農(nóng)業(yè)稅退出歷史進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
關(guān)乎全國(guó)9億農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅條例，有望在年內(nèi)退出歷史舞臺(tái)。
24日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，將審議《關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定（草案）》。據(jù)新華社報(bào)道，這一草案極有可能在29日本次常委會(huì)閉幕會(huì)上表決通過(guò)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，廢止農(nóng)業(yè)稅條例意味著政府對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者征稅的時(shí)代一去不復(fù)返，這是利民惠民的重大舉措。
農(nóng)業(yè)稅條例由一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日通過(guò)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌表示，該條例在正確處理國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證國(guó)家掌握必要的糧源、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用。
農(nóng)業(yè)稅一度占到全國(guó)財(cái)政收入的39％。張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅為中國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅所占稅收比例呈不斷下降趨勢(shì)，1979年占到5.5%。從2004年開(kāi)始，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例進(jìn)一步降至1％。今年28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅之后，這一比例降到了0.05％。
“雖然平均到每個(gè)人只有10元錢左右，但免除之后農(nóng)民確實(shí)是受益了。”山西省晉中市榆次區(qū)的一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)昨日接受本報(bào)采訪時(shí)指出。
“從更深一層看，取消農(nóng)業(yè)稅意味著政府正在著手調(diào)整城鄉(xiāng)之間國(guó)民收入分配的格局。免稅是‘少取’，同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，這是‘多予’。”張曉山說(shuō)。
通過(guò)對(duì)一些地區(qū)的實(shí)地考察，張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅取消之后出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。首先是如何保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職能轉(zhuǎn)變，用相應(yīng)的制度保證把它們的中心工作從征稅收費(fèi)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來(lái)。
“稅費(fèi)改革之后，如果轉(zhuǎn)移支付跟不上，基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，那么免稅可能會(huì)興費(fèi)，這應(yīng)該引起警惕。”張曉山說(shuō)。
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