2006年3月9日上午，吳邦國作全國人大常務(wù)委員會工作報告，以下是報告實錄。
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:今天上午9時，十屆全國人大四次會議將舉行第二次全體會議，聽取吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告，中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺將進行現(xiàn)場直播，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國人大網(wǎng)將進行實時報道。 [08:18]
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:8時20分，解放軍代表團首先進入大會堂會場。 [08:24]
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:代表們已經(jīng)陸續(xù)進入大會堂，在東大廳休息。 [08:39]
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:播音員請沒有報到的代表到報到處報到，請進場的代表在自己的座位上就座。 [08:52]
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:廣播中又在提示：“各位代表進入會場后，請將手機、尋呼機關(guān)閉。” [08:55]
[人民網(wǎng)現(xiàn)場記者]:黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)步入會場。 [08:59]
[王兆國]:各位代表，今天上午的全體會議應(yīng)出席代表2988人，出席2848人，缺席140人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。 [09:02]
[王兆國]:現(xiàn)在開會。今天上午全體會議的議程是，聽取和審議全國人大常委會工作報告，現(xiàn)在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。 [09:02]
[吳邦國]:各位代表，現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。 [09:03]
[吳邦國]:過去一年的主要工作 [09:03]
[吳邦國]:2005年是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，勝利完成“十五”計劃的重要一年，也是人民代表大會制度建設(shè)和人大各項工作取得重大進展的一年。常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，切實履行憲法和法律賦予的職責，按照十屆全國人大三次會議的精神，堅持圍繞中心、以人為本、突出重點、講求實效，在發(fā)揮代表作用、加強制度建設(shè)、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面做了大量工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧杜會發(fā)揮了重要作用。 [09:04]
[吳邦國]:一、認真貫徹中央9號文件精神，人民代表大會制度進一步完善 [09:05]
[吳邦國]:根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，我們在認真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若千意見》。去年5月，中共中央以中發(fā)(2005)9號文件批轉(zhuǎn)了《意見》，這是我國人民代表大會制度建設(shè)中的一件大事。中央9號文件科學(xué)總結(jié)了半個多世紀特別是改革開放以來人民代表大會制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點，對于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民當家作主、實施依法治國的基本方略具有重大的觀實意義和深遠的歷史意義；圍繞貫徹落實中央9號文件精神，我們主要做了三方面的工作： [09:05]
[吳邦國]:深入學(xué)習(xí)中央9號文件，統(tǒng)一思想，提高認識。中央9號文件發(fā)出后，委員長會議立即對學(xué)習(xí)貫徹工作進行全面部署，各專門委員會召開會議；提出貫徹落實的具體意見。常委會機關(guān)根據(jù)中央 9號文件精神；完善了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的整改方案。常委會辦公廳舉辦省級人大常委會負責人學(xué)習(xí)班和代表專題培訓(xùn)班，交流學(xué)習(xí)體會，統(tǒng)一思想認識。通過深入學(xué)習(xí)，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性和自覺性。我們還采取舉辦講座、答記者問、組織專題報道和評論員文章等多種形式，廣泛宣傳文件的主要內(nèi)容和重大意義，增強全社會對我國人民代表大會制度特點和優(yōu)越性妁認識。 [09:05]
[吳邦國]:改進代表服務(wù)工作，進一步發(fā)揮代表作用。為保障代表知情權(quán)，在繼續(xù)向代表寄送有關(guān)公報的基礎(chǔ)上，增加了常委會會議情況通報、常委會工作安排、年度立法計劃、執(zhí)法檢查計劃、聽取和審議專題工作報告計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料以及經(jīng)濟形勢分析報告等20多件書面材料。大幅增加列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動的代表名額，邀請代表列席專門委員會會議，并使之制度化。去年共有140多名代表列席常委會會議，有近400名代表參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。列席會議和參加活動的代表提出了許多很好的意見和建議，對提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、改進常委會工作發(fā)揮了重要作用。 [09:07]
[吳邦國]:改進代表議案辦理工作，辦理質(zhì)量有所提高。一是各專門委員會通過多種方式加強與代表的聯(lián)系，了解代表的想法，增強辦理工作的針對性。二是有關(guān)專門委員會召開專題座談會，請領(lǐng)銜代表和有關(guān)單位負責人參加，面對面地溝通情況，共同研究議案處理意見。三是邀請?zhí)岢鲎h案的代表參加相關(guān)立法調(diào)研和法律草案的起草、審議工作，充分聽取代表的意見和建議。十屆全國人大三次會議主席團交付審議的991件代表議案，有161件涉及的12件法律已由常委會審議通過，46件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，125件涉及的30個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度計劃。其他議案，有的送交國務(wù)院制定行政法規(guī)；目前尚不具備立法條件的，分別向提出議案的代表作了說明。常委會審議并批準了有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，這些報告已經(jīng)印發(fā)各位代表。 [09:08]
[吳邦國]:代表建議、批評和意見的辦理，采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一交辦制度。二是對10個方面的重點議案，由有關(guān)專門委員會跟蹤督辦。三是常委會第一次聽取了代表建議處理情況的報告。十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件議案、批評和建議已經(jīng)辦理完畢，并逐件答復(fù)代表。代表建議中，所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的有1502件，占 25％，比去年有較大的提高；所提建議被采納并已列入今后工作計劃的有2347件，占40%。據(jù)對1000多名代表直接反饋的意見統(tǒng)計，對代表建議辦理工作滿意和基本滿意的占92％。 [09:10]
[吳邦國]:為了增強代表活動的實效，組織代表就“十一五”規(guī)劃編制涉及的重大問題進行了集中視察，并針對執(zhí)法檢查、代表議案和建議、人民群眾來信來訪反映比較集中的問題，先后組織了1500多名代表參加專題調(diào)研，共提交了調(diào)研報告170多篇。為加強與全國人大代表的聯(lián)系，在省級人大常委會辦事機構(gòu)設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，并召開工作會議，代表服務(wù)工作得到了加強，代表活動經(jīng)費也有所增加。為了加強代表培訓(xùn)工作，常委會辦公廳編寫了人大代表依法履職讀本，先后舉辦了4期有近400名代表參加的培訓(xùn)班。還組織香港、澳門、臺灣的全國人大代表分別到甘肅、貴州、福建視察和調(diào)研。 [09:11]
[吳邦國]:制定配套工作文件，常委會工作進一步規(guī)范化。根據(jù)中央9號文件的精神，為了加強常委會制度建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了6個方面的12個配套工作文件。一是進一步發(fā)揮代表作用，支持、規(guī)范代表依法履行職責，制定了關(guān)于代表活動、代表議案和建議辦理工作的3個文件。二是提高議事效率和議事質(zhì)量，制定了關(guān)于會議服務(wù)和保障工作的4個文件。三是加強和改進專門委員會的工作，制定了發(fā)揮專門委員會作用的若干意見。四是為了維護國家的法制統(tǒng)一，修訂了法規(guī)備案審查工作程序，制定了司法解釋備案審查工作程序。五是為了加強和改進信訪工作，制定了信訪工作的若干規(guī)定。六是為了進一步發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，制定了加強外事服務(wù)和保障工作的意見。這些配套工作文件的制定和實施，有力地促進了常委會工作的制度化和規(guī)范化。 [09:12]
[吳邦國]:二、立法質(zhì)量不斷提高，立法民主化邁出新的步伐 [09:13]
[吳邦國]:一年來，全國人大及其常委會共審議25件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了18件，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標邁出重要步伐。 [09:13]
[吳邦國]:農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重，近年來出臺了一系列強有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅。這一重大舉措得到廣大農(nóng)民的衷心擁護。常委會經(jīng)過認真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消農(nóng)業(yè)稅這一稅種，結(jié)束了延續(xù)兩千多年農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出了重要的一步。這對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。 [09:14]
[吳邦國]:為適應(yīng)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，常委會對個人所得稅法作了修改，將工資所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。 [09:15]
[吳邦國]:公司法和證券法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要法律。隨著形勢的發(fā)展，這兩部法律的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，近兩年的代表大會期間，許多代表提出了修改公司法和證券法的議案和建議。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，常委會對公司法和證券法作了全面修訂。公司法修改的主要內(nèi)容有：一是下調(diào)公司注冊資本最低限額，擴大股東出資財產(chǎn)的范圍，降低公司設(shè)立門檻，鼓勵公民、法人投資創(chuàng)業(yè)。二是充實職工民主管理和保護職工權(quán)益的規(guī)定，明確公司監(jiān)事會職工代表比例不得低于三分之一，職工的法定補償金列入公司清算優(yōu)先清償?shù)姆秶?[09:16]
[吳邦國]:三是修改公司股東大會、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職責等規(guī)定，強化內(nèi)部監(jiān)督與制約，進一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是從知情權(quán)、投票權(quán)和退出機制等方面，加強對中小股東權(quán)益的保護。證券法的修改，主要是完善證券發(fā)行和交易制度，開辟證券市場發(fā)展的新空間，針對有的上市公司控股股東和證券公司侵害中小股東利益的行為，加大對中小投資者權(quán)益的保護，強化證券監(jiān)管措施和手段，加大對違法行為的處罰力度。這兩部法律的修改完善，對規(guī)范市場主體和行為，維護社會經(jīng)濟秩序，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮重要作用。 [09:17]
[吳邦國]:常委會審議通過的公務(wù)員法，貫徹了黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則，對于完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，促進廉政勤政建設(shè)，提高工作效能，推進干部人事制度改革具有重要意義。國務(wù)院高度重視公務(wù)員法的貫徹實施工作，召開專門會議進行部署，認真組織學(xué)習(xí)，研究制定配套辦法，從思想上、組織上和制度上確保公務(wù)員法的實施。治安管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會，人民群眾十分關(guān)心。治安管理處罰法是針對社會治安出現(xiàn)的新情況新問題制定的。 [09:19]
[吳邦國]:常委會在審議過程中始終注意把握兩條：一是該法適用范圍和處罰規(guī)定與刑法和其他相關(guān)法律的區(qū)別和銜接；二是既賦予公安機關(guān)及人民警察必要的權(quán)力，同時對權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，維護公民的合法權(quán)益。修改后的婦女權(quán)益保障法，第一次在法律中明確“實行男女平等是國家的基本國策”，進一步明確了政府和婦聯(lián)組織在保障婦女權(quán)益方面的職能和作用，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面完善婦女權(quán)益保障的規(guī)定，得到了廣大婦女和社會各界的普遍擁護。 [09:19]
[吳邦國]:解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是海內(nèi)外中華兒女的共同的心愿。去年3月，十屆全國人大三次會議高票通過了反分裂國家法，把中央關(guān)于解決臺灣問題的大政方針以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)了我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明了全中國人民為了維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定的決心。反分裂國家法的頒布和實施，對于促進兩岸關(guān)系發(fā)展、增進兩岸同胞的福祉、穩(wěn)定臺海局勢、推進兩岸和平統(tǒng)一，反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了深遠影響。 [09:20]
[吳邦國]香港特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和香港特別行政區(qū)基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。香港特別行政區(qū)行政長官是由中央人民政府任命的，行政長官的任期是由香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的。 [ 2006-03-09 09:17:22 ]
[吳邦國]去年3月，香港特別行政區(qū)行政長官缺位后，香港社會對新的行政長官的任期出現(xiàn)不同理解。根據(jù)香港特別行政區(qū)署理行政長官的請求，國務(wù)院向常委會提出了關(guān)于提請解釋香港特別行政區(qū)基本法第五十三條第二款的議案。常委會依照法定程序，征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見，還聽取了香港特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員和香港各界人士的意見。 [ 2006-03-09 09:18:00 ]
[吳邦國]常委會第15次會議高票通過解釋草案，明確行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期為原行政長官的剩余任期，保障了香港特別行政區(qū)基本法的正確實施，確保了新的行政長官選舉工作如期順利進行。 [ 2006-03-09 09:18:31 ]
[吳邦國]過去的一年，常委會還就推進立法科學(xué)化、民主化進行了有益探索。一是向社會全文公布物權(quán)法草案，廣泛聽取社會各方面意見；二是就個人所得稅法中的工薪所得減除費用標準問題舉行立法聽證會。 [ 2006-03-09 09:19:23 ]
[吳邦國]物權(quán)法草案公布后在社會上引起積極反響，共收到人民群眾信函11500多件，并收到來自26個省區(qū)市和15個較大市人大常委會、47個中央有關(guān)部門、16個大公司、22個教學(xué)研究機構(gòu)提出的意見。我們對各方面意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的10個問題，專門召開座談會，認真聽取部分全國人大代表、地方人大常委會和中央有關(guān)部門負責人、法學(xué)專家的意見。 [ 2006-03-09 09:20:10 ]
[吳邦國]今年1月初，又就社會關(guān)注的3個問題分別召開專題座談會，進一步征求意見。目前，正根據(jù)各方面意見和建議，修改物權(quán)法草案，待條件成熟時再提請審議。考慮到調(diào)整工薪所得減除費用標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，警衛(wèi)員長會議同意，法律委、財經(jīng)委和法工委聯(lián)合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見。 [ 2006-03-09 09:20:44 ]
[吳邦國]這次聽證會公眾踴躍報名，我們從近5000名申請人中遴選出具有代表性的20名公眾陳述人在聽證會上發(fā)表意見。根據(jù)常委會審議意見和聽證會的意見，綜合考慮各種因素，將個人所得稅工薪所得減除費用標準由原草案的1500元提高到1600元。 [ 2006-03-09 09:21:04 ]
[吳邦國]常委會還通過了公證法、畜牧法、外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法、刑法有關(guān)規(guī)定的解釋和決定，修改了審計法，審議了勞動合同法、行政強制法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法草案和刑法修正案（六）、義務(wù)教育法修訂草案等。 [ 2006-03-09 09:21:28 ]
[吳邦國]三、監(jiān)督重點更加突出，監(jiān)督實效明顯增強 [ 2006-03-09 09:21:41 ]
[吳邦國]一年來，常委會檢查了6件法律的實施情況，聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院10個專題工作報告，推動法律有效實施，支持和督促有關(guān)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。 [ 2006-03-09 09:21:59 ]
[吳邦國]常委會始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在前兩年對農(nóng)村土地承包法和土地管理法進行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，檢查了農(nóng)業(yè)法的實施情況，聽取了國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作情況的報告，提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)計口徑，整合政府支農(nóng)投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實保障務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)等重要建議，得到了黨中央、國務(wù)院高度重視。 [ 2006-03-09 09:22:54 ]
[吳邦國]節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。資源環(huán)境問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。針對近年來資源環(huán)境約束加重的嚴峻形勢，黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右、基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的重要目標。 [ 2006-03-09 09:23:38 ]
[吳邦國]去年，常委會把資源環(huán)境問題作為監(jiān)督工作的重點，一是結(jié)合水法對水污染防治法進行執(zhí)法檢查，二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當前能源形勢與能源安全問題的報告。在充分肯定國務(wù)院工作的同時，指出造成近年來能源消費彈性系數(shù)大幅攀升、能源供求關(guān)系緊張、水環(huán)境惡化趨勢加劇的根本原因，在于不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式，強調(diào)各地區(qū)各部門一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆五中全會精神上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。 [ 2006-03-09 09:24:35 ]
[吳邦國]國務(wù)院認真研究和制訂措施，明確當前和今后一個時期，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，更加重視經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，著力增強自主創(chuàng)新能力，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)能降耗和水污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，使經(jīng)濟增長真正建立在科技進步和勞動力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。 [ 2006-03-09 09:25:31 ]
[吳邦國]安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是人民群眾和代表們普遍關(guān)注的問題。常委會結(jié)合礦山安全法對安全生產(chǎn)法進行執(zhí)法檢查，重點檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況。召開了60多次座談會，實地考察了70多戶企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。明確提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”，“爭取用3年左右時間解決小煤礦問題”，“2006年底以前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度”等建議。 [ 2006-03-09 09:26:27
[吳邦國]要求各級政府和有關(guān)方面充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，著力解決工作落實不下去、管理嚴不起來的問題，堅決防止重特大責任事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對常委會執(zhí)法檢查報告和審議中提出的意見和建議，國務(wù)院高度重視，立即召開國務(wù)院常務(wù)會議，就安全生產(chǎn)工作進行專題研究和部署。 [ 2006-03-09 09:27:03 ]
[吳邦國]據(jù)統(tǒng)計，去年已關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦5243個，清理國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元。 [ 2006-03-09 09:27:20 ]
[吳邦國]建立社會主義新型勞動關(guān)系，對于保障勞動者合法權(quán)益、調(diào)動職工積極性、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。 [ 2006-03-09 09:27:47 ]
[吳邦國]針對勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非公有制中小企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟組織簽訂率更低，以及部分職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準和拖欠職工工資等問題，明確提出“盡快實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同”，“在2007年底以前基本解決職工工資歷史拖欠問題”等建議，要求各級政府和有關(guān)方面認真貫徹勞動法，嚴格治行最低工資標準，積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，不斷完善社會保障制度。 [ 2006-03-09 09:28:23 ]
[吳邦國]國務(wù)院及有關(guān)部門正在采取措施，認真解決這些問題，并發(fā)出了關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知，作出了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。 [ 2006-03-09 09:28:45 ]
[吳邦國]公正司法直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定與社會和諧，是代表們十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會一直把維護司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，在前兩年推動解決超期羈押問題和推進基層法院、檢察院隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，去年著重就司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問題，聽取和審議了最高人民法院關(guān)于加強審判工作監(jiān)督的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強法律監(jiān)督工作的報告。 [ 2006-03-09 09:29:37 ]
[吳邦國]在肯定成績的同時，要求審判機關(guān)和檢察機關(guān)切實履行憲法和法律賦予的職責，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。對常委會的建議最高人民法院和最高人民檢察院高度重視，結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動”，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。 [ 2006-03-09 09:30:02 ]
[吳邦國]全國法院系統(tǒng)進一步完善了“立案與審判、審判與執(zhí)行、審判與監(jiān)督”分立等制度。檢察院系統(tǒng)正在推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的做法，逐步建立職務(wù)犯罪案件撤案或不起訴報上一級檢察院批準的制度，立案和逮捕報上一級檢察院備案的制度，進一步強化對刑訊逼供、超期羈押等違法行為的法律監(jiān)督。 [ 2006-03-09 09:30:46 ]
[吳邦國]常委會還檢查了律師法的實施情況，要求以遵守職業(yè)道德和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，切實加強律師隊伍建設(shè)，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，對律師法的實施產(chǎn)生了積極影響。 [ 2006-03-09 09:31:07 ]
[吳邦國]根據(jù)代表和常委會組成人員的建議，國務(wù)院提出了從2006年起實行國債余額管理的報告，委員長會議經(jīng)過認真研究，同意了這個報告。從審批當年發(fā)債規(guī)模到實行國債余額管理，這是財政預(yù)算監(jiān)督工作的一大進步，對科學(xué)控制國債規(guī)模、優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)、降低國債籌資成本、提高財政管理透明度、防范財政風(fēng)險具有重要意義。 [ 2006-03-09 09:31:52 ]
[吳邦國]常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準了2004年中央決算。在肯定財政和審計工作的同時，要求國務(wù)院責成財政部進一步強化財政支出管理，責成審計署將人大對中央財政預(yù)算監(jiān)督的重點，作為向人大報告審計工作的重點。 [ 2006-03-09 09:32:29 ]
[吳邦國]常委會還檢查了統(tǒng)計法的實施情況，提出了加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和改進統(tǒng)計方法等建議，增強了全社會的統(tǒng)計法律意識，國務(wù)院及時修改了統(tǒng)計法實施細則。針對代表關(guān)心的其他熱點問題，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、食品藥品安全形勢與監(jiān)管工作等3個專題報告，有力地推動了相關(guān)工作。 [ 2006-03-09 09:33:10 ]
[吳邦國]常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，把群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。一年來，共收到群眾來信13萬多封，接待來訪5.8萬人次。我們按照統(tǒng)一交辦、綜合分析、定期反饋、嚴格督查的要求，督促各地區(qū)各部門和各基層組織及時調(diào)查核實，依法按政策秉公處理，把矛盾和問題解決在當?shù)兀鉀Q在基層。 [ 2006-03-09 09:34:14 ]
[吳邦國]針對群眾來信來訪中反映強烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務(wù)工農(nóng)民工資等問題，有關(guān)專門委員會和常委會辦公廳與國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組進行跟蹤督辦，經(jīng)過各方面共同努力，群眾反映屬實的問題基本得到解決。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，到今年1月，各地政府和企業(yè)累計償還拖欠工程款1673億元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的90％；累計償還2003年以前拖欠的務(wù)工農(nóng)民工資334億元。 [ 2006-03-09 09:34:52 ]
[吳邦國]四、對外交往日益活躍，定期交流機制建設(shè)取得新進展 [ 2006-03-09 09:35:04 ]
[吳邦國]全國人大對外交往工作是國家總體外交的重要組成部分。我們重視發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展與國外議會各層次、各領(lǐng)域的友好交流與合作，為深化政治互信、促進互利合作、增進人民之間的了解與友誼、推動國家關(guān)系全面發(fā)展做了大量工作。一年來，共接待54個國家86個代表團來訪，派出115個代表團到78個國家進行訪問，出席29次國際和地區(qū)會議。 [ 2006-03-09 09:35:45 ]
[吳邦國]建立和完善全國人大與外國議會定期交流機制。與美國參眾兩院分別舉行了兩輪正式會談，雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤。與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬先后成立了合作委員會，高層交往日益頻繁。與德國聯(lián)邦議院、日本眾議院、韓國國會、英國議會的定期交流機制相繼建立。與加拿大聯(lián)邦議會和歐洲議會定期交流機制有所完善。 [ 2006-03-09 09:36:28 ]
[吳邦國]與有關(guān)發(fā)展中國家議會商討了建立定期交流機制事宜。與周邊國家議會的友好交往繼續(xù)發(fā)展，同廣大發(fā)展中國家議會的友好合作進一步鞏固。反分裂國家法頒布后，我們及時向有關(guān)國家議會介紹立法宗旨和主要內(nèi)容，有針對性地做好相關(guān)工作，爭取國際社會的理解和支持。 [ 2006-03-09 09:36:54 ]
[吳邦國]積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會和平協(xié)會、亞太議會論壇、東盟各國議會間組織、拉美議會、太平洋島國論壇議長會議等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，在國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮日益重要的作用。 [ 2006-03-09 09:37:17 ]
[吳邦國]去年9月，我們組成高級代表團出席在紐約聯(lián)合國總部舉行的第二屆世界議長大會，全面闡述我國關(guān)于加強多邊合作的觀點和主張，強調(diào)相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同發(fā)展是合作的目的，重申中國全國人大愿與世界各國議會一道，為建設(shè)和平、繁榮、和諧的新世界而不懈努力，得到了與會各國議會領(lǐng)導(dǎo)人尤其是發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人的積極評價。 [ 2006-03-09 09:38:02 ]
[吳邦國]同時，發(fā)揮我國作為世界議長大會籌備委員會成員的有利條件，在大會宣言中突出了和平與發(fā)展的時代主題。作為東道主，還成功舉辦議會世貿(mào)大會香港會議，通過了基調(diào)積極的香港宣言。 [ 2006-03-09 09:38:24 ]
[吳邦國]一年來，常委會批準了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際公約15件。常委會還先后決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。 [ 2006-03-09 09:38:48 ]
[吳邦國]常委會繼續(xù)加強自身建設(shè)，依法履職能力不斷增強。各專門委員會密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。健全新聞發(fā)布制度，開設(shè)“人大說法”專欄，現(xiàn)場直播常委會會議有關(guān)議程，正式開通中國人大網(wǎng)，增加了常委會工作透明度。 [ 2006-03-09 09:39:25 ]
[吳邦國]常委會機關(guān)認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進工作，服務(wù)意識明顯增強，機關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。 [ 2006-03-09 09:39:38 ]
[吳邦國]地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責，各項工作也取得明顯成效，為加強社會主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻。 [ 2006-03-09 09:39:52 ]
[吳邦國]各位代表！全國人大常委會一年來各項工作所取得的進展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。 [ 2006-03-09 09:40:42 ]
[吳邦國]回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待提高，代表活動的組織工作有待改進。提高立法質(zhì)量和增強監(jiān)督實效還有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些現(xiàn)行的法律亟需修改，法規(guī)和司法解釋備案審查工作需要加強。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，認真加以解決。 [ 2006-03-09 09:41:26 ]
[吳邦國]今后一年的主要任務(wù) [ 2006-03-09 09:41:43 ]
[吳邦國]2006年，是“十一五”時期的開局之年。在新的一年里，常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為實施“十一五”規(guī)劃、推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出更大的貢獻。 [ 2006-03-09 09:42:29 ]
[吳邦國]根據(jù)這個總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。 [ 2006-03-09 09:42:48 ]
[吳邦國]一、繼續(xù)以發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設(shè)為重點，把人民代表大會制度堅持好完善好 [ 2006-03-09 09:43:02 ]
[吳邦國]人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，與國家和人民的命運息息相關(guān)。中央9號文件把當前和今后一段時間堅持和完善人民代表大會制度的重點放在進一步發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設(shè)上，抓住了關(guān)鍵，符合做好新形勢下人大工作的實際。去年，我們根據(jù)中央9號文件精神制定了一系列配套工作文件，經(jīng)過一段時間的實踐，取得了初步成效。今年，要在落實上狠下功夫。 [ 2006-03-09 09:43:30 ]
[吳邦國]一是進一步提高代表議案和建議的辦理質(zhì)量。要為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供更好的服務(wù)。在代表議案和建議辦理中要進一步加強與代表的溝通，充分聽取代表的意見。在制定常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃時，應(yīng)充分考慮代表議案和建議的情況。在起草、修改和審議相關(guān)法律草案過程中，應(yīng)邀請有關(guān)代表參加。 [ 2006-03-09 09:44:11 ]
[吳邦國]二是進一步擴大代表對常委會活動的參與。邀請更多代表列席常委會和專門委員會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查等活動。要通過多種渠道聽取代表的意見和建議，不斷加強和改進常委會工作。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高向代表提供信息的服務(wù)質(zhì)量。 [ 2006-03-09 09:44:49 ]
[吳邦國]三是進一步加強和改進代表視察和專題調(diào)研等工作。 [ 2006-03-09 09:43:30 ]
[吳邦國]學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件重要的一點，就是進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，進一步增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性和自覺性。鄧小平同志曾明確指出：“我們評價一個國家的政治 體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：一是看國家的政局是否穩(wěn)定；二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。” [ 2006-03-09 09:46:20 ]
[吳邦國]我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，改革開放27年來，經(jīng)濟保持年均9.6％的增長速度，綜合國力明顯增強，人民生活不斷改善，民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，國際地位日益提高。這充分說明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，是符合中國國情、順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿、強國富民的道路。 [ 2006-03-09 09:46:48 ]
[吳邦國]要繼續(xù)以關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和在法律體系中起支架作用的重要法律為重點，把立法工作提高到新水平 [ 2006-03-09 09:47:36 ]
[吳邦國]今年是落實五年立法規(guī)劃的第四年，是實現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標的關(guān)鍵之年。去年11月，常委會召開的第二次立法工作會議，認真總結(jié)前3年的立法工作，并根據(jù)新形勢新任務(wù)，對今明兩年的立法工作進行了統(tǒng)籌安排。 [ 2006-03-09 09:48:11 ]
[吳邦國]今年計劃安排審議的立法項目共25件。主要有：一是制定物權(quán)法、侵權(quán)責任法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政強制法、勞動合同法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法、護照法等。二是修改義務(wù)教育法、未成年人保護法、預(yù)算法、合伙企業(yè)法、食品衛(wèi)生法等。 [ 2006-03-09 09:48:50 ]
[吳邦國]常委會要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認真研究解決立法項目涉及的重大問題，確保立法工作順利進行。 [ 2006-03-09 09:49:36 ]
[吳邦國]堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主，是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。今年，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推進科學(xué)立法、民主立法，使之制度化、規(guī)范化和程序化。我們將選擇事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，法律草案中需要統(tǒng)籌兼顧各方面利益的重大問題，或者意見分歧較大、法律關(guān)系比較復(fù)雜的專門問題，采取向社會公布草案全文、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。 [ 2006-03-09 09:50:28 ]
[吳邦國]這些年立法工作的實踐告訴我們，在制定和修改法律過程中，應(yīng)當把握好以下三條原則：一是堅持正確的政治方向。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以憲法為依據(jù)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志。 [ 2006-03-09 09:50:56 ]
[吳邦國]二是堅持從國情出發(fā)。要總結(jié)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，確立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的法律制度。注意借鑒國外法律中對我有益的東西，但不能照抄照搬。三是堅持實事求是。要重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與可操作性的關(guān)系，既要肯定實踐成果，又要為進一步深化改革留下空間。 [ 2006-03-09 09:51:39 ]
[吳邦國]三、繼續(xù)以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)心的突出問題為重點，把監(jiān)督工作落到實處 [ 2006-03-09 09:52:01 ]
[吳邦國]執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告，是常委會開展監(jiān)督工作的基本形式。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，確定今年監(jiān)督工作的重點：一是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報告所提建議和中央農(nóng)村工作會議提出的支農(nóng)政策的落實情況。 [ 2006-03-09 09:52:34 ]
[吳邦國]二是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標，對專利法進行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力、普及義務(wù)教育等專題工作報告，推動全國科技大會精神和有關(guān)法律法規(guī)及政策措施的貫徹落實。三是圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，對節(jié)約能源法進行執(zhí)法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況，聽取和審議有關(guān)專題工作報告。 [ 2006-03-09 09:53:23 ]
[吳邦國]四是圍繞公正司法和司法隊伍建設(shè)問題，對法官法和檢察官法進行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的專題工作報告。五是為貫徹落實中央民族工作會議精神，對民族區(qū)域自治法進行執(zhí)法檢查；為加強新形勢下的僑務(wù)工作，對歸僑僑眷權(quán)益保護法進行執(zhí)法檢查。 [ 2006-03-09 09:53:54 ]
[吳邦國]常委會將繼續(xù)加強對預(yù)算和經(jīng)濟工作的監(jiān)督。督促有關(guān)方面加強財政管理、完善預(yù)算制度、深化財稅改革，做好保證重點支出、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、控制國債余額、合理使用預(yù)算超收收入等工作。 [ 2006-03-09 09:54:26 ]
[吳邦國]通過聽取和審議計劃執(zhí)行情況的報告，加強對宏觀調(diào)控政策、重大經(jīng)濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監(jiān)督。加強調(diào)查研究，及時了解“十一五”規(guī)劃的實施情況。嚴格執(zhí)行法規(guī)和司法解釋備案審查工作程序，進一步加強備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。 [ 2006-03-09 09:54:55 ]
[吳邦國]進一步提高信訪動態(tài)綜合分析水平，督促有關(guān)方面認真解決人民群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題。 [ 2006-03-09 09:55:20 ]
[吳邦國]進一步提高人大監(jiān)督工作的透明度。常委會組成人員在執(zhí)法檢查、審議專題工作報告中提出的重要意見和建議，有關(guān)問題的整改情況等，要采取多種方式向社會公開，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。 [ 2006-03-09 09:55:37 ]
[吳邦國]監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。這些年來，我們從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深化和統(tǒng)一了對人大監(jiān)督工作的認識，這當中很重要的一條，是要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。 [ 2006-03-09 09:56:08 ]
[吳邦國]人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，這與西方資本主義國家“三權(quán)鼎立”的政體有著本質(zhì)區(qū)別。我國的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開展工作。這個體制既能夠充分發(fā)揚民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。 [ 2006-03-09 09:56:56 ]
[吳邦國]人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要盡職盡責，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，從本質(zhì)上講是為了促進工作，目的是保障憲法和法律的全面正確實施，促進依法行政和公正司法，確保憲法和法律賦予人民的各項權(quán)利得到尊重和維護。處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的特點和優(yōu)勢。 [ 2006-03-09 09:57:36 ]
[吳邦國]常委會必須進一步加強自身建設(shè)。要深入開展調(diào)查研究，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。要密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要積極推動“五五”普法工作，增強全體公民的法制觀念。要繼續(xù)加強人民代表大會制度理論研究，加強宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。 [ 2006-03-09 09:59:00 ]
[吳邦國]常委會機關(guān)要鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，繼續(xù)加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，更好地發(fā)揮集體參謀助手作用。 [ 2006-03-09 09:59:20 ]
[王兆國]各位代表，今天上午全體會議的議程已經(jīng)進行完畢，現(xiàn)在休會。 [ 2006-03-09 10:00:37 ]
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