廣州十一五規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化大城市(全文)
序言
“十一五”時期乃至2020年，是廣州精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，本綱要對“十一五”時期全市發(fā)展的方向、目標、任務(wù)和重大舉措作出了總體部署，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。
第一篇全面進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和考驗的五年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年。廣州堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實現(xiàn)“十五”計劃主要發(fā)展目標，現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁上新臺階，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
“十五”以來，全市生產(chǎn)總值年均增長13.8%，高于計劃目標1.8個百分點，一般預(yù)算財政收入按可比口徑年均增長16.8%。2005年，全市經(jīng)濟總量達到5115.75億元，比2000年接近翻一番，在國內(nèi)城市中居第三位；按戶籍人口和常住人口計算的人均GDP分別達到8393美元和6520美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平；每萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2004年的0.78噸，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性進一步增強。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展�！笆濉睍r期，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.3%，呈現(xiàn)出明顯的重型化趨勢，汽車、石油化工、電子信息制造三大支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用突出；服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.4%，物流、會展、金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達25.3%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜進展。
經(jīng)濟國際化水平不斷提高。2005年，全市海關(guān)進出口總值534.88億美元，其中出口266.68億美元，均比2000年增長1.3倍。外商投資重點逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界500強企業(yè)已有140家進駐我市。
區(qū)域增長極帶動作用不斷增強。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過30%，引領(lǐng)全市經(jīng)濟快速發(fā)展，南沙、花都等區(qū)域正成為全市經(jīng)濟騰飛的新引擎。
(三)城市建設(shè)管理成就斐然，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善
城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。番禺、花都撤市設(shè)區(qū)過渡工作順利完成，荔灣與芳村、越秀與東山并區(qū)，蘿崗、南沙設(shè)區(qū)，行政區(qū)域界線全面勘定理順，行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，建成區(qū)面積不斷擴大，中心鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進。廣州白云國際機場遷建工程(首期)、廣州大學(xué)城一期工程、廣州港南沙港區(qū)一期工程、廣州國際會展中心、地鐵二號線、南沙港快速路等一批事關(guān)廣州長遠發(fā)展的重大項目相繼建成并投入使用，鐵路新客站動工興建，信息基礎(chǔ)設(shè)施接近世界一流水平，廣州陸�？战煌屑~齊備，已完成現(xiàn)代化大都市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)支撐體系的戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代化大都市形象進一步凸顯。
城市管理切實加強。撤并村鎮(zhèn)和“城中村”改制改造全面推進，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制不斷完善，城市環(huán)境綜合整治成效明顯，出租屋和流動人員管理逐步走上正軌。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化�！扒嗌骄G地”、“藍天碧水”工程進展順利，至2005年，全市綠化覆蓋率達36.38%，人均公共綠地面積11.32平方米，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市生活污水處理率達到71.34%(其中原老八區(qū)達到76.22%)，榮獲“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”和“國際花園城市”等稱號。
(四)各項改革日益深化，體制創(chuàng)新取得明顯成效
市場的基礎(chǔ)性作用進一步增強。各類要素市場建設(shè)不斷加快，中介服務(wù)體系日趨完善，信用體系建設(shè)走在全國前列。
政府職能進一步轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)改革和審批制度改革不斷深化，機構(gòu)設(shè)置更趨合理，行政效能顯著提高；部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購等制度全面實施，公共財政框架初步建立。
國有企業(yè)改革進一步加快。堅持在發(fā)展中推進國有企業(yè)改革，新組建了一批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國有經(jīng)濟競爭力不斷提升。
(五)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高
科技創(chuàng)新能力和教育水平大幅提升。年專利申請量連續(xù)居全國省會城市首位，中國留學(xué)人員廣州科技交流會已成為“人才廣交會”，吸引大批海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。教育事業(yè)發(fā)展迅速，“用地特困學(xué)�！备脑祢炇胀戤�，基本完成24所示范性普通高中建設(shè)和職業(yè)教育“281”工程，廣州大學(xué)城已有超過11萬名學(xué)生入讀。
文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國音樂“金鐘獎”永久落戶廣州，一批優(yōu)秀文化成果榮獲國家級獎項。成功舉辦全國“九運會”和多次世界性單項比賽，取得2010年亞運會主辦權(quán)。社會醫(yī)療保險體制、藥品流通體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制三項改革不斷推進，成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，一批醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)進展迅速。
社會保障、勞動就業(yè)和人口工作有效推進�；緲�(gòu)建起具有廣州特色的“五道防線”保障體系，社會福利和慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，救災(zāi)應(yīng)急機制日益健全。就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4%以內(nèi)。低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長率控制在3.57‰以內(nèi)，老齡事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。
精神文明和民主法制建設(shè)取得成效。切實推進依法治市，文明創(chuàng)建成果顯著，先后獲得并保持“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和全國“雙擁模范城”等稱號。
人民生活日益改善。“十項民心工程”扎實推進，全市農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)零稅賦。2005年，城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達到18287元和7080元；城市居民和農(nóng)村居民人均居住面積分別達到18.7平方米和35.7平方米，居住條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、文化娛樂、康體等新興消費持續(xù)升溫。
二、面臨環(huán)境
本世紀前二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，經(jīng)濟發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，體制改革更加突出整體推進和制度創(chuàng)新，城市發(fā)展更加強調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，對外開放更加重視全面提升開放水平，社會事業(yè)發(fā)展更加凸顯以人為本�！笆晃濉睍r期既是我市迅速提高綜合競爭力、全面推進現(xiàn)代化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，也是著力解決各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期，總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機遇
一是科學(xué)發(fā)展觀深入人心。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略思想，為我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強大的精神動力和思想保證。
二是新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，以生物技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了良好機遇；全球經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動轉(zhuǎn)移趨勢明顯，有利于我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。
三是國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長。國家關(guān)于緊緊抓住本世紀頭20年戰(zhàn)略機遇期的方針正在貫徹落實，東部率先、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，國內(nèi)經(jīng)濟增長進入新一輪上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級進一步加快，為我市加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
四是區(qū)域經(jīng)濟一體化加速。CEPA的實施、中國-東盟(10＋1)自由貿(mào)易區(qū)的推進和泛珠三角(9+2)經(jīng)濟合作的加強，使我市的地緣優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地進一步拓展。
五是中心城市地位進一步加強。省委、省政府把廣州建成現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略部署正在順利推進，我市發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，集聚和輻射能力不斷增強。
六是主辦2010年亞運會蘊藏著新一輪騰飛的契機。將進一步提升我市的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和國際影響力，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
(二)面臨挑戰(zhàn)
一是面臨的競爭更加激烈。國際新貿(mào)易保護主義、貿(mào)易摩擦等可能引發(fā)國際政治經(jīng)濟環(huán)境的波動；我國加入WTO過渡期結(jié)束，各地呈現(xiàn)出全面開放、競相發(fā)展的態(tài)勢；區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、管理、人才、形象等多種因素在內(nèi)的綜合競爭，城市“軟實力”的重要性日益凸顯，我市全面提升發(fā)展水平的任務(wù)十分艱巨。
二是經(jīng)濟增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長中存在高消耗、低效率、難循環(huán)的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)實力仍然不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求；民營經(jīng)濟的整體發(fā)展水平落后于國內(nèi)先進地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力不足。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合、統(tǒng)籌各區(qū)域功能，實現(xiàn)城市總體功能最優(yōu)化、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力方面尚需進一步努力。
三是資源環(huán)境約束日益突出。原油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源價格持續(xù)波動，建設(shè)用地趨緊，人口總量和經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，使我市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為現(xiàn)實條件下的迫切任務(wù)。
四是平安和諧社會建設(shè)任重道遠。人口老齡化加快、流動人員增加、城市化和社會轉(zhuǎn)型加速將加大城市管理的壓力，我市在法制建設(shè)、社會治安、勞動就業(yè)、社會保障和社區(qū)服務(wù)管理等方面面臨繁重的任務(wù)。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
“十一五”是我市發(fā)展史上承前啟后的重要時期，廣州站在一個新的發(fā)展起點上，必須牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，更加突出營造“兩個適宜”的城市環(huán)境，更加突出促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出提高自主創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構(gòu)建社會主義和諧社會，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新局面。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代化大都市為總目標，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態(tài)廣州，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，扎扎實實推進廣州的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
二、發(fā)展目標
經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設(shè)和管理水平全面提升，現(xiàn)代化大都市建設(shè)取得重大進展，到2010年全市人均生產(chǎn)總值達到1萬美元，比2002年翻一番，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平，城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“一大變”，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運會；展望2020年，全市人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，基本達到發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平，把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。規(guī)劃明確強化城市六大功能建設(shè)目標：
———經(jīng)濟中心。綜合經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市中名列前茅,體制和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力明顯增強，產(chǎn)業(yè)向集群化和高級化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升，與周邊區(qū)域形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，要素綜合配置能力進一步增強；區(qū)域制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優(yōu)勢充分發(fā)揮，具有強大集聚和輻射能力的經(jīng)濟中心基本形成。
“十一五”期間全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%，到2010年達到9500億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到59%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。
———國際都會。陸�？罩卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施接近世界先進水平，功能齊備、輻射面廣、通達性強的區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成；在中國-東盟(10+1)和CEPA的基礎(chǔ)上對外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎(chǔ)上推動區(qū)域一體化和資源整合的能力明顯增強；建成泛珠三角乃至全國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。
到2010年，全市戶籍人口控制在810萬人以內(nèi)，常住人口1090萬人，實現(xiàn)進出口總額超過850億美元，信息化綜合指數(shù)達到90%，城鎮(zhèn)人均道路面積15平方米，城市化率超過85%，外國人入境旅游人數(shù)超過300萬人次。
———創(chuàng)業(yè)之都。寬松高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境基本形成，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強，各類社會主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯增強；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才機制進一步完善，基本建立適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求的人才體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，成為南中國乃至東南亞的創(chuàng)業(yè)之都。
到2010年，全市科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%，研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重超過2%，專利授權(quán)量突破1萬件，高等教育毛入學(xué)率達到65%。
———文化名城。城市規(guī)劃建設(shè)的“形態(tài)”與文化蘊藉的“神態(tài)”有機融合，社會整體文明程度和市民文化素質(zhì)不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化體育設(shè)施日益完善，文化體育名人薈萃羊城；體現(xiàn)先進文化和都市風(fēng)采的現(xiàn)代文化精品不斷涌現(xiàn)，嶺南歷史文化精華得到傳承與弘揚，城市文化生產(chǎn)力、競爭力和輻射力進一步增強，成為古今相承、中西融匯的文化名城。
“十一五”時期全市教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)增加值年均增長20%，到2010年達到500億元。
———生態(tài)城市。以“山、水、城、田、�！钡淖匀桓窬譃榛A(chǔ)，城市空間進一步拓展，布局進一步優(yōu)化，逐步實現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海城市的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟迅速發(fā)展，人與自然和諧的城市環(huán)境初步形成；建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)�、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，“三廢”處理達標率達到95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達到15平方米，城市生活污水處理率達到95%。
———和諧社會。堅持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，人民群眾共享發(fā)展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂業(yè)、和諧相處的富裕小康社會基本建成。
“十一五”期間，全市城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入年均增速均達到7%；到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均達到80%，人口平均預(yù)期壽命達到78歲，城市居民人均居住面積提高到25平方米，城市居民恩格爾系數(shù)降至35%以下。
第二篇 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持走新型工業(yè)化道路，強化自主創(chuàng)新和科技進步的推動力，促進產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變：適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工變化新趨勢，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端拓展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，促進產(chǎn)業(yè)集群化，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌；抓住技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級機遇，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
按照“二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，三產(chǎn)促進二產(chǎn)”和“高增值、強輻射、大產(chǎn)業(yè)”的方針，推動工業(yè)向技術(shù)資金密集和集群化轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，重化工業(yè)、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化大都市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
堅持有所為有所不為，集中力量在軟件、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保新能源和數(shù)字內(nèi)容等重點領(lǐng)域取得突破性進展。積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長能力，在國內(nèi)具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢的高技術(shù)企業(yè)集群；鼓勵優(yōu)勢高新技術(shù)企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，加快資本集中，培育一批擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的大型高新技術(shù)企業(yè)集團。
(一)軟件產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和第三、四代移動通信相關(guān)技術(shù)、嵌入式軟件和應(yīng)用軟件。統(tǒng)籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學(xué)園、南沙資訊產(chǎn)業(yè)園等重點軟件園區(qū)的發(fā)展，積極推進穗港合建虛擬軟件園，形成分工合理、功能互補的廣州軟件發(fā)展“4+1”格局。
(二)新材料產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我市在新型高分子材料及高性能金屬材料領(lǐng)域的優(yōu)勢，重點發(fā)展通用合成樹脂高性能化、工程塑料通用化的技術(shù)和工藝，以及汽車、船舶等制造業(yè)所需的高性能鋼鐵和有色金屬材料。培育信息材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料和新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)，著力推廣納米技術(shù)在新材料產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。
(三)環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)
加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)提升，重點發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、自動化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、廢橡膠處理及膠粉利用、垃圾焚燒發(fā)電、利用廢渣生產(chǎn)新型建材等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。加快培育新能源，擴大利用可再生能源，加強高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭取在節(jié)能產(chǎn)品、清潔能源和太陽能等領(lǐng)域取得突破。
(四)創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機，以網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫開發(fā)和數(shù)字影視娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲綜合開發(fā)平臺、動漫設(shè)計制作平臺以及網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)的測試、展示與交流平臺，使廣州成為華南地區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)運營中心。積極推動傳統(tǒng)信息資源的數(shù)字化進程，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計、時尚設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)意設(shè)計與市場消費之間的結(jié)合，提供產(chǎn)品體驗，促進網(wǎng)游、動漫、數(shù)字影視和玩具產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成綜合性數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。
二、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)群
積極推動產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和核心企業(yè)的帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造具有強大競爭力的汽車、石油化工、電子信息制造和生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)群。
(一)汽車產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)支持廣州本田、廣州豐田、東風(fēng)日產(chǎn)增資擴產(chǎn)，加快廣州商用車項目建設(shè)，積極探索發(fā)展自主品牌汽車，形成包括乘用車、商用車和特種車在內(nèi)的整車產(chǎn)品線；積極引入國內(nèi)外零部件配套企業(yè)，加快培育本地汽車零配件產(chǎn)業(yè)，擴大汽車及零部件出口，構(gòu)筑完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵汽車企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力建成與國際接軌、具有較強研發(fā)能力的汽車研發(fā)中心。大力發(fā)展汽車消費市場，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，形成以汽車生產(chǎn)為龍頭，研發(fā)、物流、銷售、展示、培訓(xùn)及汽車服務(wù)、汽車文化協(xié)調(diào)配套的汽車產(chǎn)業(yè)群。
(二)石化工業(yè)
重點推進東部石化基地、南沙臨港石化基地和開發(fā)區(qū)精細化工基地三大集聚區(qū)建設(shè)。東部石化基地以廣石化煉油和乙烯擴建為契機，擴大和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以廣石化為龍頭的東部石化產(chǎn)業(yè)群；加大南沙臨港工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，積極引進有實力的跨國石化企業(yè)，建設(shè)以大型煉化一體化項目為龍頭的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)。
(三)電子信息制造業(yè)
適應(yīng)3C(計算機、通信和消費類電子產(chǎn)品)融合趨勢，抓住全球IC(集成電路)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，構(gòu)建由廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成的國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展集成電路、通信、計算機和汽車電子產(chǎn)業(yè)；加快數(shù)字視聽等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展數(shù)字家電等消費類電子產(chǎn)品。
(四)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展生物技術(shù)制藥、現(xiàn)代中藥和化學(xué)藥品產(chǎn)業(yè)，積極探索基因藥物、中醫(yī)藥和海洋生物技術(shù)，著力構(gòu)建三大平臺，即以廣州國際生物島為核心的研發(fā)和中試平臺、以廣州科學(xué)城為核心的產(chǎn)業(yè)化平臺，積極應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥物流平臺。打造由廣州國際生物島和廣州科學(xué)城兩大核心聚集區(qū)、若干擴展區(qū)和輻射區(qū)組成的廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮廣州作為國家醫(yī)藥出口基地的優(yōu)勢，形成以廣州醫(yī)藥集團有限公司等大型醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，具有較強國際競爭力的企業(yè)群。
三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
加強技術(shù)創(chuàng)新，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。
(一)鋼鐵工業(yè)
積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，逐步淘汰落后工藝和低端產(chǎn)品。以集裝箱板、不銹鋼板為主導(dǎo)，進一步強化開發(fā)區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；以廣鋼環(huán)保搬遷為契機，加快建設(shè)南沙現(xiàn)代化臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展汽車及船用鋼板。
(二)船舶制造業(yè)
以中船集團南沙造船基地的建設(shè)為龍頭，加強國際合作，完成船舶工業(yè)的現(xiàn)代化改造，促進造船企業(yè)規(guī)�；图瘓F化發(fā)展，使船舶工業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點，將廣州建成中國三大造船基地之一。
(三)機械裝備制造業(yè)
抓住國家扶持發(fā)展裝備工業(yè)的機遇，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品升級力度，以樓宇設(shè)備、動力設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、發(fā)電及輸變電設(shè)備、輕紡設(shè)備、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機床和數(shù)字控制系統(tǒng)為重點，爭創(chuàng)廣州機械裝備制造業(yè)新優(yōu)勢。
(四)電力工業(yè)
堅持電力建設(shè)適度超前，以廣州恒運熱電擴建工程、珠電聯(lián)合循環(huán)發(fā)電工程為重點，加快大容量、高參數(shù)、環(huán)保型機組建設(shè)，同時大力發(fā)展一批以天然氣為主要燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目和“以大代小”項目，逐步提高電力供應(yīng)自給率，盡快淘汰能耗高、污染大的小火電機組。
(五)造紙工業(yè)
以廣紙集團環(huán)保遷建為契機，大力提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平；積極推進林紙一體化項目建設(shè)，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)；以新聞紙為重點，促使產(chǎn)品逐步向高附加值方向發(fā)展。
(六)輕紡工業(yè)
以鋼琴、食品飲料、家電、皮革、高檔服裝、珠寶等符合都市特點的產(chǎn)業(yè)為重點，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、功能和品牌形象，促進輕紡產(chǎn)品向高檔化方向發(fā)展；積極做好輕紡工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整，形成一批具有強大競爭力的輕紡工業(yè)集群。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展物流、會展、金融、中介和設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；支持和鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)外購?fù)獍�，有效擴展服務(wù)業(yè)市場需求；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)和若干次商務(wù)中心區(qū)，強化與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心、消費中心、金融中心和決策控制中心。
(一)物流業(yè)
全面實施廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，積極推進“3+5”物流園區(qū)的建設(shè)。結(jié)合聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心項目，加快廣州空港國際物流園區(qū)建設(shè)；依托廣州港南沙港區(qū)建設(shè)南沙國際樞紐物流園區(qū)；推進廣州保稅區(qū)與黃埔港、新沙港的區(qū)港聯(lián)動，打造以廣州保稅區(qū)為中心、一區(qū)多園的黃埔國際物流園區(qū)；加快規(guī)劃建設(shè)荔灣、白云、增城、番禺、花都5個區(qū)域性綜合型物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流，加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，積極引進國際第三方物流集團，鼓勵民營、外資第三方物流企業(yè)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，打造廣州第三方物流企業(yè)“航母”。推進國際、國內(nèi)物流資源的整合，將廣州建成中國南方國際物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點。
(二)會展業(yè)
以廣州國際會展中心、廣州白云國際會議中心為重要基地，提升中國進出口商品交易會、廣州博覽會、廣州國際汽車展、留學(xué)人員科技交流會、中國中小企業(yè)博覽會的規(guī)模和水平。積極培育專業(yè)會展市場，鼓勵同類專業(yè)會展結(jié)盟，打造具有全行業(yè)影響力和地方特色的專業(yè)會展品牌。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際知名會展品牌，增強廣州會展業(yè)的國際競爭力，把廣州建成國際會展中心城市。
(三)金融業(yè)
積極爭取國家和省對廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的支持，優(yōu)化廣州金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力吸引金融機構(gòu)在廣州設(shè)立區(qū)域性總部、分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心，進一步完善金融市場體系，提升金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)水平。積極推進金融創(chuàng)新，在銀團貸款、再保險、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、債券、期貨等領(lǐng)域取得突破；完善金融風(fēng)險預(yù)警機制，建設(shè)金融安全區(qū)。加快完善珠江新城金融功能區(qū)的規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚集。
(四)中介服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展法律、會計、人才、代理、咨詢、廣告、設(shè)計、策劃、交易平臺、房地產(chǎn)中介等專業(yè)服務(wù)業(yè)，進一步增強城市綜合服務(wù)功能。強化對中介組織的有效服務(wù)和管理，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，規(guī)范中介機構(gòu)的行為；充分發(fā)揮中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的作用，加強中介組織信用建設(shè)。
(五)商貿(mào)業(yè)
支持企業(yè)以資本為紐帶開展跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖企業(yè)集團，逐步確立連鎖經(jīng)營在商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展電子商務(wù)和電子市場。完善批發(fā)市場體系建設(shè)，中心城區(qū)批發(fā)市場重點強化展示和服務(wù)功能，現(xiàn)貨交易功能向城市外圈層轉(zhuǎn)移，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強，能夠形成“廣州價格”的大型高級批發(fā)市場。合理規(guī)劃配置全市商業(yè)設(shè)施布局，大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)，完善生活小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，在城市外圈層建設(shè)現(xiàn)代化購物中心；按照“特色規(guī)劃、特色文化、特色經(jīng)營”的原則，積極推進商業(yè)、旅游、文化相融合的特色商業(yè)街建設(shè)。
(六)旅游業(yè)
以旅游國際化為重點，實施“大旅游”戰(zhàn)略，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展包括生態(tài)、商務(wù)、購物、休閑、觀光、娛樂、美食、會展的綜合旅游業(yè)。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，挖掘利用特色歷史文化資源，開發(fā)特色風(fēng)情旅游線路，豐富旅游文化內(nèi)涵；發(fā)揮氣候條件優(yōu)勢，努力打造廣州冬季旅游品牌；促進廣州及泛珠三角旅游資源整合，大力推廣以廣州為中心的泛珠三角區(qū)域旅游。建立高效的旅游市場營銷體系，推介優(yōu)秀旅游城市的形象，創(chuàng)建中國最佳旅游城市和區(qū)域性國際化旅游中心城市。
(七)房地產(chǎn)業(yè)
加強總量調(diào)控，按照大都市空間發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)框架引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，城市中心地區(qū)和老城區(qū)重點發(fā)展寫字樓類房地產(chǎn)項目，住宅和商業(yè)類房地產(chǎn)項目主要布局在城市外圍區(qū)域。鼓勵梯級消費，在不同檔次的房地產(chǎn)項目上形成合理的投資比例；大力發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場。
五、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效安全的效益農(nóng)業(yè)，設(shè)施先進管理科學(xué)的科技型農(nóng)業(yè)，資源可循環(huán)利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，田園風(fēng)光優(yōu)美空氣清新的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，服務(wù)功能多元化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。
(一)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
引導(dǎo)對種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的標準化改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是與現(xiàn)代都市人生活方式相適應(yīng)的速食型、方便型、保健型食品加工業(yè)。全面推進農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展綠色食品和有機食品。充分利用田園景觀、自然生態(tài)及鄉(xiāng)村文化，建設(shè)一批生態(tài)型種養(yǎng)基地和觀光休閑農(nóng)莊，推廣“農(nóng)業(yè)生態(tài)游”。積極發(fā)展以森林旅游、森林食品及木本花卉為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
(二)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
進一步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織的力度，發(fā)展一批區(qū)域比較優(yōu)勢明顯、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。健全農(nóng)產(chǎn)品市場，積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會。
(三)實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢測服務(wù)體系、動物防疫檢疫監(jiān)測體系和植物病蟲害防控體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快完善農(nóng)業(yè)標準體系，積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標準的推廣實施力度；構(gòu)建高效農(nóng)村信息服務(wù)體系，提供直接面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)；加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣使用先進實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)機械裝備。
第四章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”為目標，按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市功能配置相結(jié)合的原則整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；積極發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展和差異化競爭；依據(jù)工業(yè)用地容積率、單位土地投資密度和投入產(chǎn)出率等指標，提高土地使用效率，建立布局合理、功能明確、分工協(xié)調(diào)、競爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系。
一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局
形成“一核三極”的發(fā)展格局，即由一個核心區(qū)、三個增長極、多個擴散點組成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局。核心區(qū)以廣州科學(xué)城、天河軟件園為中心，形成以電子信息和生物醫(yī)藥為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；發(fā)揮核心區(qū)輻射效應(yīng)，形成南部海港、北部空港和城市中心建成區(qū)為支撐的三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。
二、工業(yè)布局
形成以“兩條發(fā)展軸、三個集聚區(qū)”為主體的發(fā)展格局。
兩條重點發(fā)展軸即東進軸與南拓軸，東進軸沿科學(xué)城、黃埔、開發(fā)區(qū)的西區(qū)和東區(qū)、新塘等工業(yè)區(qū)布局，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，形成東部產(chǎn)業(yè)帶；南拓軸沿科學(xué)城延伸至南沙開發(fā)區(qū)，建成集高新技術(shù)和先進制造業(yè)為一體的工業(yè)帶。
三個工業(yè)集聚區(qū)即東部、南部和北部集聚區(qū)。東部集聚區(qū)以廣州開發(fā)區(qū)為核心，主要發(fā)展石化、汽車、電子和精細化工等產(chǎn)業(yè)。南部集聚區(qū)以南沙開發(fā)區(qū)為核心，主要發(fā)展汽車、石化、生物醫(yī)藥、造船、鋼鐵、機械裝備、電力和造紙等產(chǎn)業(yè)。北部集聚區(qū)以花都區(qū)為核心，主要發(fā)展汽車、皮革皮具、有色金屬和珠寶等產(chǎn)業(yè)。
三、服務(wù)業(yè)布局
構(gòu)建“一區(qū)集聚、三圈協(xié)同、四極帶動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
“一區(qū)集聚”，即由珠江新城、琶洲地區(qū)和天河北共同組成的城市中央商務(wù)區(qū)，要大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極營造高效商務(wù)環(huán)境，重點發(fā)展金融、保險、中介、信息、文化、會展、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“三圈協(xié)同”，即內(nèi)圈、中圈、外圈。內(nèi)圈即中心城區(qū)，充分突出“精、高、新、特”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快資源的進一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市商業(yè)精品和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
中圈，即環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域。依托靠近中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢，生活服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展中高檔批發(fā)市場、物流配送中心、會議展覽中心、大型郊野休閑購物中心和直接為工業(yè)區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，達到“承內(nèi)啟外”，擴大中心區(qū)輻射功能的目的。
外圈，即環(huán)城高速公路以外區(qū)域。依托工業(yè)基地、港口、陸路交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)資源，大力發(fā)展大型物流園區(qū)、直接面向制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)及生活配套服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，增強廣州在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。
“四極帶動”，即以南沙港區(qū)、廣州白云國際機場、廣州鐵路新客站和地鐵線網(wǎng)為依托，形成服務(wù)業(yè)四大新的增長極。
四、農(nóng)業(yè)布局
適應(yīng)城市向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展的趨勢，遵循農(nóng)業(yè)區(qū)位分布規(guī)律和農(nóng)業(yè)自然條件，按照專業(yè)化、規(guī)模化的要求，因地制宜，整合基地、加工、市場等資源，推動農(nóng)業(yè)向組團式布局轉(zhuǎn)變，總體上形成都市農(nóng)業(yè)“五大組團”，即北部山地丘陵農(nóng)業(yè)、南部濱海濕地農(nóng)業(yè)、中部城鄉(xiāng)鑲嵌區(qū)農(nóng)業(yè)、東部和西部平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)組團。
第五章 協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟
充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，增強廣州經(jīng)濟自主發(fā)展動力、國際競爭力和吸引力。
一、加快壯大民營經(jīng)濟(一)提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平
推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的意識和能力，促進民營經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、高科技化和集群化方向發(fā)展，成為推動廣州經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。
(二)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
落實民營經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的同等待遇，進一步放寬對民營經(jīng)濟的市場準入，完善信息發(fā)布制度，積極鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營企業(yè)在中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。完善服務(wù)平臺建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)；支持民營企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，促進民營企業(yè)做大做強。
二、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟
加快調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持“有進有退、合理流動”的原則，促進國有資本向汽車、機械裝備制造、石油化工、鋼鐵、能源、生物醫(yī)藥、金融、物流、會展等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢，發(fā)展一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整起龍頭帶動作用、擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的競爭力。
三、積極參與區(qū)域合作
發(fā)揮廣州作為區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，推動珠三角形成分工合理、相互支持、共同發(fā)展的格局，進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來和文化交流；與泛珠三角區(qū)域主要城市通過“友城合作”等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、市場和信息化等方面廣泛開展合作，以點帶面，不斷擴大廣州的經(jīng)濟腹地和影響力。圍繞“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”國家戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)全方位參與國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作，大力開拓市場，拓展新的發(fā)展空間。
四、大力推進經(jīng)濟國際化
(一)提高利用外資質(zhì)量和水平
調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)。進一步整合招商資源，加快信息平臺建設(shè)，形成分工明確、協(xié)調(diào)高效的招商工作體系；圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善城市功能，主動、超前、有選擇、有重點地開展招商引資工作。積極引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有效提升產(chǎn)業(yè)層次、強化高端服務(wù)功能的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；采取有效措施吸引跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心和采購中心，實現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。
切實發(fā)揮外資帶動作用。進一步明確各區(qū)域的功能定位，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商，推動本地企業(yè)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，打造分工明確、優(yōu)勢突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)群，形成對外資既“引得進來”又“帶得起來”的長效機制。不斷提高廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展水平，建成集約式發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用。
(二)切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式
優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。實施“科技興貿(mào)”和“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)外貿(mào)增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。著力推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值的機械裝備、電子信息、生物技術(shù)、軟件和其他高端產(chǎn)品出口，提升傳統(tǒng)出口商品的科技含量、檔次和附加值。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加急需的能源和原材料進口，大力引進先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
推動外貿(mào)主體多元化。積極鼓勵國有、民營、混合所有制、外資企業(yè)參與國際市場競爭，支持國內(nèi)大企業(yè)以廣州為基地開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。
構(gòu)建外貿(mào)促進服務(wù)體系。及時為企業(yè)提供信息、法律、咨詢、培訓(xùn)、展覽服務(wù)，加大對我市出口商品國際認證的支持力度；充分發(fā)揮廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系的作用，增強我市企業(yè)反貿(mào)易壁壘和抵御國際市場波動的能力。
(三)積極參與國際合作
主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程，加強推介宣傳，推進與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。鞏固與歐、美、日等傳統(tǒng)合作伙伴的外貿(mào)往來，積極開拓中東、俄羅斯、南美以及非洲地區(qū)的新興市場。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)以全球市場為目標，并購擁有先進技術(shù)、重要資源和營銷網(wǎng)絡(luò)的外國企業(yè)，建立國際性生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。
第三篇 促進城市可持續(xù)發(fā)展
第六章 優(yōu)化城市規(guī)劃與布局
堅持功能定位和功能開發(fā)指導(dǎo)空間規(guī)劃的原則，促進城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進一步銜接，提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平，促進人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。
一、建立空間調(diào)控體系
以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合考慮自然地理條件、經(jīng)濟開發(fā)的適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，將市域劃分為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的四類主體功能區(qū)，制定有針對性的區(qū)域發(fā)展政策，進行分類調(diào)控，安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目，保證區(qū)域開發(fā)和城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有序性，促進城市整體功能最優(yōu)化。
(一)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域
對于人口密度、建筑密度和交通負荷過大，土地資源有限，資源環(huán)境容量接近飽和的區(qū)域，要抓住行政區(qū)劃調(diào)整的契機，加大資源整合力度，強化高端服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建成珠三角城鎮(zhèn)群的核心區(qū)域。
(二)重點開發(fā)區(qū)域
對于環(huán)境承載能力較好、適宜經(jīng)濟和人口聚集、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，要明確功能定位，合理安排開發(fā)時序，積極發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施帶動作用，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配合支持調(diào)整優(yōu)化區(qū)的功能重構(gòu)和溢出，吸納人口，支持城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為帶動城市發(fā)展的重要增長極。
(三)適度開發(fā)區(qū)域
對于受自然地理條件限制，區(qū)位優(yōu)勢不突出，環(huán)境承載能力不強，開發(fā)成本較高或不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域，實行適度開發(fā)的方針，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域。
(四)嚴格控制區(qū)域
對于基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護區(qū)、嶺南民俗村落等區(qū)域，要依法實施強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。
二、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
根據(jù)空間調(diào)控體系要求，按照立足長遠、整體規(guī)劃、有效控制、分步實施及新區(qū)先行、帶動老區(qū)的思路，積極推進城市空間布局調(diào)整，構(gòu)筑由一個中心主城區(qū)，南沙、蘿崗-新塘、花都三個副城區(qū)，增城、從化兩個片區(qū)組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間架構(gòu)。
節(jié)點帶動型“南拓”。加快南沙、廣州鐵路新客站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城、廣州新城等主要節(jié)點的發(fā)展，逐步形成連線串珠式的南拓軸。
集中生態(tài)型“北優(yōu)”。集中發(fā)展廣州白云國際機場周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、以聯(lián)邦快遞為龍頭的物流園區(qū)等“空港經(jīng)濟區(qū)”，以及花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥走廊和山區(qū)休閑度假區(qū)等重點區(qū)域，切實加強生態(tài)保護，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
組團整合型“東進”。依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學(xué)城，整合東部各組團發(fā)展，統(tǒng)籌布局組團隔離帶，完善生產(chǎn)生活配套建設(shè)，形成沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶，建設(shè)東部新城區(qū)。
區(qū)域聯(lián)動型“西聯(lián)”。以老城區(qū)與佛山城區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系，以及新機場、廣州鐵路新客站、城際軌道交通、高等級路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施的帶動作用為基礎(chǔ)，加強與廣州西部周邊城市的聯(lián)動協(xié)調(diào)，擴大輻射面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
同時，大力調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套；加大老城區(qū)和“城中村”綜合改造力度，有效疏解人口和建筑密度，減輕交通負荷，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步遷出有污染的制造企業(yè)和貨運站場，打造全面反映歷史文化、集中體現(xiàn)城市繁華的現(xiàn)代化精品城區(qū)。
三、明確重點發(fā)展區(qū)域
按“政府統(tǒng)一規(guī)劃，社會多元化投資”模式，圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項目布局，加快十大重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè)，增強輻射帶動作用，引領(lǐng)城市全面發(fā)展。
(一)珠江新城
以廣州歌劇院等六大標志性建筑、集中山水城市精華的中央廣場和立體化便利的交通設(shè)施等為重點，形成區(qū)域性高標準的服務(wù)設(shè)施支持體系；發(fā)展成為具有國際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、外事和旅游觀光等多種功能的城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)硬核，國際經(jīng)濟、文化交流與合作的基地，成為城市新形象的集中體現(xiàn)。
(二)廣州新城
按照“場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展”聯(lián)動開發(fā)模式，先期啟動建設(shè)亞運場館及亞運配套設(shè)施項目等體育、文化、公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成體育、文化中心，遠期發(fā)展成為城市南拓軸上的核心節(jié)點和全面提升城市發(fā)展水平的新城市中心。
(三)白云新城
以白云國際會議中心的建設(shè)為重點，依托白云山西麓，充分利用老機場原有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商貿(mào)、娛樂設(shè)施，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建廣州會議和休閑中心。
(四)廣州科學(xué)城及周邊地區(qū)
建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效益的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，形成未來廣州最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市示范區(qū)。重點加強高新技術(shù)研發(fā)功能，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，打造廣州技術(shù)創(chuàng)新中心。
(五)南沙地區(qū)
以南沙片區(qū)中心為核心，依托廣州港南沙港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、黃閣工業(yè)區(qū)和蕉門河一河兩岸的中心生活服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展汽車、造船、鋼鐵、石化等臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭、服務(wù)珠江三角洲和東西兩翼的高端服務(wù)業(yè)，逐步建成人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化濱海新城。
(六)大學(xué)城及周邊地區(qū)
以大學(xué)城、生物島為核心，加快建立和完善廣州新的科教文化區(qū)，充分發(fā)揮其輻射和互動效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。同時，切實保護周邊的萬畝果園，發(fā)揮其生態(tài)平衡功能；開發(fā)利用長洲島，發(fā)展歷史文化特色旅游。
(七)白云國際機場及周邊地區(qū)
依托新機場和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心項目，在支持和保障機場運營安全的前提下加快周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)、相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無污染臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)置綠化隔離帶，預(yù)留發(fā)展用地，嚴格保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。
(八)鐵路新客站周邊地區(qū)
建設(shè)服務(wù)珠三角、面向華南地區(qū)的全國一流鐵路客運站，建成廣州乃至全省對外的展示窗口和商業(yè)交流大平臺。
(九)蘿崗中心區(qū)
加強綜合性功能開發(fā)，建成集行政、文化、教育、體育、居住、商業(yè)配套等多種功能于一體的廣州東部現(xiàn)代化新城區(qū)，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性城區(qū)的轉(zhuǎn)變。
(十)琶洲地區(qū)
加快推進會展中心二期工程建設(shè)，完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)商務(wù)配套設(shè)施，形成以會展業(yè)為核心，集國際商務(wù)、行政辦公、觀光旅游為一體的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。
第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
以主辦2010年亞運會為契機，堅持“功能適應(yīng)”與“規(guī)劃引導(dǎo)”相結(jié)合，高水平并適度超前建設(shè)一批戰(zhàn)略性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施項目；堅持“建管并重”，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能。
一、打造區(qū)域性交通樞紐
按信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，進一步加大投入，到2010年基本建成以“三港雙快”(空港、海港、信息港，高快速道路、快速軌道線)為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，打造連通世界、輻射東南亞的區(qū)域性交通樞紐，強化城市服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)城市組團式擴展。
(一)國際航空樞紐建設(shè)
高質(zhì)量建成白云國際機場二期工程，努力提升管理水平，完善機場服務(wù)功能，不斷開辟更多的國際航線，強化以廣州為中心的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，促進航空客、貨流的穩(wěn)步提高，逐步建成亞太地區(qū)綜合性航空中樞。
(二)沿海主樞紐港建設(shè)
合理規(guī)劃廣州港各港區(qū)功能布局，建立以南沙港區(qū)為龍頭，以新沙、黃埔港區(qū)為輔助的新格局。積極推進南沙港區(qū)擴建工程，擴大吞吐能力；加快廣州港出海航道疏浚工程建設(shè)，提高航道的通行能力。引進大型航運公司和物流公司，發(fā)展海鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，逐步推進“區(qū)港一體化”，強化龍穴島區(qū)域國際中轉(zhuǎn)、配送和采購功能。
(三)鐵路主樞紐建設(shè)
建成廣州鐵路新客站、改造完善廣州站、廣州東站和廣州北站，優(yōu)化廣州鐵路“三主一輔”布局；積極推進武廣客運專線、廣深港高速鐵路、廣深四線、廣珠鐵路、廣茂復(fù)線、南沙疏港鐵路等鐵路項目建設(shè)，完善相關(guān)道路交通配套工程，建成全國四大鐵路客運主樞紐之一。
(四)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照“交通疏散型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”理念建設(shè)城市軌道交通，著重向重點發(fā)展區(qū)域延伸，力爭覆蓋各區(qū)，并與重大城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，到2010年建成250公里左右的城市軌道交通線網(wǎng)。積極參與廣佛、廣珠、廣莞深城際軌道交通建設(shè)，推動形成以廣州為中心的珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
(五)高快速路網(wǎng)建設(shè)
堅持“內(nèi)改外建”，完善大容量的高快速道路系統(tǒng)主干網(wǎng)，建設(shè)以中心城區(qū)快捷系統(tǒng)為核心的“四環(huán)十八射”環(huán)型放射狀的城市高快速路系統(tǒng)。加快推進東二環(huán)、西二環(huán)、北三環(huán)以及廣河、東新高速公路等重大公路交通項目和公路主樞紐場站的建設(shè)，不斷完善城市道路主干道系統(tǒng)和普通干線公路系統(tǒng)。積極參與構(gòu)建以廣州為中心的珠江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)提高城市出入口道路通行能力，疏導(dǎo)過境交通。
(六)換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
完善各交通系統(tǒng)的銜接，努力實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫接駁，提高城市交通系統(tǒng)的效率。加快城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公交與地鐵系統(tǒng)、小汽車與地鐵系統(tǒng)之間的“停車—換乘”樞紐的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合快速軌道交通、高快速道路的建設(shè)，在中心城區(qū)外圍的軌道交通樞紐站點、大型社區(qū)、機場和客運站場規(guī)劃建設(shè)收費優(yōu)惠的換乘系統(tǒng)，為中心城區(qū)外圍居民及周邊城市人流提供換乘的便利條件。
(七)提高交通建設(shè)管理水平
按照國際標準建設(shè)交通指引導(dǎo)向路牌等標志系統(tǒng)，優(yōu)化道路交通組織管理，綜合運用信息、GPS和GIS等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建“智能交通系統(tǒng)”，提高城市道路通行效率，充分發(fā)揮交通設(shè)施的承載能力；堅持“公交優(yōu)先”，推廣港灣式站場和公交專用車道，提高舒適度和便捷性。適應(yīng)汽車進入家庭的新形勢，制訂新的停車配建指標體系，大力推動公共停車場建設(shè)；協(xié)調(diào)完善軌道交通、城市公交、機動車、行人和自行車五大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理。
二、加快建設(shè)公用設(shè)施
(一)強化能源保障能力
貫徹開發(fā)與節(jié)約并重的方針，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障城市能源安全；實施能源多元化戰(zhàn)略，逐步減少煤炭的終端消費，擴大石油、天然氣進口。推進廣南、同和、南沙等500千伏輸變電項目以及相關(guān)220千伏、110千伏輸變電項目的建設(shè)，緩解廣州地區(qū)電網(wǎng)供電能力瓶頸，提高電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性，確保電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；規(guī)劃建設(shè)南沙LNG接收站，繼續(xù)完善天然氣利用工程，逐步提高居民、商業(yè)、工業(yè)等用戶的天然氣使用率，到2010年全市基本實現(xiàn)燃氣化。
(二)完善公用設(shè)施體系
加快城市供水管網(wǎng)的改造和擴建，重點推進飲用凈水工程建設(shè)，全面實現(xiàn)城市供水現(xiàn)代化；同時抓好與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他城市公用事業(yè)建設(shè)。
三、綜合利用地下空間
開展對城市地下空間的綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合地鐵車站、交通樞紐站場和城市主要公共活動中心等，建設(shè)功能協(xié)調(diào)、使用便捷的地下空間體系。大力推廣“城市地下管道綜合走廊”模式，將電力、通訊、給排水等市政管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，提高城市空間綜合利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。
第八章 提高城市信息化水平
以整合、提升為原則，進一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升信息資源開發(fā)能力和信息普遍服務(wù)能力，推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，2010年達到發(fā)達國家中心城市信息化水平，強化廣州作為華南“信息高速公路”主樞紐和“國際化區(qū)域性信息中心”的功能與地位，初步形成信息社會基本框架。
一、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等各類先進通信設(shè)施，建成國際化區(qū)域性通信和信息服務(wù)平臺。著力發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視，逐步實現(xiàn)與珠三角各城市網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)互通，拓展國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，完善輻射范圍涵蓋“泛珠三角”和東南亞的國際性現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施。
二、建設(shè)五大信息系統(tǒng)
(一)“數(shù)字城市”系統(tǒng)
加快空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書、電子身份認證為核心的網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。
(二)智能化電子政務(wù)
實施電子政務(wù)暢通工程，加快整合政府網(wǎng)絡(luò)資源，扎實推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善政府門戶功能，大力促進網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同。
(三)協(xié)同式電子商務(wù)
以行業(yè)交易平臺和專業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用為重點，推動建立安全、公正、可信的網(wǎng)上交易市場；推進骨干企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間信息資源的有效整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索協(xié)同式電子商務(wù)發(fā)展模式。
(四)企業(yè)信息化
以骨干企業(yè)為核心整合上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化；積極推進區(qū)域性的第三方綜合信息化平臺建設(shè)，降低中小企業(yè)信息化門檻，提升中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。
(五)電子社區(qū)與數(shù)字家庭
積極推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全市的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合各級政府部門在基層的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，提供一站式便民服務(wù)；普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村和山區(qū)的應(yīng)用，逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
第九章 創(chuàng)建人與自然和諧的城市
堅持生態(tài)優(yōu)先，著力控制不合理的資源開發(fā)，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市生態(tài)安全體系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。率先在全國大城市中初步建成“林在城中、城在林中”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然高度和諧的生態(tài)城市。
一、強化生態(tài)保護與建設(shè)(一)生態(tài)體系建設(shè)
構(gòu)建生態(tài)體系框架。建立以北部連綿的山體、東南部的農(nóng)田水網(wǎng)、中部的農(nóng)田綠化等為生態(tài)空間屏障的“生態(tài)環(huán)廊”，以及東北部山體、東南部水系延伸到城市內(nèi)部形成的“綠楔”和“藍楔”。加快形成3條南北向和4條東西向生態(tài)主廊道。通過構(gòu)建“一環(huán)兩楔”，打通“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建設(shè)完善城市組團隔離帶，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。
完善城市生態(tài)功能。進一步完善生態(tài)功能區(qū)劃，以生態(tài)公益林為重點，加強林分改造，完善森林生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城區(qū)、山區(qū)、崗地、平原一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系及沿海防護林體系，建設(shè)完善城市組團隔離帶。加大防治水土流失和土壤污染力度，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施青山綠地工程，重點推進流溪河、石門、帽峰山、王子山等國家級、省級森林公園的規(guī)劃建設(shè)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水系建設(shè)機制，積極推進水系建設(shè)，加強濕地水域保護，營造良好的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。逐步加大區(qū)級財政在綠地養(yǎng)護上的投入，推進綠化養(yǎng)護屬地化管理；合理開辟沿江、沿河(涌)和沿路綠地，抓好城市公園、中心綠地和主要街道街頭綠地建設(shè)，進一步擴大免費公園開放的數(shù)量。繼續(xù)清拆違章建筑，增加綠化面積，全面推進天臺綠化，凸顯“花城”特色。
(二)資源保護與利用促進土地的節(jié)約和集約使用。做好2010~2020年土地利用總體規(guī)劃修編工作，保護基本農(nóng)田，調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，保障重點發(fā)展區(qū)域、公益性、社會性公共服務(wù)項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)用地需求。完善土地儲備制度，加快閑置土地的開發(fā)利用與土地整理、復(fù)墾工作；完善土地有形市場建設(shè)，進一步規(guī)范土地市場；加強土地利用管理，嚴禁違法用地。
合理開發(fā)和利用水資源。進一步完善水資源管理體制，充分利用西江、北江和東江水源，大力開發(fā)南部水源，解決水質(zhì)性缺水問題，加強城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)用水安全。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強對礦產(chǎn)資源勘探與開采的監(jiān)管，統(tǒng)籌開發(fā)利用地?zé)崴吞烊坏V泉水資源，關(guān)閉所有在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的采石場并進行綠化恢復(fù)。
保護海洋生態(tài)環(huán)境。不斷完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報機制。切實做好新項目用海的環(huán)評核準工作，嚴格控制污染項目的海域使用。積極保護典型性、代表性海洋生態(tài)系統(tǒng)。
二、加強環(huán)境保護與治理
堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，推進污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，加強環(huán)境監(jiān)管力度，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心；建立社會化、多元化環(huán)保投資機制，積極推進污染治理市場化。努力創(chuàng)建國家“環(huán)境保護模范城市”。
(一)水環(huán)境污染防治
加大對飲用水源污染的防治力度，優(yōu)先保障市民飲水安全。完善現(xiàn)有排水設(shè)施，逐步實施分流排水體制，強化工業(yè)廢水污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染控制，建立污染物總量控制和排污許可制度。完善大坦沙、獵德、瀝滘和西朗污水處理系統(tǒng)，推進大沙地和白云區(qū)北部四個污水系統(tǒng)建設(shè)；加快南沙、蘿崗、番禺、花都、增城、從化等生活污水處理廠及管網(wǎng)和萬人以上鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；積極推進珠江整治和市區(qū)河涌截污與生態(tài)修復(fù)工程。加強跨區(qū)域水環(huán)境保護與合作，協(xié)調(diào)解決跨界污染。
(二)空氣污染防治
積極推廣使用替代能源和清潔能源，大力推進重點工業(yè)企業(yè)脫硫工作，嚴格餐飲業(yè)油煙排放標準，城市公交車、出租車全面推廣使用清潔能源，新機動車排放實行國Ш標準，鼓勵居民使用節(jié)約能源的小排量經(jīng)濟型家用車，城區(qū)全面禁行摩托車，提高水泥、建筑等行業(yè)除塵工藝水平和效果。
(三)固體廢物處置
推行垃圾分類收集，實施城市生活垃圾處理工程，建立垃圾收運處理體系，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加強對危險廢物及醫(yī)療垃圾的管理和安全處置，規(guī)范管理建筑垃圾的運輸和處置，防止對環(huán)境造成污染。
(四)城市噪聲控制
科學(xué)規(guī)劃和布局客貨運交通站場，交通主干道、高架橋采取安裝隔音屏障、綠化等措施，減輕交通噪音的影響。強化對工業(yè)、建筑施工、維修業(yè)、空調(diào)機、娛樂場所等噪聲源的管理。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用。
(一)完善政策促進體系
實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，積極探索有利于促進生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的補償機制；依據(jù)物價水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本，研究制定居民用水、電、氣的合理價格機制；從政府采購、土地供應(yīng)等方面對生產(chǎn)和使用可再生產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予扶持，重點支持資源消耗少、科技含量高、帶動效應(yīng)好的高增長產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排污，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和發(fā)展機制。
(二)推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)
鼓勵企業(yè)廣泛使用清潔能源、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收全過程中最大限度節(jié)約原材料和能源，加強對鋼鐵、電力、石化、建材等重點行業(yè)的能耗考核，在有條件的區(qū)域積極推廣熱電冷三聯(lián)供。限制和淘汰小水泥、漂染、電鍍等高耗能、高耗水、高污染行業(yè)。
(三)促進廢棄物循環(huán)利用
提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率。完善城市垃圾分類收集和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，培植再生資源回收利用市場。
(四)開展循環(huán)經(jīng)濟試點
構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和社會等三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架。以石油化工、汽車制造、鋼鐵、裝備制造和食品等產(chǎn)業(yè)和耗能大戶為重點，培育循環(huán)經(jīng)濟型試點企業(yè)；依托廣州科學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和增城市國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵優(yōu)先采購和使用可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
第十章建設(shè)社會主義新農(nóng)村
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的作用，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進廣大農(nóng)村特別是北部山區(qū)的發(fā)展。
一、全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)
按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動、市場運作”的原則，分批次、有重點地推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。高水平編制并嚴格實施中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃實施監(jiān)督機制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，切實發(fā)揮中心鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動作用。加強村容村貌的規(guī)劃和建設(shè)，推進農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化、特色化，做到經(jīng)濟實用、美觀齊整。力爭使若干個區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設(shè)和管理水平較高、具有產(chǎn)業(yè)和人口集中示范效應(yīng)的中心鎮(zhèn)率先成為廣州的“衛(wèi)星城”。
二、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強成年農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，支持村民子女接受中等職業(yè)教育及以上層次的教育，促進“農(nóng)民的城市化”與“農(nóng)村的城市化”同步推進。
三、深化農(nóng)村體制改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；深化農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革，加強農(nóng)村財務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，維護農(nóng)民合法權(quán)益；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。抓好中心村的規(guī)劃建設(shè)，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步撤并規(guī)模過小的行政村，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。
四、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面完成農(nóng)村通水泥路、通水、通電、通電話、通有線電視的工作。積極推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和公共交通向行政村延伸，努力實現(xiàn)村村通農(nóng)業(yè)信息和公共汽車。抓好重點水庫、堤防的除險加固和農(nóng)村小型水利設(shè)施的整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。
五、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
大力加強農(nóng)村教育，加大財政對農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費。改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，推進農(nóng)村學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，有計劃地輪訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師，切實提高教育水平。逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
第四篇提升城市創(chuàng)新能力
第十一章增創(chuàng)體制新優(yōu)勢
加快推進改革攻堅和體制創(chuàng)新，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以建設(shè)“服務(wù)型政府”、“公共治理型政府”為核心，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。
一、創(chuàng)新政府管理體制(一)健全科學(xué)決策機制
堅持依法行政，推進政務(wù)公開和決策民主化，建立重大決策咨詢、論證、公示、聽證和決策跟蹤評估制度，強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，增強決策的科學(xué)性、民主性和公眾參與度；進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，健全政府責(zé)任監(jiān)督制約機制，積極探索實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的有效方式。
(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政管理體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。增強政府社會管理和公共服務(wù)職能，加快優(yōu)化行政管理工作流程，推行“一站式”服務(wù)，建立市、區(qū)兩級分級集中，透明、高效、廉潔的政務(wù)服務(wù)體系，積極探索相對集中的行政許可和行政處罰機制，強化對行政行為的監(jiān)督。
(三)提高公共服務(wù)水平
積極推進公共財政體系建設(shè)，建立科學(xué)合理的財政資金分配、使用和管理機制。進一步提高財政公共支出的比重，加大政府在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技進步、文化教育、社會保障、人口與計劃生育、就業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的投入，加大對我市欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；進一步深化投資體制改革，積極推進財政投資項目代建制，加強對招投標活動的監(jiān)督管理；在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入競爭機制。
(四)推進事業(yè)單位改革
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。屬政府義務(wù)承擔(dān)的或政府管理職能范圍的，應(yīng)加強管理，明確職責(zé)，提高效能；屬可以通過市場運作或推行產(chǎn)業(yè)化、社會化的，應(yīng)逐步退出，在加強監(jiān)管的同時充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)職能。積極推進教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位改革，破除行業(yè)壁壘和障礙，鼓勵和吸引社會資本、外資等參與競爭。
二、深化國有企業(yè)改革(一)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
建立完善的出資人制度、授權(quán)經(jīng)營制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制和國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強對國有資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、考核評價、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)管理和財務(wù)預(yù)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，強化對企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核，建立企業(yè)長效激勵和約束機制。
(二)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
全面實行主輔分離，剝離國有企業(yè)“辦社會”的職能。以股份制改革為主線，引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和民間資本等戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。
三、營造良好市場環(huán)境(一)進一步健全市場體系
加快推進資本、勞動力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場的建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制；完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，確立行業(yè)協(xié)會的獨立法人地位。
(二)規(guī)范市場主體行為
健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和各種欺詐行為。逐步開放信用服務(wù)市場，加快全社會的信用體系建設(shè)，完善信用信息共享機制，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟有序競爭、共同發(fā)展的營商環(huán)境。
第十二章構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
深化科技體制改革，整合全社會科技資源，在重點領(lǐng)域集中力量突破核心技術(shù)，大力推進自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為國家創(chuàng)新體系中的重要環(huán)節(jié)。
一、完善技術(shù)開發(fā)體系(一)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位
積極推動國有及國有控股企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，增強民營科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。完善企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)體系，進一步加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的力度，組織實施一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重點專項，引導(dǎo)企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)，主動參與國家及省的重大科技攻關(guān)項目。
(二)加強以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)與高校、研究機構(gòu)通過共建博士后工作站、省及國家級工程研究中心等多種方式，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，鼓勵我市企業(yè)、科研機構(gòu)和高校與國內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)中心、高技術(shù)企業(yè)以及擁有高技術(shù)專利的國內(nèi)外專家開展廣泛合作。
二、健全創(chuàng)新投融資體系
加大市財政對科技的投入力度，健全以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，并廣泛吸引社會資金和境外投資的多元化、多渠道投融資體系。完善創(chuàng)業(yè)基金運作方式，吸引民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域；加快建立符合市場經(jīng)濟要求的風(fēng)險投資機制，充分利用CEPA有關(guān)協(xié)議和國內(nèi)外資本市場，大力支持高科技企業(yè)上市，完善風(fēng)險資金退出機制；爭取在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保融資及產(chǎn)權(quán)交易融資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
三、完善科技服務(wù)體系(一)搭建公共技術(shù)平臺
發(fā)揮廣州地區(qū)高等院校和科研機構(gòu)密集的優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補、資源共享，高標準建設(shè)中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院和廣州工業(yè)技術(shù)研究院等一批科研機構(gòu)和重點實驗室、公共技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺，不斷完善科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技專家庫、電子科技圖書館等信息平臺。
(二)強化中介服務(wù)體系
強化廣州國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器的功能，不斷提高孵化基地服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的區(qū)(縣級市)和科技園建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，形成多層次、多功能的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。加速培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的新途徑。
四、構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護體系
提高知識產(chǎn)權(quán)保護的法治化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)從保護為主轉(zhuǎn)向鼓勵創(chuàng)造、強化保護和促進轉(zhuǎn)化并重。支持企業(yè)申請國際發(fā)明專利，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計和專報制度，加快廣州專利技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加強對支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的專利信息研究，幫助企業(yè)提高對專利信息的利用能力，加快專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。推動企業(yè)參與國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)標準的制訂和修訂工作，實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，營造發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境，努力建設(shè)“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”。
第十三章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，積極推進教育體制改革，完善多元化投資機制，鼓勵、支持社會力量參與辦學(xué)，滿足人民群眾對教育的多樣化需求；以提升能力、發(fā)揮創(chuàng)造性、促進全面發(fā)展為導(dǎo)向，全面推廣素質(zhì)教育。2007年創(chuàng)建全省教育強市，2009年前將所有區(qū)(縣級市)建成全省教育強區(qū)(縣級市)。
一、均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育
加大政府對義務(wù)教育的投入，實施免費義務(wù)教育。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)資源配置，促進城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)學(xué)校的均衡布局，提高農(nóng)村地區(qū)初中辦學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善城市中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系。
二、積極拓展職業(yè)教育
以培養(yǎng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)急需的各類職業(yè)和技能人才為重點，通過加大政府投入和吸引社會投資，探索以公有制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)明晰，多種所有制并存的辦學(xué)體制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資渠道的多元化，建立多形式、多層次的職業(yè)教育體系。積極推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，實施國家示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，大力發(fā)展國家級中等職業(yè)學(xué)校。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，增強培養(yǎng)高級技能人才的能力。
三、大力發(fā)展高等教育(一)推進高等教育大眾化
堅持高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加快發(fā)展研究生教育，大力發(fā)展本科教育。完善大學(xué)城建設(shè)，較大幅度改善廣州地區(qū)高校辦學(xué)條件。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠程教育，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。
(二)提高高等教育質(zhì)量
合理配置高等教育資源，科學(xué)調(diào)整高等院校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系設(shè)置，積極推進與國外著名高校合作辦學(xué)，實施“名牌專業(yè)”戰(zhàn)略和“高等學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)改革”工程，加快建立一支具有較強科研和教學(xué)能力的師資隊伍，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和重點學(xué)科，創(chuàng)建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。
四、建立終身教育體系
引導(dǎo)市民樹立知識創(chuàng)造財富、學(xué)習(xí)提升價值的觀念，使終身學(xué)習(xí)成為城市風(fēng)尚和價值取向。積極開展在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類成人教育，提高從業(yè)人員的整體水平和素質(zhì)。有效整合社區(qū)和各類機構(gòu)的教育、文化、體育資源，加強社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)教育層次，普遍開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動。大力發(fā)展廣播、電視和計算機聯(lián)網(wǎng)等遠程教育和自學(xué)考試，強化繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
第十四章加強人才隊伍建設(shè)
堅持黨管人才原則，樹立人才資源是第一資源的觀念，按“一流人才建設(shè)一流城市”的方針，實施人才資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加快高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)需要的人才隊伍。
一、創(chuàng)新人才管理機制
深化干部人事制度改革，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等各項制度。建立人才資源庫，發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務(wù)體系，提高人才市場服務(wù)水平，促進人才合理流動。推動知識、技術(shù)、專利、品牌、管理等要素參與分配，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、激勵和評價機制，建立健全杰出人才表彰獎勵制度，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的管理機制、輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、加強人才資源開發(fā)(一)進一步加快人才集聚
圍繞廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以高層次人才為重點，實施產(chǎn)業(yè)和區(qū)域人才集聚戰(zhàn)略。以柔性靈活方式引進一批著名人士、兩院院士和學(xué)科帶頭人，集聚一批科技精英、經(jīng)營專才和文化名人，建立一支帶教能力強的高技能人才導(dǎo)師梯隊。實施“萬名海外人才集聚工程”，進一步提升“留交會”的影響力，加強與國際人才市場的合作，大力吸引海外人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(二)強化人才培訓(xùn)與合作
廣泛開展多層次、多門類的人才培訓(xùn)，致力于強化各類人才的知識更新和能力拓展。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才開發(fā)、培訓(xùn)和投入機制。推動建立泛珠三角人才資源開發(fā)聯(lián)席會議制度、區(qū)域性專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技術(shù)資格一證通制度。
第五篇大力發(fā)展先進文化第十五章全面繁榮文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成比較完備的公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，提升城市的文化影響力。
一、繁榮哲學(xué)社會科學(xué)
創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)管理體制和激勵機制，建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地，培育重點學(xué)科和學(xué)術(shù)品牌；強化發(fā)展戰(zhàn)略研究，推出一批事關(guān)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性與可操作性兼?zhèn)涞难芯砍晒�，同時積極開展基礎(chǔ)理論領(lǐng)域的研究探索。
二、鼓勵發(fā)展大眾傳媒
把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步提高新聞宣傳的質(zhì)量和水平。加強書籍、報刊和電子出版物市場的建設(shè)和管理，打造全國領(lǐng)先的電子出版物交易平臺。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機等新興媒體的有效運用和管理，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、無線化建設(shè)，2008年實現(xiàn)向數(shù)字電視的整體平移。
三、保護歷史文化資源
充分利用廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代中國革命策源地和改革開放前沿地的歷史文化資源，積極培育具有競爭力和影響力的特色文化。
(一)加強文物保護和利用
加強歷史人文景觀、宗教文物和嶺南傳統(tǒng)建筑的保護和修繕，保護和利用好南越王宮署遺址、南海神廟、黃埔軍校舊址、孫中山大元帥府舊址等重點文物保護單位，加強廣州起義舊址、毛澤東同志主辦農(nóng)民運動講習(xí)所等紅色旅游景區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展博物館事業(yè)，完成辛亥革命紀念館和中共“三大”舊址紀念館建設(shè)，推進南越王宮博物館籌建和南越國遺跡申報世界文化遺產(chǎn)。
(二)發(fā)掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，爭取廣東音樂、廣雕、廣繡、廣彩等成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。加強對檔案的管理和開發(fā)利用，組織編纂出版《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《廣州通史》和《廣州市文物普查成果匯編》。
四、加強基層文化建設(shè)
加大對文化設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵各種社會力量積極參與，加強文化信息資源共建共享，形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)四級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2010年，各區(qū)(縣級市)公共圖書館均達到國家一級館標準，文化館均達到省一級館標準。積極推進社區(qū)文化、廣場文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)，積極發(fā)展民族民間藝術(shù)，努力創(chuàng)建國家級、省級“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
五、擴大對外文化交流
充分發(fā)揮廣州地緣優(yōu)勢，以政府為主導(dǎo)、民間為主體，積極開展對外文化交流與合作活動，提高廣州芭蕾、粵劇、雜技、廣東音樂、木偶等優(yōu)勢文化品牌的國際知名度，重點引進國外優(yōu)秀文化作品和高品位的藝術(shù)表演，建設(shè)具有國際影響力的文化交流中心。
第十六章加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
促進文化與經(jīng)濟融合，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，做大做強城市文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總格局中發(fā)揮龍頭作用。
一、改革文化管理體制
以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”為核心，堅持分類指導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，推進經(jīng)營性領(lǐng)域公司制改造和產(chǎn)業(yè)化運作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，放寬市場準入，引導(dǎo)和支持非國有經(jīng)濟成分進入文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容與形式，依法加強管理，培育和規(guī)范文化市場。
二、壯大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳媒業(yè)、音像影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文化娛樂業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝、美術(shù)、動漫游戲、藝術(shù)培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)。積極推動信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展文化信息服務(wù)業(yè)。
三、培育文化產(chǎn)業(yè)集團
以需求為導(dǎo)向、資本為紐帶，加快整合各類文化資源，鼓勵跨地區(qū)發(fā)展，跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，加強與國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集團的合作，參與國際國內(nèi)文化市場競爭，形成一批擁有自主品牌、投資主體多元化的大型文化企業(yè)集團。鼓勵有條件的文化企業(yè)大力開拓國際市場，努力擴大廣州文化產(chǎn)品的國際影響力。
第十七章提升城市文化品位
堅持以先進文化引領(lǐng)城市文化，進一步提升城市文化品位和城市形象，增強現(xiàn)代化大都市的凝聚力和個性魅力。
一、建設(shè)標志性文化設(shè)施
按國際一流水平規(guī)劃建設(shè)廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州新博物館、廣州電視觀光塔、新廣電中心和廣州文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心等項目，建成一批各具特色、格調(diào)和諧、功能完善、美觀實用的標志性文化設(shè)施，加強配套建設(shè)，形成珠江新城核心區(qū)、大學(xué)城、二沙島等若干功能突出、布局合理的文化功能區(qū)。
二、構(gòu)筑都市景觀體系
進一步突出城市空間布局和城市規(guī)劃設(shè)計的文化個性與和諧美感，建設(shè)自然風(fēng)貌與城市建筑交融的城市景觀。
(一)精心打造城市景觀帶
一是以珠江新城中央廣場以及有關(guān)標志性建筑為重點，加快形成沿燕嶺公園-廣州東站-中信廣場-天河體育中心-珠江新城-新客運港-洛溪島的新城市中軸線。二是以珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶，城市與自然水體相互依托，塑造串起舊城中心-天河新城市中心-琶洲島-長洲島-生物島-大學(xué)城-海鷗島-廣州新城-南沙濱海公園的城市發(fā)展帶，整飾珠江堤岸，精心打造沿岸觀光休閑廣場，形成以標志性文化設(shè)施群和自然景觀融合為特征的都市文化走廊。同時，進一步豐富和提升城市傳統(tǒng)中軸線，加強對老城區(qū)特色舊建筑的保護利用和功能置換。
(二)構(gòu)建和諧美觀夜景體系
根據(jù)城市景觀環(huán)境以及文化內(nèi)涵，對公共空間的景觀燈光、樓宇燈光、市政燈光、商業(yè)燈光進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有大都市氣派、文化品位和各具特色的都市夜景景觀體系。
三、發(fā)展城市文化品牌(一)繼續(xù)實施文化精品戰(zhàn)略
著力抓好文學(xué)、戲劇、影視、音樂、舞蹈、雜技、美術(shù)等精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，鞏固芭蕾、雜技等在全國的領(lǐng)先地位并在國際舞臺占一席之地，保持繪畫、雕塑藝術(shù)水平居于全國前列，爭取更多的作品獲得國家級獎項。努力使廣州成為優(yōu)秀文藝人才的聚集地、優(yōu)秀文藝產(chǎn)品的催生地、優(yōu)秀文藝成果的展示地。
(二)辦好高層次文化盛會
繼續(xù)培植發(fā)展好中國音樂“金鐘獎”、羊城國際粵劇節(jié)、廣州國際藝術(shù)博覽會、廣州民俗文化藝術(shù)節(jié)、聲響亞洲文化節(jié)、中國(廣州)國際紀錄片大會、國際童聲合唱節(jié)、羊城書展等優(yōu)勢文化品牌活動，并爭取舉辦更多高層次國際性藝術(shù)活動。
第十八章全力辦好亞運會一、提升亞運籌辦水平
按照“場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展”聯(lián)動開發(fā)模式，兼顧亞運需求和后續(xù)利用，統(tǒng)籌建設(shè)比賽場館和亞運村等體育基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目，建成功能多樣、布局合理的場館設(shè)施體系，并做好與城市公共設(shè)施的配套銜接。周密籌劃有關(guān)亞運專項計劃和預(yù)案，精心組織各項籌辦工作；通過征集亞運口號、會歌、吉祥物等文化活動，擴大亞運影響力；統(tǒng)籌安排亞運市場開發(fā)計劃，提高亞運經(jīng)濟效益。把第16屆亞運會辦成具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”的“祥和亞運、綠色亞運、文明亞運”，成為展現(xiàn)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展巨大成就和提升現(xiàn)代化大都市影響力的國際盛會。
二、大力發(fā)展體育事業(yè)
積極發(fā)揮亞運帶動作用，大力促進體育事業(yè)發(fā)展。科學(xué)配置公共體育資源，增加社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，積極改善老城區(qū)＜house.21cn.com/zt/gzbk/lcq/index.shtml＞的比賽健身場所，促進更多的機關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向社會開放，提高體育場館利用率。組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍。精心培育和積極引進一批優(yōu)秀競技體育人才，以羽毛球、足球兩個品牌項目為重點，全面提高競技體育水平。同時，認真籌辦好2006年世界摔跤錦標賽、2007年第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和2008年世界乒乓球錦標賽等重大賽事。
三、積極開拓體育市場
加強國際合作，提高體育產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)營管理水平，鼓勵體育消費，支持社會資金投資各種體育事業(yè)。大力開發(fā)體育競賽表演、健身娛樂、彩票銷售、無形資產(chǎn)、運動用品、體育人才等市場。加強體育法制建設(shè)，規(guī)范體育市場。
第十九章加強精神文明建設(shè)
全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為廣州現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力和思想保障。
一、塑造新時期廣州人精神
弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力宣傳反映新時期思想道德要求的新事物、新典型，培養(yǎng)廣州人良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，使全市人民始終保持昂揚向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；倡導(dǎo)全民“共鑄誠信”，推動建立有利于社會和諧的信用體系。
二、加強青少年思想道德建設(shè)
切實抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，加強未成年人校外活動場所建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會各負其責(zé)又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境，加強青少年創(chuàng)新能力和社會實踐能力的培養(yǎng)。
三、全力創(chuàng)建全國文明城市
廣泛深入開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度，營造誠信友愛、諒解寬容、祥和文明的社會氛圍。
第六篇全面構(gòu)建和諧社會
第二十章推進城市管理現(xiàn)代化
努力探索城市管理的長效機制，不斷增強駕馭市場經(jīng)濟和管理現(xiàn)代化大都市的能力,實現(xiàn)城市管理法治化、現(xiàn)代化、科學(xué)化和社會化。
一、完善城市管理體制(一)深化城市管理體制改革
整合城市管理資源，理順城市管理相關(guān)部門職能，逐步建立和完善專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，加強城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，形成市政府統(tǒng)一管理、區(qū)政府全面負責(zé)、市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理格局。明確區(qū)、街在城市管理中的主體地位，由區(qū)按屬地原則全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理日常工作。建立健全城市管理考核評議機制，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度。
(二)大力加強社區(qū)建設(shè)
科學(xué)合理地推進城市管理基礎(chǔ)平臺向社區(qū)下移，開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治社區(qū)環(huán)境，健全社區(qū)組織體系，積極發(fā)揮社區(qū)在人口管理、促進就業(yè)、維護治安、居家養(yǎng)老、鄰里關(guān)系、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性作用，增強社區(qū)凝聚力和服務(wù)能力。
二、加強市容市貌管理
建立市場化運作、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護體系，加強各級環(huán)境保潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對公共場所環(huán)境衛(wèi)生的無盲區(qū)管理，依法加強對建筑外貌、城市街道和戶外廣告等公共空間的規(guī)范管理，基本消除“六亂”，實現(xiàn)城市環(huán)境的“潔化、綠化、美化、有序化”。
三、健全城市應(yīng)急體系(一)強化應(yīng)急反應(yīng)能力
整合現(xiàn)有應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全市、區(qū)(縣級市)兩級防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、重大交通事故、重大環(huán)境污染事故和社會風(fēng)險的預(yù)警與應(yīng)急機制，形成全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。堅持預(yù)防為主，進一步加強防汛、抗旱、防風(fēng)、防震、防疫、防化、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強對應(yīng)急管理工作的評價和考核，落實分級分部門的應(yīng)急管理工作責(zé)任制。
(二)加強安全生產(chǎn)管理
建立安全生產(chǎn)長效機制，堅持預(yù)防為主，分類監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法規(guī)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。有計劃地將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲備企業(yè)遷出城市中心區(qū)。強化以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援網(wǎng)絡(luò)，抓好宣傳教育，不斷增強全民防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)意識。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。
(三)增強國防動員能力
加快國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類國防動員預(yù)案，加強全民國防教育。進一步加強與糧食、成品油、煤炭主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，做好戰(zhàn)略物資的儲備工作。
四、建立治安長效機制
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動；加大對社會治安管理的投入，建立覆蓋全市的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及快速反應(yīng)系統(tǒng)；科學(xué)制定警務(wù)人員和警務(wù)機構(gòu)治安管理績效考核量化指標，合理配置警力，充實基層警務(wù)力量，完善社區(qū)警務(wù)，充分調(diào)動社會力量參與社會治安的綜合治理，強化市民維護社會治安的意識，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化大都市特點的現(xiàn)代警務(wù)機制和群防群治網(wǎng)絡(luò)；加大對違法犯罪人員的教育改造力度，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，依法取締邪教，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
第二十一章千方百計增加就業(yè)
一、積極擴大就業(yè)容量
實施積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目安排的重要決策依據(jù)之一，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)渠道廣、層次多的民營經(jīng)濟；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；鼓勵靈活就業(yè)和彈性就業(yè)，加強境外勞務(wù)合作，拓展境外就業(yè)市場。
二、統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)就業(yè)
建立健全覆蓋全市的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、村(居委會)四級公共就業(yè)服務(wù)體系，完善以市場為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)工作機制，加強勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進勞動力資源合理有效配置。不斷完善就業(yè)目標考核體系，健全再就業(yè)工作目標責(zé)任制，建立崗位需求預(yù)測和失業(yè)預(yù)警制度，促進城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)充分、平等就業(yè)。實施流動人口就業(yè)登記備案制。
三、加強培訓(xùn)與就業(yè)援助
加強中高級職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力，努力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善再就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，加強對高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極做好殘疾人庇護性就業(yè)。建立新型勞動關(guān)系調(diào)整機制，完善勞動仲裁制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障勞動者合法權(quán)利。
第二十二章完善社會保障體系
構(gòu)建以企業(yè)職工最低工資、失業(yè)保險金、退休人員最低養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障等為基礎(chǔ)，社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接，資金渠道多、制度規(guī)范、形式多樣的社會保障體系。
一、進一步完善社會保險體系
擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步做實個人賬戶，健全企業(yè)年金制度，提高養(yǎng)老金替代率。加強社�；鹫骼U和監(jiān)管，完善社保繳費激勵機制，多渠道籌集社會保障基金，確保社保基金保值增值。做好征地農(nóng)轉(zhuǎn)居人員社會保障統(tǒng)籌工作，提高社保管理水平，努力實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。
二、建立健全社會救助體系
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上適時調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，完善社會互助、應(yīng)急救助及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，鞏固動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)最低生活保障對象“應(yīng)保盡保”。完善法律援助體系，切實保護婦女兒童、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等弱勢群體的合法權(quán)益。
三、發(fā)展社會福利事業(yè)
實行多樣化的孤殘兒童養(yǎng)育方式和殘疾人社區(qū)康復(fù)方式，進一步完善優(yōu)撫安置政策，扎實開展擁軍優(yōu)撫工作；建立健全以政府公辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主體，以社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極試行通過政府購買社會服務(wù)的方式解決困難老人養(yǎng)老問題。加強宣傳，促進慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
第二十三章提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
一、構(gòu)建高效醫(yī)療衛(wèi)生體系
健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財政保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)調(diào)整與改革力度，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源重組，加快醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，造就一批名院、名科和名醫(yī)，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。形成以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、�？漆t(yī)院為輔助、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院)為基礎(chǔ)，覆蓋各門類、各地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建立健全各級各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理分工、密切合作的機制，努力實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”新格局。
二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
科學(xué)分類、合理劃分公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)范圍，加大政府對公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)；在非基本醫(yī)療領(lǐng)域引入競爭機制，支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。強化醫(yī)療服務(wù)收費監(jiān)管，實施重大疾病救助，逐步解決群眾看病難和看病貴問題。
三、強化衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測
嚴格藥品流通市場準入條件，積極推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法藥品制售行為，嚴肅查處行業(yè)不正之風(fēng)。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，尤其是對重大傳染性疾病的監(jiān)測和防控工作，抓好食品放心工程建設(shè)。
第二十四章全面加強人口管理
一、調(diào)控人口總量和結(jié)構(gòu)
完善人口綜合調(diào)控機制、人口質(zhì)量目標監(jiān)控評價體系和管理辦法，加強人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，進一步建立健全人口綜合信息管理系統(tǒng)，嚴格控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。不斷改革完善人口戶籍制度，適時調(diào)整人口準入條件，調(diào)控戶籍遷入人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)；科學(xué)引導(dǎo)人口空間布局，逐步降低老城區(qū)人口密度。促進人口總量增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)、人口分布與城市空間發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二、提高計生工作水平
進一步穩(wěn)定低生育水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育公共服務(wù)體系，加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高計劃生育和生殖健康技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強和推進優(yōu)生優(yōu)育，實施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口質(zhì)量，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機制；實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。實現(xiàn)本市城鄉(xiāng)育齡人員人人享有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的計劃生育基本項目的免費服務(wù)。
三、加強流動人員管理
實行有效的流動人員管理政策，通過促進產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整城市管理和就業(yè)政策等多種方式，控制流動人員數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)四級出租屋流動人員管理服務(wù)體系，全面落實流動人員申報登記制度，建立信息化平臺，設(shè)立管理服務(wù)中心，提高對流動人員的管理和服務(wù)水平。
第二十五章提高人民生活質(zhì)量
一、營造和諧生活環(huán)境
大力改善市民生活環(huán)境，繼續(xù)推進“全民安居工程”，加大雙特困戶住房保障力度，搞好危舊房改造；提升公共事業(yè)發(fā)展水平，讓市民普遍享受各種社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；建設(shè)平安和諧社區(qū)、平安和諧村鎮(zhèn)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，營造舒適和諧的城市氛圍。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的權(quán)利。全面落實農(nóng)民減負增收的各種政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，加大農(nóng)村扶貧工作力度。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則、激勵機制和監(jiān)管機制。合理調(diào)整本市最低工資標準，適時發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價和企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善工資正常增長機制，加強個人收入信息體系建設(shè)。
三、合理調(diào)節(jié)收入分配
著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷性、專營性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，縮小收入差距，推進共同富裕。
四、引導(dǎo)優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)市民樹立發(fā)展型、生態(tài)型消費觀，倡導(dǎo)適度信貸消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，逐步提高在居住、教育、旅游、健身等方面的支出，促使市民生活向富裕型小康轉(zhuǎn)變。
第二十六章加強民主法制建設(shè)
一、發(fā)展社會主義民主政治(一)堅持社會主義民主政治制度
堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證和支持人大及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。
(二)加強基層民主建設(shè)
加強基層組織建設(shè)，暢通社情民意的反映渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織的民主制度建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，鞏固和擴大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開、村民自治以及村委會直選為主要內(nèi)容的基層民主，依法依規(guī)推進社區(qū)民主建設(shè)。
二、大力推進依法治市(一)全面推進依法行政
認真貫徹《立法法》，加強和改進地方立法工作，尤其是城市管理、市場監(jiān)管及城市可持續(xù)發(fā)展等方面的立法；完善立法程序和立法機制，逐步提高立法的公眾參與度。嚴格依法行政，圍繞建設(shè)法治政府的目標，全面實施《依法行政實施綱要》和《行政許可法》，實現(xiàn)政府機構(gòu)組織和工作程序的規(guī)范化、法制化，在行政機關(guān)和具有社會管理及公共服務(wù)職能的法定授權(quán)組織中實行政務(wù)公開，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。
(二)不斷優(yōu)化法治環(huán)境
以司法行為規(guī)范化和司法工作機制改革為重點，努力提高立、審、判、執(zhí)、監(jiān)等各個環(huán)節(jié)的效率，加強司法監(jiān)督，確保司法公正。深入開展法制宣傳教育，不斷增強市民的法律意識，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的法制觀念和依法辦事能力；著力構(gòu)建具有廣州特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進從源頭上防止腐敗，加大查處違紀違法案件的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會法治環(huán)境。
規(guī)劃實施一、加強規(guī)劃銜接
把本綱要確定的目標任務(wù)進行分解，落實到重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃、區(qū)(縣級市)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃中，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)有序發(fā)展；各區(qū)(縣級市)、專項規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃必須與本綱要銜接。
二、加快重大項目建設(shè)
在涉及政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域、發(fā)揮主導(dǎo)作用與調(diào)控能力的主要方面安排一批重大項目，具體見附表。
三、落實目標責(zé)任制
對于本綱要提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重點建設(shè)項目，要明確責(zé)任部門負責(zé)完成；對于規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實施意見加以落實。
四、開展中期評估
建立規(guī)范的中期評估機制，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，并根據(jù)環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。
五、加強監(jiān)督考核
建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，由市人大、市政府辦公廳和市發(fā)展改革委聯(lián)合組成考核組，對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目的建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。
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