2006中央一號文件解讀：農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)如何深化
采訪人：記者 于猛
解讀人：中央1號文件起草組成員
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
1號文件 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。
解讀 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機(jī)制的要求，重點抓好以下幾方面工作：一是適當(dāng)推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。二是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是要按穩(wěn)住公益性服務(wù)、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。四是多渠道安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。
加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革
1號文件 大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。
解讀 農(nóng)村小額信貸需求量大面廣，現(xiàn)階段完全靠農(nóng)村信用社和一些扶貧小額信貸組織難以有效滿足。組建新型農(nóng)村小額信貸組織，發(fā)起人可以是自然人、企業(yè)法人或者社團(tuán)法人，資金來源可以是自有資金、捐贈資金或者單一來源的批發(fā)資金，但不能吸收社會存款。小額信貸組織的資金運用主要限定在對自然人和微小企業(yè)發(fā)放貸款，不對外投資，貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)。由于小額信貸組織服務(wù)性質(zhì)不同、形式多樣，對小額信貸組織的登記注冊要區(qū)別對待，商業(yè)性組織要在工商部門注冊，公益性組織在民政部門注冊，并統(tǒng)一由金融監(jiān)管部門登記備案。
引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，有利于調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，遏制農(nóng)村高利貸，是農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充。發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，具體模式可從各地農(nóng)村實際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進(jìn)行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。
完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制
1號文件 加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗。
解讀 現(xiàn)行征地制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。加快征地制度改革，要切實把握好以下幾點：一是要堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是要健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。要有切實措施使得被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額及時支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。加快制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好省際間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平的平衡和銜接；抓好經(jīng)省級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實施，在條件具備的情況下，報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地將全部嚴(yán)格按公布執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)。三是改進(jìn)征地程序。要對征地批前程序具體化、規(guī)范化、制度化，出臺規(guī)范征地批前告知、確認(rèn)、聽證程序的指導(dǎo)性文件；在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申述權(quán)。
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