給農(nóng)業(yè)用地帶來越來越大的壓力，并幫助把5億小農(nóng)戶推向饑餓邊緣。而持有此類意見的絕不是聯(lián)合國一家，去年，世界銀行在一份報告中指出，“土地收購?fù)鶢奚水?dāng)?shù)厝耍绕涫侨鮿萑后w的利益。”
當(dāng)然，上述準(zhǔn)則并非只針對中國一家。在中國開始規(guī)模化海外農(nóng)業(yè)投資之前，很多國家早已行動多年。一項調(diào)查顯示，日本的食品企業(yè)從2006-2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了CYE大量農(nóng)田，目前日本已擁有超過國內(nèi)農(nóng)田三倍的海外農(nóng)田;沙特農(nóng)業(yè)部官員賈比爾年初曾表示，農(nóng)業(yè)部將全力支持沙特私營資本的對外糧食投資;2008年，韓國大宇物流曾試圖租用馬達(dá)加斯加的大片農(nóng)田，并隨后促成了馬達(dá)加斯加政府的倒臺。盡管如此，中國投資仍然處于鎂光燈下。在巴西，部分官員已經(jīng)將中巴“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”解釋為“新殖民主義關(guān)系”，依據(jù)就是中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐恋厥召?在澳洲，政府曾表示將嚴(yán)格審查外資對該國農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)的所有權(quán)，而收購澳大利亞農(nóng)業(yè)項目的國家主要是來自中國、中東和新加坡的、具有政府背景或者國家所有的企業(yè)。
最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：
在我們看來，所謂懷璧其罪。盡管中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文稱“中國糧食企業(yè)走出去，并不一定要運回中國，中國也用不了這么多”，但大規(guī)模城市化、工業(yè)化帶來的資源枯竭和環(huán)境污染正在削弱中國自身的糧食供給能力，結(jié)合中國龐大的人口基數(shù)，再坦誠的解釋都顯得蒼白無力。今后，只要中國表露出投資海外農(nóng)業(yè)的想法，都會遭遇到國際上的巨大阻力。
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