中國有必要保持18億畝耕地嗎？
在中國連續糧食9年增之后，這些問題引發的爭議越來越大。
在4月10日舉行的中國社科院2013年農村綠皮書發布會暨研討會上，國務院研究室農村司司長郭瑋認為，國家糧食安全標準可能需要調整。
“新形勢下，不能籠統地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題�！彼f。
2012年全國糧食總產量實現9連增，達到58957萬噸（合計5895億公斤），比上年增長3.2％。但是，這一年中國進口的糧食超過了7000萬噸。這顯示中國糧食自給率已經下降到90%以下。這突破了《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的糧食自給率穩定在95％以上的紅線。
不過當時的上述綱要，確保糧食在2020年達到5400億公斤（合計54000萬噸）的目標，早已提前達到。
糧食總產不斷上升，自給率卻不斷下降，全國糧食價格相當穩定，這可能意味著糧食安全標準需要調整。
中國社會科學院農業發展研究所李國祥（微博）認為，中國的糧食安全除了考慮自給率外，也應該考慮購買能力。“中國有大量的外匯，即使部分短缺，從國際購買糧食也是有能力的�！彼f。
國家糧食安全警戒線被破
根據綱要，為了保證到2010年人均糧食消費量不低于389公斤，到2020年不低于395公斤的目標，全國要努力實現2020年耕地保有量不低于18億畝，糧食自給率穩定在95%以上等指標，2020年糧食綜合生產能力達到5400億公斤。
有意思的是，隨著中國大豆改種玉米的面積不斷增加，中國糧食總產不斷增加，超出預期目標，但是自給率卻大幅下降。
根據中國農村綠皮書的預測，2013年可能仍會繼續增產，但是因為工業需求增加，可能仍需要大量進口糧食。
國務院研究室農村司司長郭瑋認為，糧食的自給率降到90%以下，突破了長期以來我們所認為的糧食自給率保持在95%的國家糧食安全目標。未來糧食需求進一步保持比較快的增長，糧食增產難度越來越大，糧食的進口有可能還會再繼續增加�！霸谶@樣一種情況下，怎樣看待國家糧食安全問題，值得我們去研究�！�
根據中國農村綠皮書，2013年假定農業生產資料價格上漲8%，農作物受災面積占播種面積30%，2013年糧食總產量可達到5.94億噸（合計5940億公斤）。中國社科院農村所研究員朱鋼認為，“如果不發生嚴重的低溫寡照災害，（2013年）也有可能超過6億噸�！�
而上述5.94億噸的保守預測數字，已經超出了綱要2020年總產量目標（5.4億噸）的10%。但是有意思的是，中國糧食總產猛增，但是進口快速增加，這與非口糧進口的糧食快速增加有關。比如進口6000萬噸的大豆主要用于榨食用油。此外，糧食消費中工業用糧比重大，有說法是僅僅工業用糧1年就有2000億斤。這種工業用糧的快速增長，與普通居民的吃飯問題已經沒有多大聯系。
中國大量進口糧食，等于是在境外使用了他國的耕地。全國政協委員陳錫文在2012年撰文指出，中國進口的大豆和植物油，相當于需要使用六七億畝的境外播種耕地，中國糧食等農作物播種面積缺口已經達到20%。
自給率標準或需調整
中國糧食產量遠遠超過遠期目標，但自給率仍下降，這使得糧食安全的標準需要進行調整。
1996年聯合國糧農組織修訂的糧食安全標準，是指所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。
為此，郭瑋認為，國家糧食安全戰略，應該是保障人們最基本的需要。
國家糧食中長期規劃提出的2020年人均糧食消費395公斤的目標，早已達到。未來只要中國糧食產量保持在一萬億斤以上，糧食安全就有足夠的保證。否則因為工業用途的糧食需求增加，導致全社會糧食總消費的自給率上升，顯得沒有必要。
“很多方面的工業用糧與人們的吃飯問題已經沒有多大聯系了。超出了國家糧食安全的范疇。” 郭瑋指出，糧食消費需求增長過快，特別是基本消費需求以外的消費增長過快會擠壓基本消費需求帶來市場波動，威脅糧食安全，會增加對環境資源的壓力，因此要適當抑制糧食消費需求的不合理增長。
數據顯示，2012年中國進口玉米量達到521萬噸，增幅為197%；進口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進大米口232萬噸，增長305%。此三種分別占糧食總進口的2.5%、1.1%、3%。
導致進口量增加很大，與國際糧食價格較低有關。比如2012年1月至10月，越南米到港均價為3162元/噸，而國內廣州晚秈米均價則為4086元/噸，國內米每噸高出近1000元，差價在30%。
李國祥為此指出，國際糧價低，中國大量進口糧食，其實是很好地利用國際資源。對于中國外匯儲備達到數萬億美元的國家而言，外匯購買國際糧食能力，應該算是國家糧食安全的一個新標準，所以單純用糧食自給率標準已經過時。“其實如果按照美國大豆不算糧食的標準，中國糧食自給率仍在95%以上�！�
他認為，由于中國糧食總產量高，中國的耕地更多地使用了化肥和農藥，未來中國應該提高糧食綜合產量，而不是繼續透支環境來增加產量。
根據環境保護部生態司司長莊國泰的說法，目前中國的糧食增產，主要靠化肥。南方的復種指數很高就靠化肥來支撐，化肥施用以后只有35%有效，65%都是污染物留在環境中。
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