“個(gè)別水泥企業(yè)既無(wú)環(huán)評(píng)也無(wú)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，自行開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已有7條新型干法線(xiàn)建成并投入生產(chǎn)，今年又有3家民營(yíng)企業(yè)私自開(kāi)工建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，這些生產(chǎn)線(xiàn)如果再建成投產(chǎn)，遼寧水泥行業(yè)將徹底倒下。其次，遼寧西部朝陽(yáng)、錦州地區(qū)，個(gè)別被明令淘汰的立窯目前還在生產(chǎn)。”遼寧省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
云南省的情況也不樂(lè)觀，目前該省人均新型干法水泥產(chǎn)能即將超過(guò)2.5噸，已建成的60多條生產(chǎn)線(xiàn)無(wú)生產(chǎn)許可證，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加劇，云南水泥企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。
遼寧和云南水泥行業(yè)過(guò)剩只是全國(guó)水泥行業(yè)過(guò)剩的典型。最近，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠發(fā)文疾呼中國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已不是階段性的過(guò)剩。
違規(guī)上馬
遼寧是全國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩較為突出的地區(qū)之一，而遼陽(yáng)市又是遼寧省水泥企業(yè)最為集中的地區(qū)。
2009年國(guó)家將水泥審批權(quán)從省級(jí)政府收走，并沒(méi)有阻礙民間資本投資水泥的沖動(dòng)，反而水泥廠(chǎng)的建設(shè)速度更快了。
遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司（下稱(chēng)“天瑞水泥”）就是其中一家，該公司一共有兩條日產(chǎn)5000噸熟料水泥生產(chǎn)線(xiàn)，其中一條被認(rèn)為是違規(guī)上馬的典型。這家公司是河南天瑞水泥（01252.HK）在遼寧省子公司。對(duì)于天瑞水泥第二條生產(chǎn)線(xiàn)為何能違規(guī)建設(shè)，遼陽(yáng)市發(fā)改委一位副主任告訴本報(bào)：“他們建設(shè)他們的，我們管不了。”
遼寧省丹東市鳳凰山水泥制造有限公司（下稱(chēng)“鳳凰山水泥”）同樣違規(guī)建設(shè)。7月18日，本報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，近百米高的巨大預(yù)熱器已經(jīng)聳立起來(lái)，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)鏟車(chē)、工人忙碌不停。工人們告訴記者，再有一兩個(gè)月，這座新廠(chǎng)就可投入生產(chǎn)了。
鳳凰山水泥所在的鳳城市政府也推說(shuō)無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)。鳳城市政府一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，雖然這個(gè)項(xiàng)目屬于未批先建，但是政府監(jiān)管很難首先，這一項(xiàng)目是在原廠(chǎng)區(qū)內(nèi)重新建設(shè)，沒(méi)有打破原有規(guī)劃，行政執(zhí)法部門(mén)管不著；其次，該項(xiàng)目還未投產(chǎn)，工商、質(zhì)檢部門(mén)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。
據(jù)他介紹，那里原先是國(guó)有企業(yè)丹東第一水泥廠(chǎng)，改制后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手都沒(méi)有搞起來(lái)，近千名工人就業(yè)成為困難。去年遼寧大鷹水泥集團(tuán)收購(gòu)后，投入巨資新建一條日產(chǎn)熟料5000噸生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)水泥200萬(wàn)噸，“項(xiàng)目投產(chǎn)后，能解決數(shù)百人的就業(yè)問(wèn)題，鳳城市還能獲得每年上千萬(wàn)元的稅收收入，所以我們對(duì)這樣的項(xiàng)目是樂(lè)見(jiàn)其成。”
只是，這個(gè)項(xiàng)目引起了周邊水泥廠(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)和不滿(mǎn)。“現(xiàn)有水泥廠(chǎng)都經(jīng)過(guò)層層審批拿到手續(xù)，鳳凰山水泥未批先建，是對(duì)水泥行業(yè)秩序的破壞。如果大家都這么做，最后倒霉的就是我們這些一切都按照程序走的企業(yè)。”遼寧省一家大型水泥公司總經(jīng)理告訴本報(bào)。
這些違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。遼寧省水泥產(chǎn)能過(guò)剩大體是從2009年凸顯，而且過(guò)剩問(wèn)題反映在全省各個(gè)地區(qū)。因?yàn)楫a(chǎn)能剛性過(guò)剩，各企業(yè)為搶占市場(chǎng)，低價(jià)傾銷(xiāo)，導(dǎo)致全行業(yè)開(kāi)始惡性競(jìng)爭(zhēng)，其后果是2009年和2010年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，2011年因?yàn)橄蕻a(chǎn)保價(jià)才得以盈利。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大型水泥集團(tuán)紛紛進(jìn)入遼寧，2008年~2010年間，全省新增新型干法熟料產(chǎn)能達(dá)2837萬(wàn)噸，增速全國(guó)第一。目前，遼寧省新型干法水泥比例已達(dá)到97%以上，位居全國(guó)前列。全國(guó)水泥15強(qiáng)企業(yè)有6家進(jìn)入遼寧。
到2011年底，全省共有1000噸以上的新型干法窯生產(chǎn)線(xiàn)共計(jì)46條。新型干法窯熟料產(chǎn)能5286萬(wàn)噸/年，全省人均熟料占有量達(dá)到1.22噸。按照國(guó)家工信部2010年127號(hào)文件設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)人均900公斤計(jì)算，遼寧省已超36%生產(chǎn)能力。折合水泥產(chǎn)能約為8810萬(wàn)噸，將比市場(chǎng)實(shí)際需求量超3200萬(wàn)噸，今年生產(chǎn)能力更是將超過(guò)40%。
在這8810萬(wàn)噸產(chǎn)能中，未批先建的產(chǎn)能達(dá)到了1200萬(wàn)噸，有十幾個(gè)違規(guī)水泥項(xiàng)目，其中不乏大型企業(yè)和上市公司。
自律限產(chǎn)保價(jià)被罰
雖然這些違規(guī)的水泥項(xiàng)目給其他企業(yè)造成了巨大沖擊，但地方政府礙于其是納稅大戶(hù)，坐視不理，這些企業(yè)只能自己尋求其他自保方式。
2011年，遼寧省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)全省水泥企業(yè)的建議，并借鑒南方地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了協(xié)會(huì)自律工作，協(xié)調(diào)各企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，全省水泥行業(yè)停窯2個(gè)月，暫時(shí)緩解了供需矛盾，水泥價(jià)格得到了理性回歸，并取得了基本的效益回報(bào)。
但對(duì)于這次冬季停窯，遼寧省工商局根據(jù)國(guó)內(nèi)《反壟斷法》，認(rèn)定為“涉嫌協(xié)議壟斷經(jīng)營(yíng)”，對(duì)11家簽署協(xié)議的企業(yè)實(shí)施行政處罰。這些企業(yè)包括鞍山有限責(zé)任公司、遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司、遼寧恒威水泥集團(tuán)有限公司、遼寧昌慶有限公司等。
遼寧省水泥協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，遼寧省工商局處罰力度在1%~10%，罰款100萬(wàn)元的比較多，而且大部分企業(yè)都交了罰金。
這也是全國(guó)水泥行業(yè)區(qū)域聯(lián)盟首次因?yàn)榧w限產(chǎn)保價(jià)被處罰。“這個(gè)非常奇怪，其他省份都不處罰。而且自律被處罰，但項(xiàng)目違規(guī)上馬卻沒(méi)事，這是什么邏輯？”遼寧省水泥協(xié)會(huì)上述專(zhuān)家說(shuō)。
進(jìn)入2012年以來(lái)，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，遼寧省水泥供需矛盾進(jìn)一步加重。導(dǎo)致今年與去年平均停窯時(shí)間達(dá)3個(gè)月以上，但供大于求現(xiàn)象仍然非常突出，價(jià)格已進(jìn)一步下滑，有重現(xiàn)2010年情況的可能。
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