廣州十一五規劃建設現代化大城市(全文)
序言
“十一五”時期乃至2020年，是廣州精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的關鍵時期。根據《中共廣州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，本綱要對“十一五”時期全市發展的方向、目標、任務和重大舉措作出了總體部署，是全市國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，也是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。
第一篇全面進入經濟社會發展新階段
第一章發展基礎與環境
一、發展基礎
“十五”時期是我市經濟和社會發展充滿挑戰和考驗的五年，也是改革開放和現代化建設取得重大成就的五年。廣州堅持加快發展、率先發展、協調發展，提前實現“十五”計劃主要發展目標，現代化大都市建設邁上新臺階，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。
(一)國民經濟持續快速增長，可持續發展能力明顯增強
“十五”以來，全市生產總值年均增長13.8%，高于計劃目標1.8個百分點，一般預算財政收入按可比口徑年均增長16.8%。2005年，全市經濟總量達到5115.75億元，比2000年接近翻一番，在國內城市中居第三位；按戶籍人口和常住人口計算的人均GDP分別達到8393美元和6520美元，達到中等發達國家和地區水平；每萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2004年的0.78噸，經濟發展的可持續性進一步增強。
(二)經濟結構進一步優化，產業競爭力明顯提升
產業結構不斷升級。工業實現跨越式發展。“十五”時期，工業總產值年均增長18.3%，呈現出明顯的重型化趨勢，汽車、石油化工、電子信息制造三大支柱產業帶動作用突出；服務業增加值年均增長13.4%，物流、會展、金融、旅游、信息等現代服務業方興未艾；高新技術產業發展勢頭良好，2005年全市高新技術產品產值占工業總產值的比重達25.3%；農業結構調整穩步推進，都市型農業發展取得可喜進展。
經濟國際化水平不斷提高。2005年，全市海關進出口總值534.88億美元，其中出口266.68億美元，均比2000年增長1.3倍。外商投資重點逐步轉向基礎設施、技術資金密集型產業和現代服務業，世界500強企業已有140家進駐我市。
區域增長極帶動作用不斷增強。廣州經濟技術開發區生產總值年均增速超過30%，引領全市經濟快速發展，南沙、花都等區域正成為全市經濟騰飛的新引擎。
(三)城市建設管理成就斐然，宜居創業環境明顯改善
城市空間布局和基礎設施更加完善。番禺、花都撤市設區過渡工作順利完成，荔灣與芳村、越秀與東山并區，蘿崗、南沙設區，行政區域界線全面勘定理順，行政區劃結構不斷優化；“南拓、北優、東進、西聯”戰略穩步實施，建成區面積不斷擴大，中心鎮建設迅速推進。廣州白云國際機場遷建工程(首期)、廣州大學城一期工程、廣州港南沙港區一期工程、廣州國際會展中心、地鐵二號線、南沙港快速路等一批事關廣州長遠發展的重大項目相繼建成并投入使用，鐵路新客站動工興建，信息基礎設施接近世界一流水平，廣州陸海空交通樞紐齊備，已完成現代化大都市發展空間結構支撐體系的戰略布局，現代化大都市形象進一步凸顯。
城市管理切實加強。撤并村鎮和“城中村”改制改造全面推進，“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制不斷完善，城市環境綜合整治成效明顯，出租屋和流動人員管理逐步走上正軌。
生態環境更加優化。“青山綠地”、“藍天碧水”工程進展順利，至2005年，全市綠化覆蓋率達36.38%，人均公共綠地面積11.32平方米，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市生活污水處理率達到71.34%(其中原老八區達到76.22%)，榮獲“聯合國改善人居環境最佳范例獎”和“國際花園城市”等稱號。
(四)各項改革日益深化，體制創新取得明顯成效
市場的基礎性作用進一步增強。各類要素市場建設不斷加快，中介服務體系日趨完善，信用體系建設走在全國前列。
政府職能進一步轉變。政府機構改革和審批制度改革不斷深化，機構設置更趨合理，行政效能顯著提高；部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購等制度全面實施，公共財政框架初步建立。
國有企業改革進一步加快。堅持在發展中推進國有企業改革，新組建了一批國有資產授權經營公司，現代企業制度不斷完善，國有經濟競爭力不斷提升。
(五)社會事業快速發展，人民生活水平明顯提高
科技創新能力和教育水平大幅提升。年專利申請量連續居全國省會城市首位，中國留學人員廣州科技交流會已成為“人才廣交會”，吸引大批海外留學人員回國創業。教育事業發展迅速，“用地特困學校”改造驗收完畢，基本完成24所示范性普通高中建設和職業教育“281”工程，廣州大學城已有超過11萬名學生入讀。
文化體育衛生事業蓬勃發展。中國音樂“金鐘獎”永久落戶廣州，一批優秀文化成果榮獲國家級獎項。成功舉辦全國“九運會”和多次世界性單項比賽，取得2010年亞運會主辦權。社會醫療保險體制、藥品流通體制和醫療衛生體制三項改革不斷推進，成功戰勝“非典”疫情，一批醫療衛生項目建設進展迅速。
社會保障、勞動就業和人口工作有效推進。基本構建起具有廣州特色的“五道防線”保障體系，社會福利和慈善事業蓬勃發展，救災應急機制日益健全。就業和再就業工作取得顯著成效，城鎮登記失業率持續控制在4%以內。低生育水平保持穩定，年均人口自然增長率控制在3.57‰以內，老齡事業不斷發展，人口素質不斷提高。
精神文明和民主法制建設取得成效。切實推進依法治市，文明創建成果顯著，先后獲得并保持“全國創建文明城市工作先進城市”和全國“雙擁模范城”等稱號。
人民生活日益改善。“十項民心工程”扎實推進，全市農民實現農業零稅賦。2005年，城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到18287元和7080元；城市居民和農村居民人均居住面積分別達到18.7平方米和35.7平方米，居住條件明顯改善。城鄉居民消費結構不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、文化娛樂、康體等新興消費持續升溫。
二、面臨環境
本世紀前二十年是我國發展的重要戰略機遇期，廣州經濟社會發展已進入新的階段，經濟發展更加注重速度與結構、質量和效益相統一，體制改革更加突出整體推進和制度創新，城市發展更加強調協同發展、生態優先和營造“兩個適宜”，產業結構調整更加遵循產業協調發展規律，對外開放更加重視全面提升開放水平，社會事業發展更加凸顯以人為本。“十一五”時期既是我市迅速提高綜合競爭力、全面推進現代化大都市建設的戰略機遇期，也是著力解決各類結構性和體制性矛盾，全面提高發展水平的挑戰期，總體上看，機遇大于挑戰。
(一)發展機遇
一是科學發展觀深入人心。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設和諧社會的戰略思想，為我市加快發展、率先發展、協調發展提供了強大的精神動力和思想保證。
二是新技術革命和經濟全球化迅速發展。信息技術與傳統產業加速融合，以生物技術、新能源技術為代表的新一輪技術革命方興未艾，為我市轉變經濟增長方式、實現高新技術產業的跨越式發展提供了良好機遇；全球經濟中產業鏈聯動轉移趨勢明顯，有利于我市加快產業結構升級步伐。
三是國內經濟持續增長。國家關于緊緊抓住本世紀頭20年戰略機遇期的方針正在貫徹落實，東部率先、西部開發、東北振興和中部崛起的國家重大發展戰略加快推進，國內經濟增長進入新一輪上升期，產業結構和消費結構升級進一步加快，為我市加快經濟發展創造了良好的宏觀環境。
四是區域經濟一體化加速。CEPA的實施、中國-東盟(10＋1)自由貿易區的推進和泛珠三角(9+2)經濟合作的加強，使我市的地緣優勢更加突出，經濟發展的空間和腹地進一步拓展。
五是中心城市地位進一步加強。省委、省政府把廣州建成現代化大都市的戰略部署正在順利推進，我市發展基礎進一步夯實，發展環境進一步優化，集聚和輻射能力不斷增強。
六是主辦2010年亞運會蘊藏著新一輪騰飛的契機。將進一步提升我市的規劃、建設、管理水平和國際影響力，并帶動相關產業大發展。
(二)面臨挑戰
一是面臨的競爭更加激烈。國際新貿易保護主義、貿易摩擦等可能引發國際政治經濟環境的波動；我國加入WTO過渡期結束，各地呈現出全面開放、競相發展的態勢；區域之間的競爭已經成為包括產業、基礎設施、文化、管理、人才、形象等多種因素在內的綜合競爭，城市“軟實力”的重要性日益凸顯，我市全面提升發展水平的任務十分艱巨。
二是經濟增長方式有待進一步轉變。經濟增長中存在高消耗、低效率、難循環的現象，高技術產業和先進制造業實力仍然不強，現代服務業發展水平尚不適應現代化大都市要求；民營經濟的整體發展水平落后于國內先進地區，體制創新和技術創新對經濟增長的推動作用尚未充分發揮，經濟內生性增長動力不足。在促進區域協調發展，整合、統籌各區域功能，實現城市總體功能最優化、增強城市可持續發展能力方面尚需進一步努力。
三是資源環境約束日益突出。原油、礦產等戰略性資源價格持續波動，建設用地趨緊，人口總量和經濟規模不斷增長，使我市建設資源節約型和環境友好型社會成為現實條件下的迫切任務。
四是平安和諧社會建設任重道遠。人口老齡化加快、流動人員增加、城市化和社會轉型加速將加大城市管理的壓力，我市在法制建設、社會治安、勞動就業、社會保障和社區服務管理等方面面臨繁重的任務。
第二章 指導思想與發展目標
“十一五”是我市發展史上承前啟后的重要時期，廣州站在一個新的發展起點上，必須牢牢把握發展機遇，充分發揮綜合優勢，積極應對各種挑戰，更加突出營造“兩個適宜”的城市環境，更加突出促進產業協調發展，更加突出提高自主創新能力，更加突出統籌城鄉發展，更加突出深化改革開放，更加突出構建社會主義和諧社會，努力開創現代化大都市建設的新局面。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設現代化大都市為總目標，以推動經濟社會發展模式轉型為主線，以改革開放和自主創新為動力，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快建設活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態廣州，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，扎扎實實推進廣州的改革開放和現代化建設。
二、發展目標
經濟社會發展與城市建設和管理水平全面提升，現代化大都市建設取得重大進展，到2010年全市人均生產總值達到1萬美元，比2002年翻一番，達到中等發達國家和地區水平，城市環境面貌實現“一大變”，率先實現現代化，以現代化大都市的新姿態迎接第16屆亞運會；展望2020年，全市人均生產總值比2010年再翻一番，基本達到發達國家和地區發展水平，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。規劃明確強化城市六大功能建設目標：
———經濟中心。綜合經濟實力在國內城市中名列前茅,體制和技術創新對經濟的驅動力明顯增強，產業向集群化和高級化轉型，產業競爭力進一步提升，與周邊區域形成合理的產業梯度，要素綜合配置能力進一步增強；區域制造中心、商貿流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優勢充分發揮，具有強大集聚和輻射能力的經濟中心基本形成。
“十一五”期間全市生產總值(GDP)年均增長12%，到2010年達到9500億元,第三產業增加值占GDP的比重達到59%，高新技術產品產值占工業總產值的比重超過30%。
———國際都會。陸海空重大交通基礎設施接近世界先進水平，功能齊備、輻射面廣、通達性強的區域性綜合交通樞紐加快形成；在中國-東盟(10+1)和CEPA的基礎上對外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎上推動區域一體化和資源整合的能力明顯增強；建成泛珠三角乃至全國與東南亞經貿合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。
到2010年，全市戶籍人口控制在810萬人以內，常住人口1090萬人，實現進出口總額超過850億美元，信息化綜合指數達到90%，城鎮人均道路面積15平方米，城市化率超過85%，外國人入境旅游人數超過300萬人次。
———創業之都。寬松高效的創業創新環境基本形成，對國內外優秀人才的吸引力不斷增強，各類社會主體的創業創新活力全面激發，自主創新能力明顯增強；教育事業蓬勃發展，人才機制進一步完善，基本建立適應現代化大都市要求的人才體系和區域創新體系，成為南中國乃至東南亞的創業之都。
到2010年，全市科技進步對工業經濟增長的貢獻率超過55%，研究與發展經費占GDP的比重超過2%，專利授權量突破1萬件，高等教育毛入學率達到65%。
———文化名城。城市規劃建設的“形態”與文化蘊藉的“神態”有機融合，社會整體文明程度和市民文化素質不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化體育設施日益完善，文化體育名人薈萃羊城；體現先進文化和都市風采的現代文化精品不斷涌現，嶺南歷史文化精華得到傳承與弘揚，城市文化生產力、競爭力和輻射力進一步增強，成為古今相承、中西融匯的文化名城。
“十一五”時期全市教育、文化藝術及廣播電影電視業增加值年均增長20%，到2010年達到500億元。
———生態城市。以“山、水、城、田、海”的自然格局為基礎，城市空間進一步拓展，布局進一步優化，逐步實現由沿江城市向現代化濱海城市的轉變；循環經濟迅速發展，人與自然和諧的城市環境初步形成；建成布局合理、功能完備、環境優美，嶺南自然景觀與人文景觀兼備、適宜創業發展和生活居住的現代化生態城市。
到2010年，全市萬元生產總值能耗比“十五”期末降低20%，“三廢”處理達標率達到95%，城鎮居民人均公共綠地面積達到15平方米，城市生活污水處理率達到95%。
———和諧社會。堅持以人為本，城鄉一體化全面推進，社會主義新農村建設成效顯著；城鎮就業崗位持續增加，城鄉居民收入進一步提高，人民群眾共享發展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂業、和諧相處的富裕小康社會基本建成。
“十一五”期間，全市城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入年均增速均達到7%；到2010年，城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險參保率均達到80%，人口平均預期壽命達到78歲，城市居民人均居住面積提高到25平方米，城市居民恩格爾系數降至35%以下。
第二篇 推動經濟結構優化升級
第三章 構建現代產業體系
堅持走新型工業化道路，強化自主創新和科技進步的推動力，促進產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變：適應國際產業轉移和產業分工變化新趨勢，促進產業向價值鏈高端拓展；遵循產業發展內在規律，促進產業集群化，打造區域優勢產業和區域品牌；抓住技術和產業升級機遇，大力推動產業融合發展，尤其是先進制造業和現代服務業的融合，積極培育新的經濟增長點。
按照“二產帶動三產，三產促進二產”和“高增值、強輻射、大產業”的方針，推動工業向技術資金密集和集群化轉型,服務業向現代經營方式和現代服務業轉型，農業向都市農業轉型；構建以高新技術產業為龍頭，重化工業、裝備工業和傳統優勢產業為主體，現代服務業為支撐，都市型農業相協調，與現代化大都市發展相適應的現代產業體系。
一、跨越式發展高新技術產業
堅持有所為有所不為，集中力量在軟件、生物技術、新材料、環保新能源和數字內容等重點領域取得突破性進展。積極提升高新技術產業園區發展水平，形成具備高水平研發能力、大規模生產能力和高成長能力，在國內具有相對領先優勢的高技術企業集群；鼓勵優勢高新技術企業實施跨地區、跨所有制的資產重組，加快資本集中，培育一批擁有自主品牌、自主知識產權的大型高新技術企業集團。
(一)軟件產業
重點發展下一代互聯網和第三、四代移動通信相關技術、嵌入式軟件和應用軟件。統籌規劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學園、南沙資訊產業園等重點軟件園區的發展，積極推進穗港合建虛擬軟件園，形成分工合理、功能互補的廣州軟件發展“4+1”格局。
(二)新材料產業
發揮我市在新型高分子材料及高性能金屬材料領域的優勢，重點發展通用合成樹脂高性能化、工程塑料通用化的技術和工藝，以及汽車、船舶等制造業所需的高性能鋼鐵和有色金屬材料。培育信息材料、生物醫用材料、生態環境材料和新能源材料等新興產業，著力推廣納米技術在新材料產業中的應用。
(三)環保新能源產業
加快環保產業規模擴張和結構提升，重點發展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、自動化環境監測監控、廢橡膠處理及膠粉利用、垃圾焚燒發電、利用廢渣生產新型建材等關鍵技術及設備。加快培育新能源，擴大利用可再生能源，加強高效節能降耗新技術及產品的研發和產業化，爭取在節能產品、清潔能源和太陽能等領域取得突破。
(四)創意及數字內容產業
以建設廣州國家網絡游戲動漫產業發展基地為契機，以網絡游戲、動漫開發和數字影視娛樂產業為龍頭，建設網絡游戲綜合開發平臺、動漫設計制作平臺以及網游動漫產業的測試、展示與交流平臺，使廣州成為華南地區數字內容產業關鍵共性技術的開發運營中心。積極推動傳統信息資源的數字化進程，大力發展工業設計、建筑設計、廣告設計、時尚設計等創意產業，加強創意設計與市場消費之間的結合，提供產品體驗，促進網游、動漫、數字影視和玩具產業鏈的融合，形成綜合性數字娛樂產業示范基地。
二、做大做強支柱產業群
積極推動產業集聚，充分發揮產業集聚區和核心企業的帶動作用，促進產業升級和產業鏈延伸，打造具有強大競爭力的汽車、石油化工、電子信息制造和生物醫藥四大支柱產業群。
(一)汽車產業
統籌規劃建設東部、南沙、花都三大汽車產業基地。繼續支持廣州本田、廣州豐田、東風日產增資擴產，加快廣州商用車項目建設，積極探索發展自主品牌汽車，形成包括乘用車、商用車和特種車在內的整車產品線；積極引入國內外零部件配套企業，加快培育本地汽車零配件產業，擴大汽車及零部件出口，構筑完整的汽車產業鏈。鼓勵汽車企業建立和完善技術研發機構，加強產學研聯合，著力建成與國際接軌、具有較強研發能力的汽車研發中心。大力發展汽車消費市場，加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業，形成以汽車生產為龍頭，研發、物流、銷售、展示、培訓及汽車服務、汽車文化協調配套的汽車產業群。
(二)石化工業
重點推進東部石化基地、南沙臨港石化基地和開發區精細化工基地三大集聚區建設。東部石化基地以廣石化煉油和乙烯擴建為契機，擴大和延伸化工產業鏈，形成以廣石化為龍頭的東部石化產業群；加大南沙臨港工業基地基礎設施投資力度，積極引進有實力的跨國石化企業，建設以大型煉化一體化項目為龍頭的現代化石化工業區。
(三)電子信息制造業
適應3C(計算機、通信和消費類電子產品)融合趨勢，抓住全球IC(集成電路)產業轉移的歷史性機遇，構建由廣州科學城、廣州開發區、南沙開發區三大片區及相關區域共同組成的國家電子信息產業基地，重點發展集成電路、通信、計算機和汽車電子產業；加快數字視聽等關鍵技術的研發，發展數字家電等消費類電子產品。
(四)生物醫藥產業
重點發展生物技術制藥、現代中藥和化學藥品產業，積極探索基因藥物、中醫藥和海洋生物技術，著力構建三大平臺，即以廣州國際生物島為核心的研發和中試平臺、以廣州科學城為核心的產業化平臺，積極應用信息技術構建現代醫藥物流平臺。打造由廣州國際生物島和廣州科學城兩大核心聚集區、若干擴展區和輻射區組成的廣州國家生物產業基地；充分發揮廣州作為國家醫藥出口基地的優勢，形成以廣州醫藥集團有限公司等大型醫藥企業為龍頭，具有較強國際競爭力的企業群。
三、改造提升傳統優勢工業
加強技術創新，積極運用高新技術和先進適用技術提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。
(一)鋼鐵工業
積極調整結構，發展高端板帶材和高效鋼材，逐步淘汰落后工藝和低端產品。以集裝箱板、不銹鋼板為主導，進一步強化開發區鋼鐵產業基地；以廣鋼環保搬遷為契機，加快建設南沙現代化臨港鋼鐵產業基地，重點發展汽車及船用鋼板。
(二)船舶制造業
以中船集團南沙造船基地的建設為龍頭，加強國際合作，完成船舶工業的現代化改造，促進造船企業規模化和集團化發展，使船舶工業成為我市新的經濟增長點，將廣州建成中國三大造船基地之一。
(三)機械裝備制造業
抓住國家扶持發展裝備工業的機遇，加大技術改造和產品升級力度，以樓宇設備、動力設備、環保設備、發電及輸變電設備、輕紡設備、軌道交通設備、數控機床和數字控制系統為重點，爭創廣州機械裝備制造業新優勢。
(四)電力工業
堅持電力建設適度超前，以廣州恒運熱電擴建工程、珠電聯合循環發電工程為重點，加快大容量、高參數、環保型機組建設，同時大力發展一批以天然氣為主要燃料的熱電聯產項目和“以大代小”項目，逐步提高電力供應自給率，盡快淘汰能耗高、污染大的小火電機組。
(五)造紙工業
以廣紙集團環保遷建為契機，大力提升技術裝備現代化水平；積極推進林紙一體化項目建設，優化原料結構；以新聞紙為重點，促使產品逐步向高附加值方向發展。
(六)輕紡工業
以鋼琴、食品飲料、家電、皮革、高檔服裝、珠寶等符合都市特點的產業為重點，大力提升產品質量、功能和品牌形象，促進輕紡產品向高檔化方向發展；積極做好輕紡工業布局規劃調整，形成一批具有強大競爭力的輕紡工業集群。
四、加快發展現代服務業
加快發展物流、會展、金融、中介和設計等生產性服務業，鞏固提升商貿、旅游和房地產等優勢服務業；支持和鼓勵企事業單位內部服務外購外包，有效擴展服務業市場需求；加快建設中央商務區(CBD)和若干次商務中心區，強化與現代化大都市相適應的綜合服務功能，建設區域性服務中心、消費中心、金融中心和決策控制中心。
(一)物流業
全面實施廣州現代物流發展規劃，積極推進“3+5”物流園區的建設。結合聯邦快遞亞太轉運中心項目，加快廣州空港國際物流園區建設；依托廣州港南沙港區建設南沙國際樞紐物流園區；推進廣州保稅區與黃埔港、新沙港的區港聯動，打造以廣州保稅區為中心、一區多園的黃埔國際物流園區；加快規劃建設荔灣、白云、增城、番禺、花都5個區域性綜合型物流園區。大力發展第三方物流，加快大中型國有物流企業的股份制改造，積極引進國際第三方物流集團，鼓勵民營、外資第三方物流企業參與國有企業的資產重組，打造廣州第三方物流企業“航母”。推進國際、國內物流資源的整合，將廣州建成中國南方國際物流中心和全球物流體系的重要節點。
(二)會展業
以廣州國際會展中心、廣州白云國際會議中心為重要基地，提升中國進出口商品交易會、廣州博覽會、廣州國際汽車展、留學人員科技交流會、中國中小企業博覽會的規模和水平。積極培育專業會展市場，鼓勵同類專業會展結盟，打造具有全行業影響力和地方特色的專業會展品牌。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際知名會展品牌，增強廣州會展業的國際競爭力，把廣州建成國際會展中心城市。
(三)金融業
積極爭取國家和省對廣州建設區域性金融中心的支持，優化廣州金融業發展環境。大力吸引金融機構在廣州設立區域性總部、分支機構和后臺服務中心，進一步完善金融市場體系，提升金融業傳統業務水平。積極推進金融創新，在銀團貸款、再保險、風險投資、產權交易、債券、期貨等領域取得突破；完善金融風險預警機制，建設金融安全區。加快完善珠江新城金融功能區的規劃，引導金融機構聚集。
(四)中介服務業
積極發展法律、會計、人才、代理、咨詢、廣告、設計、策劃、交易平臺、房地產中介等專業服務業，進一步增強城市綜合服務功能。強化對中介組織的有效服務和管理，完善相關政策法規體系，規范中介機構的行為；充分發揮中介服務行業協會自我管理、自我教育和自我服務的作用，加強中介組織信用建設。
(五)商貿業
支持企業以資本為紐帶開展跨地區連鎖經營，培育主業突出、核心競爭力強的大型連鎖企業集團，逐步確立連鎖經營在商貿服務業中的主導地位，積極發展電子商務和電子市場。完善批發市場體系建設，中心城區批發市場重點強化展示和服務功能，現貨交易功能向城市外圈層轉移，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強，能夠形成“廣州價格”的大型高級批發市場。合理規劃配置全市商業設施布局，大力發展社區和農村商業，完善生活小區商業網點，在城市外圈層建設現代化購物中心；按照“特色規劃、特色文化、特色經營”的原則，積極推進商業、旅游、文化相融合的特色商業街建設。
(六)旅游業
以旅游國際化為重點，實施“大旅游”戰略，大力延伸產業鏈，積極發展包括生態、商務、購物、休閑、觀光、娛樂、美食、會展的綜合旅游業。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等傳統優勢品牌，挖掘利用特色歷史文化資源，開發特色風情旅游線路，豐富旅游文化內涵；發揮氣候條件優勢，努力打造廣州冬季旅游品牌；促進廣州及泛珠三角旅游資源整合，大力推廣以廣州為中心的泛珠三角區域旅游。建立高效的旅游市場營銷體系，推介優秀旅游城市的形象，創建中國最佳旅游城市和區域性國際化旅游中心城市。
(七)房地產業
加強總量調控，按照大都市空間發展和交通網絡框架引導房地產合理布局，城市中心地區和老城區重點發展寫字樓類房地產項目，住宅和商業類房地產項目主要布局在城市外圍區域。鼓勵梯級消費，在不同檔次的房地產項目上形成合理的投資比例；大力發展和規范房地產租賃市場。
五、積極發展都市型農業
加快農業產業結構調整和農業科技創新，著力建設優質高效安全的效益農業，設施先進管理科學的科技型農業，資源可循環利用的節約型農業，田園風光優美空氣清新的生態型農業，服務功能多元化的服務型農業。
(一)推動農業結構調整
引導對種植業和水產養殖業的標準化改造，提高農業綜合生產能力。加快發展農產品加工業，重點是與現代都市人生活方式相適應的速食型、方便型、保健型食品加工業。全面推進農產品無公害生產，鼓勵發展綠色食品和有機食品。充分利用田園景觀、自然生態及鄉村文化，建設一批生態型種養基地和觀光休閑農莊，推廣“農業生態游”。積極發展以森林旅游、森林食品及木本花卉為主的林業生態產業。
(二)推進農業產業化經營
進一步推動農產品生產、加工、銷售一體化經營，加大培育農業龍頭企業和社會化服務組織的力度，發展一批區域比較優勢明顯、競爭力強的大型農業生產基地。健全農產品市場，積極推進農產品品牌戰略，鼓勵發展農民專業合作經濟組織和農業協會。
(三)實施科技興農戰略建立健全農產品生產質量檢測服務體系、動物防疫檢疫監測體系和植物病蟲害防控體系，不斷提高農產品質量安全水平；加快完善農業標準體系，積極推進農業標準化示范區建設，加大農業標準的推廣實施力度；構建高效農村信息服務體系，提供直接面向“三農”的信息服務；加快農業關鍵領域的技術創新，大力推廣使用先進實用農業科學技術和新型農業機械裝備。
第四章 調整優化產業布局
以“產業集聚、用地集約”為目標，按照市場主導與政府引導相結合、產業布局調整與城市功能配置相結合的原則整體優化產業布局；積極發揮各產業園區優勢，引導專業化發展和差異化競爭；依據工業用地容積率、單位土地投資密度和投入產出率等指標，提高土地使用效率，建立布局合理、功能明確、分工協調、競爭有序的產業區域布局體系。
一、高新技術產業布局
形成“一核三極”的發展格局，即由一個核心區、三個增長極、多個擴散點組成的高新技術產業空間布局。核心區以廣州科學城、天河軟件園為中心，形成以電子信息和生物醫藥為龍頭的高新技術產業群；發揮核心區輻射效應，形成南部海港、北部空港和城市中心建成區為支撐的三個高新技術產業增長極。
二、工業布局
形成以“兩條發展軸、三個集聚區”為主體的發展格局。
兩條重點發展軸即東進軸與南拓軸，東進軸沿科學城、黃埔、開發區的西區和東區、新塘等工業區布局，利用產業基礎和港口條件，形成東部產業帶；南拓軸沿科學城延伸至南沙開發區，建成集高新技術和先進制造業為一體的工業帶。
三個工業集聚區即東部、南部和北部集聚區。東部集聚區以廣州開發區為核心，主要發展石化、汽車、電子和精細化工等產業。南部集聚區以南沙開發區為核心，主要發展汽車、石化、生物醫藥、造船、鋼鐵、機械裝備、電力和造紙等產業。北部集聚區以花都區為核心，主要發展汽車、皮革皮具、有色金屬和珠寶等產業。
三、服務業布局
構建“一區集聚、三圈協同、四極帶動”的現代服務業發展格局。
“一區集聚”，即由珠江新城、琶洲地區和天河北共同組成的城市中央商務區，要大力提升基礎設施建設水平，積極營造高效商務環境，重點發展金融、保險、中介、信息、文化、會展、商貿等現代服務業。
“三圈協同”，即內圈、中圈、外圈。內圈即中心城區，充分突出“精、高、新、特”，大力發展樓宇經濟，加快資源的進一步集聚和發展層次的提升，打造城市商業精品和高端服務業聚集區。
中圈，即環城高速公路以內區域。依托靠近中心城區的地緣優勢，生活服務業與生產服務業并舉，大力發展中高檔批發市場、物流配送中心、會議展覽中心、大型郊野休閑購物中心和直接為工業區服務的生產服務業，達到“承內啟外”，擴大中心區輻射功能的目的。
外圈，即環城高速公路以外區域。依托工業基地、港口、陸路交通網絡和生態資源，大力發展大型物流園區、直接面向制造業的生產服務業，房地產業及生活配套服務業、生態旅游業等，增強廣州在更大范圍內配置資源的能力。
“四極帶動”，即以南沙港區、廣州白云國際機場、廣州鐵路新客站和地鐵線網為依托，形成服務業四大新的增長極。
四、農業布局
適應城市向多中心、組團式、網絡型發展的趨勢，遵循農業區位分布規律和農業自然條件，按照專業化、規模化的要求，因地制宜，整合基地、加工、市場等資源，推動農業向組團式布局轉變，總體上形成都市農業“五大組團”，即北部山地丘陵農業、南部濱海濕地農業、中部城鄉鑲嵌區農業、東部和西部平原灌區農業組團。
第五章 協調發展內外源經濟
充分利用國內外兩種資源、兩個市場，增強廣州經濟自主發展動力、國際競爭力和吸引力。
一、加快壯大民營經濟(一)提升民營經濟發展水平
推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式，實現與國有經濟和外資產業鏈的聯接，引導民營經濟進入先進制造業、高技術產業和現代服務業，增強民營經濟自主創新的意識和能力，促進民營經濟向專業化、高科技化和集群化方向發展，成為推動廣州經濟增長和產業結構升級的重要力量。
(二)優化民營經濟發展環境
落實民營經濟與其他所有制經濟的同等待遇，進一步放寬對民營經濟的市場準入，完善信息發布制度，積極鼓勵民間投資進入基礎設施、公用事業等領域，充分發揮民營企業在中心鎮基礎設施建設和產業發展中的重要作用。完善服務平臺建設，為民營經濟發展提供技術創新、管理咨詢等專業服務；支持民營企業開拓國際國內市場，促進民營企業做大做強。
二、調整優化國有經濟
加快調整國有經濟結構，堅持“有進有退、合理流動”的原則，促進國有資本向汽車、機械裝備制造、石油化工、鋼鐵、能源、生物醫藥、金融、物流、會展等基礎性產業、支柱產業和新興戰略產業集中；有效整合國有企業的人才、技術、資源與品牌等優勢，發展一批對結構調整起龍頭帶動作用、擁有核心技術和自主品牌的大企業，增強國有經濟的競爭力。
三、積極參與區域合作
發揮廣州作為區域中心城市的綜合優勢，加強區域內重大經濟社會發展政策的協調，推動珠三角形成分工合理、相互支持、共同發展的格局，進一步密切與港澳臺經貿往來和文化交流；與泛珠三角區域主要城市通過“友城合作”等方式，在基礎設施、能源、產業、市場和信息化等方面廣泛開展合作，以點帶面，不斷擴大廣州的經濟腹地和影響力。圍繞“西部開發、東北振興、中部崛起”國家戰略的實施，鼓勵企業全方位參與國內經濟技術合作，大力開拓市場，拓展新的發展空間。
四、大力推進經濟國際化
(一)提高利用外資質量和水平
調整優化吸收外資結構。進一步整合招商資源，加快信息平臺建設，形成分工明確、協調高效的招商工作體系；圍繞提升產業結構和完善城市功能，主動、超前、有選擇、有重點地開展招商引資工作。積極引進符合我市產業發展方向、有效提升產業層次、強化高端服務功能的先進制造業和現代服務業；采取有效措施吸引跨國公司和國內優勢企業在廣州設立地區總部、研發中心、運營中心和采購中心，實現從“招商引資”到“招商選資”的轉變。
切實發揮外資帶動作用。進一步明確各區域的功能定位，強化產業鏈招商和專業化招商，推動本地企業與外資產業鏈的銜接，打造分工明確、優勢突出、配套完善的產業群，形成對外資既“引得進來”又“帶得起來”的長效機制。不斷提高廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區等國家級經濟功能區的發展水平，建成集約式發展的多功能綜合性產業區，增強對全市經濟發展的輻射和帶動作用。
(二)切實轉變外貿增長方式
優化進出口結構。實施“科技興貿”和“品牌興貿”戰略，實現外貿增長向質量效益型轉變，大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易。著力推動自主知識產權、自主品牌產品和高技術含量、高附加值的機械裝備、電子信息、生物技術、軟件和其他高端產品出口，提升傳統出口商品的科技含量、檔次和附加值。優化進口結構，增加急需的能源和原材料進口，大力引進先進技術、關鍵技術和裝備。
推動外貿主體多元化。積極鼓勵國有、民營、混合所有制、外資企業參與國際市場競爭，支持國內大企業以廣州為基地開展外貿業務。
構建外貿促進服務體系。及時為企業提供信息、法律、咨詢、培訓、展覽服務，加大對我市出口商品國際認證的支持力度；充分發揮廣州技術性貿易壁壘聯合應對體系的作用，增強我市企業反貿易壁壘和抵御國際市場波動的能力。
(三)積極參與國際合作
主動參與中國—東盟自由貿易區進程，加強推介宣傳，推進與東盟國家的經貿合作。鞏固與歐、美、日等傳統合作伙伴的外貿往來，積極開拓中東、俄羅斯、南美以及非洲地區的新興市場。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業以全球市場為目標，并購擁有先進技術、重要資源和營銷網絡的外國企業，建立國際性生產經營和服務體系。
第三篇 促進城市可持續發展
第六章 優化城市規劃與布局
堅持功能定位和功能開發指導空間規劃的原則，促進城市規劃、土地利用規劃與經濟社會發展規劃進一步銜接，提高城市規劃和建設水平，促進人口、資源和環境相協調，增強城市可持續發展能力。
一、建立空間調控體系
以資源承載力和環境容量為基礎，綜合考慮自然地理條件、經濟開發的適宜性、人口分布、城市空間結構現狀和經濟社會發展趨勢，將市域劃分為支撐經濟社會發展的四類主體功能區，制定有針對性的區域發展政策，進行分類調控，安排重大基礎設施和重大項目，保證區域開發和城市建設的科學性、合理性和有序性，促進城市整體功能最優化。
(一)調整優化區域
對于人口密度、建筑密度和交通負荷過大，土地資源有限，資源環境容量接近飽和的區域，要抓住行政區劃調整的契機，加大資源整合力度，強化高端服務功能，優化發展環境，建成珠三角城鎮群的核心區域。
(二)重點開發區域
對于環境承載能力較好、適宜經濟和人口聚集、發展潛力較大的區域，要明確功能定位，合理安排開發時序，積極發揮重大基礎設施帶動作用，壯大產業規模，配合支持調整優化區的功能重構和溢出，吸納人口，支持城市空間結構的戰略性調整，成為帶動城市發展的重要增長極。
(三)適度開發區域
對于受自然地理條件限制，區位優勢不突出，環境承載能力不強，開發成本較高或不適宜大規模開發的區域，實行適度開發的方針，因地制宜發展特色產業，加強生態環境保護，引導人口平穩有序轉移到重點開發區域。
(四)嚴格控制區域
對于基本農田、自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源一級保護區、歷史文化街區、文物保護區、嶺南民俗村落等區域，要依法實施強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。
二、優化城市空間結構
根據空間調控體系要求，按照立足長遠、整體規劃、有效控制、分步實施及新區先行、帶動老區的思路，積極推進城市空間布局調整，構筑由一個中心主城區，南沙、蘿崗-新塘、花都三個副城區，增城、從化兩個片區組成，沿珠江水系發展的多中心、組團式、網絡型的城市空間架構。
節點帶動型“南拓”。加快南沙、廣州鐵路新客站及其周邊地區、大學城、廣州新城等主要節點的發展，逐步形成連線串珠式的南拓軸。
集中生態型“北優”。集中發展廣州白云國際機場周邊高技術產業基地、以聯邦快遞為龍頭的物流園區等“空港經濟區”，以及花都汽車產業基地、生物醫藥走廊和山區休閑度假區等重點區域，切實加強生態保護，構建綠色生態屏障。
組團整合型“東進”。依托廣州經濟技術開發區和廣州科學城，整合東部各組團發展，統籌布局組團隔離帶，完善生產生活配套建設，形成沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發展帶，建設東部新城區。
區域聯動型“西聯”。以老城區與佛山城區的傳統聯系，以及新機場、廣州鐵路新客站、城際軌道交通、高等級路網等基礎設施和大型商業設施的帶動作用為基礎，加強與廣州西部周邊城市的聯動協調，擴大輻射面，實現優勢互補，共同發展。
同時，大力調整優化中心城區功能布局，不斷完善基礎設施配套；加大老城區和“城中村”綜合改造力度，有效疏解人口和建筑密度，減輕交通負荷，大力發展現代服務業和高技術產業，逐步遷出有污染的制造企業和貨運站場，打造全面反映歷史文化、集中體現城市繁華的現代化精品城區。
三、明確重點發展區域
按“政府統一規劃，社會多元化投資”模式，圍繞城市重大基礎設施、重點發展產業和重大建設項目布局，加快十大重點發展區域的建設，增強輻射帶動作用，引領城市全面發展。
(一)珠江新城
以廣州歌劇院等六大標志性建筑、集中山水城市精華的中央廣場和立體化便利的交通設施等為重點，形成區域性高標準的服務設施支持體系；發展成為具有國際金融、貿易、商業、文娛、外事和旅游觀光等多種功能的城市中央商務區(CBD)硬核，國際經濟、文化交流與合作的基地，成為城市新形象的集中體現。
(二)廣州新城
按照“場館建設與地區發展”聯動開發模式，先期啟動建設亞運場館及亞運配套設施項目等體育、文化、公共服務設施，逐步形成體育、文化中心，遠期發展成為城市南拓軸上的核心節點和全面提升城市發展水平的新城市中心。
(三)白云新城
以白云國際會議中心的建設為重點，依托白云山西麓，充分利用老機場原有基礎，統籌規劃建設文化、體育、商貿、娛樂設施，發展相關產業，構建廣州會議和休閑中心。
(四)廣州科學城及周邊地區
建設高質量的生態環境、高水平的城市基礎設施、高效益的投資創業軟環境，形成未來廣州最適宜創業發展和生活居住的現代化生態園林城市示范區。重點加強高新技術研發功能，構建科技創新平臺，打造廣州技術創新中心。
(五)南沙地區
以南沙片區中心為核心，依托廣州港南沙港區、臨港工業區、黃閣工業區和蕉門河一河兩岸的中心生活服務區，重點發展汽車、造船、鋼鐵、石化等臨港工業和高新技術產業，以及以現代物流業為龍頭、服務珠江三角洲和東西兩翼的高端服務業，逐步建成人口、資源、環境和經濟協調發展的現代化濱海新城。
(六)大學城及周邊地區
以大學城、生物島為核心，加快建立和完善廣州新的科教文化區，充分發揮其輻射和互動效應，帶動周邊地區的開發建設。同時，切實保護周邊的萬畝果園，發揮其生態平衡功能；開發利用長洲島，發展歷史文化特色旅游。
(七)白云國際機場及周邊地區
依托新機場和聯邦快遞亞太轉運中心項目，在支持和保障機場運營安全的前提下加快周邊地區現代物流業、相關高新技術產業和無污染臨空產業的發展。統籌設置綠化隔離帶，預留發展用地，嚴格保護和改善自然生態環境。
(八)鐵路新客站周邊地區
建設服務珠三角、面向華南地區的全國一流鐵路客運站，建成廣州乃至全省對外的展示窗口和商業交流大平臺。
(九)蘿崗中心區
加強綜合性功能開發，建成集行政、文化、教育、體育、居住、商業配套等多種功能于一體的廣州東部現代化新城區，實現由產業園區向綜合性城區的轉變。
(十)琶洲地區
加快推進會展中心二期工程建設，完善交通、通訊等基礎設施和有關商務配套設施，形成以會展業為核心，集國際商務、行政辦公、觀光旅游為一體的現代商務區。
第七章 建設現代化基礎設施
以主辦2010年亞運會為契機，堅持“功能適應”與“規劃引導”相結合，高水平并適度超前建設一批戰略性、樞紐型基礎設施項目；堅持“建管并重”，充分發揮基礎設施的效能。
一、打造區域性交通樞紐
按信息化、網絡化、智能化的要求，進一步加大投入，到2010年基本建成以“三港雙快”(空港、海港、信息港，高快速道路、快速軌道線)為主骨架的現代化交通網絡，打造連通世界、輻射東南亞的區域性交通樞紐，強化城市服務功能，支持和引導城市組團式擴展。
(一)國際航空樞紐建設
高質量建成白云國際機場二期工程，努力提升管理水平，完善機場服務功能，不斷開辟更多的國際航線，強化以廣州為中心的樞紐航線網絡，促進航空客、貨流的穩步提高，逐步建成亞太地區綜合性航空中樞。
(二)沿海主樞紐港建設
合理規劃廣州港各港區功能布局，建立以南沙港區為龍頭，以新沙、黃埔港區為輔助的新格局。積極推進南沙港區擴建工程，擴大吞吐能力；加快廣州港出海航道疏浚工程建設，提高航道的通行能力。引進大型航運公司和物流公司，發展海鐵聯運、集裝箱多式聯運，逐步推進“區港一體化”，強化龍穴島區域國際中轉、配送和采購功能。
(三)鐵路主樞紐建設
建成廣州鐵路新客站、改造完善廣州站、廣州東站和廣州北站，優化廣州鐵路“三主一輔”布局；積極推進武廣客運專線、廣深港高速鐵路、廣深四線、廣珠鐵路、廣茂復線、南沙疏港鐵路等鐵路項目建設，完善相關道路交通配套工程，建成全國四大鐵路客運主樞紐之一。
(四)軌道交通網絡建設
按照“交通疏散型”和“規劃引導型”理念建設城市軌道交通，著重向重點發展區域延伸，力爭覆蓋各區，并與重大城市基礎設施相銜接，到2010年建成250公里左右的城市軌道交通線網。積極參與廣佛、廣珠、廣莞深城際軌道交通建設，推動形成以廣州為中心的珠江三角洲城際快速軌道交通網絡。
(五)高快速路網建設
堅持“內改外建”，完善大容量的高快速道路系統主干網，建設以中心城區快捷系統為核心的“四環十八射”環型放射狀的城市高快速路系統。加快推進東二環、西二環、北三環以及廣河、東新高速公路等重大公路交通項目和公路主樞紐場站的建設，不斷完善城市道路主干道系統和普通干線公路系統。積極參與構建以廣州為中心的珠江三角洲高速公路網絡。繼續提高城市出入口道路通行能力，疏導過境交通。
(六)換乘系統規劃建設
完善各交通系統的銜接，努力實現各種交通方式之間的無縫接駁，提高城市交通系統的效率。加快城市規劃區范圍內公交與地鐵系統、小汽車與地鐵系統之間的“停車—換乘”樞紐的規劃與建設。結合快速軌道交通、高快速道路的建設，在中心城區外圍的軌道交通樞紐站點、大型社區、機場和客運站場規劃建設收費優惠的換乘系統，為中心城區外圍居民及周邊城市人流提供換乘的便利條件。
(七)提高交通建設管理水平
按照國際標準建設交通指引導向路牌等標志系統，優化道路交通組織管理，綜合運用信息、GPS和GIS等現代技術構建“智能交通系統”，提高城市道路通行效率，充分發揮交通設施的承載能力；堅持“公交優先”，推廣港灣式站場和公交專用車道，提高舒適度和便捷性。適應汽車進入家庭的新形勢，制訂新的停車配建指標體系，大力推動公共停車場建設；協調完善軌道交通、城市公交、機動車、行人和自行車五大網絡系統的管理。
二、加快建設公用設施
(一)強化能源保障能力
貫徹開發與節約并重的方針，調整優化能源結構，保障城市能源安全；實施能源多元化戰略，逐步減少煤炭的終端消費，擴大石油、天然氣進口。推進廣南、同和、南沙等500千伏輸變電項目以及相關220千伏、110千伏輸變電項目的建設，緩解廣州地區電網供電能力瓶頸，提高電網供電可靠性和穩定性，確保電網建設與城市發展相協調；規劃建設南沙LNG接收站，繼續完善天然氣利用工程，逐步提高居民、商業、工業等用戶的天然氣使用率，到2010年全市基本實現燃氣化。
(二)完善公用設施體系
加快城市供水管網的改造和擴建，重點推進飲用凈水工程建設，全面實現城市供水現代化；同時抓好與生產生活密切相關的其他城市公用事業建設。
三、綜合利用地下空間
開展對城市地下空間的綜合開發利用，統籌規劃建設。結合地鐵車站、交通樞紐站場和城市主要公共活動中心等，建設功能協調、使用便捷的地下空間體系。大力推廣“城市地下管道綜合走廊”模式，將電力、通訊、給排水等市政管線集于一體，實施統一規劃、設計和建設，提高城市空間綜合利用和基礎設施建設管理水平。
第八章 提高城市信息化水平
以整合、提升為原則，進一步完善信息基礎設施建設，大力提升信息資源開發能力和信息普遍服務能力，推進信息技術在經濟社會各個領域的廣泛深入應用，2010年達到發達國家中心城市信息化水平，強化廣州作為華南“信息高速公路”主樞紐和“國際化區域性信息中心”的功能與地位，初步形成信息社會基本框架。
一、完善信息基礎設施
加快建設數字信息傳輸網、衛星通信系統等各類先進通信設施，建成國際化區域性通信和信息服務平臺。著力發展3G網絡、下一代互聯網和數字電視，逐步實現與珠三角各城市網絡的高速互聯互通，拓展國際互聯網出口帶寬，完善輻射范圍涵蓋“泛珠三角”和東南亞的國際性現代化信息基礎設施。
二、建設五大信息系統
(一)“數字城市”系統
加快空間地理、自然人、法人和宏觀經濟信息數據等四大基礎數據庫的建設和整合，推廣以數字證書、電子身份認證為核心的網絡信任體系，保障信息基礎設施和信息化應用系統的安全。
(二)智能化電子政務
實施電子政務暢通工程，加快整合政府網絡資源，扎實推進業務系統建設；不斷完善政府門戶功能，大力促進網上政務協同。
(三)協同式電子商務
以行業交易平臺和專業市場電子商務應用為重點，推動建立安全、公正、可信的網上交易市場；推進骨干企業電子商務發展，促進產業鏈上下游企業間信息資源的有效整合和業務協同，探索協同式電子商務發展模式。
(四)企業信息化
以骨干企業為核心整合上、下游關聯企業，推進業務流程和信息系統的融合與集成，實現供應鏈信息化；積極推進區域性的第三方綜合信息化平臺建設，降低中小企業信息化門檻，提升中小企業信息化應用水平。
(五)電子社區與數字家庭
積極推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全市的社區信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務網絡；整合各級政府部門在基層的信息網絡和資源，提供一站式便民服務；普及并推廣信息技術在農村和山區的應用，逐步消除城鄉數字鴻溝。
第九章 創建人與自然和諧的城市
堅持生態優先，著力控制不合理的資源開發，完善環保基礎設施，構建城市生態安全體系；大力發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。率先在全國大城市中初步建成“林在城中、城在林中”，生態環境優美，人與自然高度和諧的生態城市。
一、強化生態保護與建設(一)生態體系建設
構建生態體系框架。建立以北部連綿的山體、東南部的農田水網、中部的農田綠化等為生態空間屏障的“生態環廊”，以及東北部山體、東南部水系延伸到城市內部形成的“綠楔”和“藍楔”。加快形成3條南北向和4條東西向生態主廊道。通過構建“一環兩楔”，打通“三縱四橫”的“生態廊道”，建設完善城市組團隔離帶，形成多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系。
完善城市生態功能。進一步完善生態功能區劃，以生態公益林為重點，加強林分改造，完善森林生態功能結構，構建城區、山區、崗地、平原一體的森林生態網絡體系及沿海防護林體系，建設完善城市組團隔離帶。加大防治水土流失和土壤污染力度，保護和改善農村生態環境。繼續實施青山綠地工程，重點推進流溪河、石門、帽峰山、王子山等國家級、省級森林公園的規劃建設。建立統一協調的水系建設機制，積極推進水系建設，加強濕地水域保護，營造良好的水生態網絡。
規劃建設城市綠地系統。逐步加大區級財政在綠地養護上的投入，推進綠化養護屬地化管理；合理開辟沿江、沿河(涌)和沿路綠地，抓好城市公園、中心綠地和主要街道街頭綠地建設，進一步擴大免費公園開放的數量。繼續清拆違章建筑，增加綠化面積，全面推進天臺綠化，凸顯“花城”特色。
(二)資源保護與利用促進土地的節約和集約使用。做好2010~2020年土地利用總體規劃修編工作，保護基本農田，調整優化城市用地結構，保障重點發展區域、公益性、社會性公共服務項目和優勢產業、支柱產業用地需求。完善土地儲備制度，加快閑置土地的開發利用與土地整理、復墾工作；完善土地有形市場建設，進一步規范土地市場；加強土地利用管理，嚴禁違法用地。
合理開發和利用水資源。進一步完善水資源管理體制，充分利用西江、北江和東江水源，大力開發南部水源，解決水質性缺水問題，加強城鄉應急備用水源建設，保障城鄉用水安全。
規范礦產資源開發。加強對礦產資源勘探與開采的監管，統籌開發利用地熱水和天然礦泉水資源，關閉所有在城市規劃建設區范圍內的采石場并進行綠化恢復。
保護海洋生態環境。不斷完善海洋環境監測體系和海洋災害預警預報機制。切實做好新項目用海的環評核準工作，嚴格控制污染項目的海域使用。積極保護典型性、代表性海洋生態系統。
二、加強環境保護與治理
堅持預防為主、綜合治理，強化環境與發展綜合決策機制，推進污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉變，加強環境監管力度，建設環境監控指揮中心；建立社會化、多元化環保投資機制，積極推進污染治理市場化。努力創建國家“環境保護模范城市”。
(一)水環境污染防治
加大對飲用水源污染的防治力度，優先保障市民飲水安全。完善現有排水設施，逐步實施分流排水體制，強化工業廢水污染防治和畜禽養殖污染控制，建立污染物總量控制和排污許可制度。完善大坦沙、獵德、瀝滘和西朗污水處理系統，推進大沙地和白云區北部四個污水系統建設；加快南沙、蘿崗、番禺、花都、增城、從化等生活污水處理廠及管網和萬人以上鎮污水處理廠建設；積極推進珠江整治和市區河涌截污與生態修復工程。加強跨區域水環境保護與合作，協調解決跨界污染。
(二)空氣污染防治
積極推廣使用替代能源和清潔能源，大力推進重點工業企業脫硫工作，嚴格餐飲業油煙排放標準，城市公交車、出租車全面推廣使用清潔能源，新機動車排放實行國Ш標準，鼓勵居民使用節約能源的小排量經濟型家用車，城區全面禁行摩托車，提高水泥、建筑等行業除塵工藝水平和效果。
(三)固體廢物處置
推行垃圾分類收集，實施城市生活垃圾處理工程，建立垃圾收運處理體系，推進垃圾處理產業化。加強對危險廢物及醫療垃圾的管理和安全處置，規范管理建筑垃圾的運輸和處置，防止對環境造成污染。
(四)城市噪聲控制
科學規劃和布局客貨運交通站場，交通主干道、高架橋采取安裝隔音屏障、綠化等措施，減輕交通噪音的影響。強化對工業、建筑施工、維修業、空調機、娛樂場所等噪聲源的管理。
三、大力發展循環經濟
堅持開發節約并重、節約優先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源的綜合利用和循環利用。
(一)完善政策促進體系
實行有利于資源節約的價格和財稅政策，積極探索有利于促進生態恢復和環境保護的補償機制；依據物價水平、居民收入水平以及企業運營成本，研究制定居民用水、電、氣的合理價格機制；從政府采購、土地供應等方面對生產和使用可再生產品、發展循環經濟的企業給予扶持，重點支持資源消耗少、科技含量高、帶動效應好的高增長產業和支柱產業的發展。為構建低投入、高產出，低消耗、少排污，能循環、可持續的國民經濟體系創造有利的政策環境和發展機制。
(二)推行節約生產和清潔生產
鼓勵企業廣泛使用清潔能源、新設備、新工藝、新技術和新材料，在產品設計、生產、使用、回收全過程中最大限度節約原材料和能源，加強對鋼鐵、電力、石化、建材等重點行業的能耗考核，在有條件的區域積極推廣熱電冷三聯供。限制和淘汰小水泥、漂染、電鍍等高耗能、高耗水、高污染行業。
(三)促進廢棄物循環利用
提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環利用率。完善城市垃圾分類收集和資源化處理、工業廢品廢物處理體系，培植再生資源回收利用市場。
(四)開展循環經濟試點
構建企業、產業園區、城市和社會等三個層面的循環經濟框架。以石油化工、汽車制造、鋼鐵、裝備制造和食品等產業和耗能大戶為重點，培育循環經濟型試點企業；依托廣州科學城、南沙開發區，創建一批生態工業園區，推進廣州經濟技術開發區、天河國家可持續發展實驗區和增城市國家生態示范區建設；倡導綠色消費，鼓勵優先采購和使用可再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，形成健康文明、節約資源的消費模式。
第十章建設社會主義新農村
統籌城鄉發展，堅持以工促農、以城帶鄉，充分發揮工業反哺農業、城市支持農村的作用，加大對農業和農村的支持力度。加快推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，不斷推進社會主義新農村建設，促進廣大農村特別是北部山區的發展。
一、全力推進中心鎮建設
按照“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的原則，分批次、有重點地推進中心鎮的規劃建設。高水平編制并嚴格實施中心鎮建設和發展規劃以及土地利用總體規劃，完善鎮村規劃實施監督機制，積極發展特色產業集群，切實發揮中心鎮對周邊農村地區的帶動作用。加強村容村貌的規劃和建設，推進農村住宅建設規范化、特色化，做到經濟實用、美觀齊整。力爭使若干個區位優勢明顯、建設和管理水平較高、具有產業和人口集中示范效應的中心鎮率先成為廣州的“衛星城”。
二、加快農村富余勞動力轉移就業
鼓勵本市農村富余勞動力到中心鎮就業落戶，大力發展農村教育事業，加強成年農民的技能培訓，提升農民的整體素質，支持村民子女接受中等職業教育及以上層次的教育，促進“農民的城市化”與“農村的城市化”同步推進。
三、深化農村體制改革
穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權；深化農村集體經濟制度改革，加強農村財務管理，確保集體資產保值增值，維護農民合法權益；鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；規范發展適合農村的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。抓好中心村的規劃建設，在條件成熟的基礎上逐步撤并規模過小的行政村，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
四、完善農村基礎設施
大力改善農民生產生活條件，全面完成農村通水泥路、通水、通電、通電話、通有線電視的工作。積極推進農村信息網絡和公共交通向行政村延伸，努力實現村村通農業信息和公共汽車。抓好重點水庫、堤防的除險加固和農村小型水利設施的整修，全面提升防御自然災害的能力。
五、發展農村社會事業
大力加強農村教育，加大財政對農村地區教育發展的支持力度，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費。改善農村教育教學條件，推進農村學校的規范化建設，有計劃地輪訓農村中小學教師，切實提高教育水平。逐步建立以農民養老、農村初級衛生保健服務為主要內容的農村社會保障體系。加強農村衛生醫療設施建設，完善新型農村合作醫療制度。
第四篇提升城市創新能力
第十一章增創體制新優勢
加快推進改革攻堅和體制創新，進一步完善社會主義市場經濟體制，以建設“服務型政府”、“公共治理型政府”為核心，力爭在關鍵領域和重要環節取得新突破。
一、創新政府管理體制(一)健全科學決策機制
堅持依法行政，推進政務公開和決策民主化，建立重大決策咨詢、論證、公示、聽證和決策跟蹤評估制度，強化規劃的引導作用，增強決策的科學性、民主性和公眾參與度；進一步完善行政執法責任制和過錯責任追究制，健全政府責任監督制約機制，積極探索實現決策、執行、監督相協調的有效方式。
(二)加快轉變政府職能
深化行政管理體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。增強政府社會管理和公共服務職能，加快優化行政管理工作流程，推行“一站式”服務，建立市、區兩級分級集中，透明、高效、廉潔的政務服務體系，積極探索相對集中的行政許可和行政處罰機制，強化對行政行為的監督。
(三)提高公共服務水平
積極推進公共財政體系建設，建立科學合理的財政資金分配、使用和管理機制。進一步提高財政公共支出的比重，加大政府在重大基礎設施、生態環境建設、科技進步、文化教育、社會保障、人口與計劃生育、就業、公共醫療衛生、社會穩定等領域的投入，加大對我市欠發達地區的支持力度；進一步深化投資體制改革，積極推進財政投資項目代建制，加強對招投標活動的監督管理；在公共服務供給領域引入競爭機制。
(四)推進事業單位改革
按照“統籌規劃、分類管理、精簡機構、優化結構”的原則，積極穩妥推進事業單位改革。屬政府義務承擔的或政府管理職能范圍的，應加強管理，明確職責，提高效能；屬可以通過市場運作或推行產業化、社會化的，應逐步退出，在加強監管的同時充分發揮市場調節職能。積極推進教育、文化、衛生、科技等事業單位改革，破除行業壁壘和障礙，鼓勵和吸引社會資本、外資等參與競爭。
二、深化國有企業改革(一)健全國有資產監管體制
建立完善的出資人制度、授權經營制度、國有資本經營預算制和國有資產經營責任制，加強對國有資產戰略規劃、投資決策、考核評價、資產重組、產權管理和財務預算等關鍵環節的監管。完善現代企業制度，規范公司治理結構，強化對企業負責人的經營業績考核，建立企業長效激勵和約束機制。
(二)推進國有企業產權制度改革
全面實行主輔分離，剝離國有企業“辦社會”的職能。以股份制改革為主線，引入大型跨國公司、國內優勢企業和民間資本等戰略投資者，實現大中型國有企業投資主體和產權結構的多元化。
三、營造良好市場環境(一)進一步健全市場體系
加快推進資本、勞動力、土地、技術、產權等要素市場的建設，進一步發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。打破行業分割和壟斷，創新專營性公共服務產業的管理體制；完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監管，維護市場價格秩序。按照市場化原則發展和規范各類行業協會、商會等自律性組織，確立行業協會的獨立法人地位。
(二)規范市場主體行為
健全產品質量監管體制，嚴厲打擊生產經銷假冒偽劣產品、侵犯知識產權和各種欺詐行為。逐步開放信用服務市場，加快全社會的信用體系建設，完善信用信息共享機制，健全信用監管和失信懲戒制度，創造各種所有制經濟有序競爭、共同發展的營商環境。
第十二章構建區域創新體系
深化科技體制改革，整合全社會科技資源，在重點領域集中力量突破核心技術，大力推進自主創新和成果轉化，建設具有領先優勢的區域創新體系，成為國家創新體系中的重要環節。
一、完善技術開發體系(一)強化企業的創新主體地位
積極推動國有及國有控股企業進行技術創新，增強民營科技企業的創新活力。完善企業工程技術研究開發體系，進一步加大原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的力度，組織實施一批帶動經濟社會發展的重點專項，引導企業圍繞重點產業和重點領域實施重大科技攻關，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和前瞻性技術，主動參與國家及省的重大科技攻關項目。
(二)加強以企業為核心的產學研結合
以產權制度改革為重點，推進轉制科研機構建立現代企業制度。鼓勵企業與高校、研究機構通過共建博士后工作站、省及國家級工程研究中心等多種方式，建立技術戰略聯盟。加大對高新技術產業的招商引資力度，鼓勵我市企業、科研機構和高校與國內外大企業研發中心、高技術企業以及擁有高技術專利的國內外專家開展廣泛合作。
二、健全創新投融資體系
加大市財政對科技的投入力度，健全以政府投入作引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐，并廣泛吸引社會資金和境外投資的多元化、多渠道投融資體系。完善創業基金運作方式，吸引民間資本進入創業投資領域；加快建立符合市場經濟要求的風險投資機制，充分利用CEPA有關協議和國內外資本市場，大力支持高科技企業上市，完善風險資金退出機制；爭取在知識產權質押、抵押、擔保融資及產權交易融資等領域實現突破。
三、完善科技服務體系(一)搭建公共技術平臺
發揮廣州地區高等院校和科研機構密集的優勢，通過優勢互補、資源共享，高標準建設中科院廣州生物醫藥與健康研究院和廣州工業技術研究院等一批科研機構和重點實驗室、公共技術開發和技術服務平臺，不斷完善科技信息網絡、科技專家庫、電子科技圖書館等信息平臺。
(二)強化中介服務體系
強化廣州國際企業孵化器、留學人員創業園等孵化器的功能，不斷提高孵化基地服務質量和效率。鼓勵有條件的區(縣級市)和科技園建立區域性企業孵化器，形成多層次、多功能的科技企業孵化網絡。加速培育技術產權交易市場，探索技術產權交易的新途徑。
四、構筑知識產權發展和保護體系
提高知識產權保護的法治化、規范化水平，實現從保護為主轉向鼓勵創造、強化保護和促進轉化并重。支持企業申請國際發明專利，建立和完善知識產權信息統計和專報制度，加快廣州專利技術轉化平臺建設，加強對支柱產業和優勢行業的專利信息研究，幫助企業提高對專利信息的利用能力，加快專利技術的產業化進程。推動企業參與國內外有關技術標準的制訂和修訂工作，實施知識產權保護戰略，營造發展和保護知識產權的良好環境，努力建設“國家知識產權示范城市”。
第十三章優先發展教育事業
大力實施“科教興市”戰略，積極推進教育體制改革，完善多元化投資機制，鼓勵、支持社會力量參與辦學，滿足人民群眾對教育的多樣化需求；以提升能力、發揮創造性、促進全面發展為導向，全面推廣素質教育。2007年創建全省教育強市，2009年前將所有區(縣級市)建成全省教育強區(縣級市)。
一、均衡發展基礎教育
加大政府對義務教育的投入，實施免費義務教育。調整優化中小學資源配置，促進城區優質公辦中小學學校的均衡布局，提高農村地區初中辦學質量，逐步縮小城鄉、區域和校際差距。擴大學校辦學自主權，完善城市中小學后勤服務保障體系。
二、積極拓展職業教育
以培養現代化大都市建設急需的各類職業和技能人才為重點，通過加大政府投入和吸引社會投資，探索以公有制為主導，產權明晰，多種所有制并存的辦學體制，實現職業教育辦學主體和投資渠道的多元化，建立多形式、多層次的職業教育體系。積極推動職業學校與企業合作，實施國家示范性中等職業學校建設工程，大力發展國家級中等職業學校。積極發展高等職業教育，增強培養高級技能人才的能力。
三、大力發展高等教育(一)推進高等教育大眾化
堅持高等教育與經濟社會發展緊密結合，與人才需求結構相適應，加快發展研究生教育，大力發展本科教育。完善大學城建設，較大幅度改善廣州地區高校辦學條件。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業教育，發展遠程教育，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。
(二)提高高等教育質量
合理配置高等教育資源，科學調整高等院校布局、專業結構和課程體系設置，積極推進與國外著名高校合作辦學，實施“名牌專業”戰略和“高等學校教育質量和教學改革”工程，加快建立一支具有較強科研和教學能力的師資隊伍，培養一批學科帶頭人和重點學科，創建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。
四、建立終身教育體系
引導市民樹立知識創造財富、學習提升價值的觀念，使終身學習成為城市風尚和價值取向。積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業人員的整體水平和素質。有效整合社區和各類機構的教育、文化、體育資源，加強社區信息化建設，提高社區教育層次，普遍開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動。大力發展廣播、電視和計算機聯網等遠程教育和自學考試，強化繼續教育，努力建設學習型城市。
第十四章加強人才隊伍建設
堅持黨管人才原則，樹立人才資源是第一資源的觀念，按“一流人才建設一流城市”的方針，實施人才資源優先發展戰略，著重推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，加快高技能人才和農村實用人才培養，建設一支數量充足、素質精良、結構合理，適應現代化大都市建設需要的人才隊伍。
一、創新人才管理機制
深化干部人事制度改革，健全黨政領導干部公開選拔、競爭上崗等各項制度。建立人才資源庫，發展多層次、多種類的人才市場和中介服務體系，提高人才市場服務水平，促進人才合理流動。推動知識、技術、專利、品牌、管理等要素參與分配，創新人才的培養、選拔、激勵和評價機制，建立健全杰出人才表彰獎勵制度，努力營造有利于優秀人才脫穎而出的管理機制、輿論氛圍和社會環境。
二、加強人才資源開發(一)進一步加快人才集聚
圍繞廣州經濟結構的調整優化，以高層次人才為重點，實施產業和區域人才集聚戰略。以柔性靈活方式引進一批著名人士、兩院院士和學科帶頭人，集聚一批科技精英、經營專才和文化名人，建立一支帶教能力強的高技能人才導師梯隊。實施“萬名海外人才集聚工程”，進一步提升“留交會”的影響力，加強與國際人才市場的合作，大力吸引海外人才到我市創業發展。
(二)強化人才培訓與合作
廣泛開展多層次、多門類的人才培訓，致力于強化各類人才的知識更新和能力拓展。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才開發、培訓和投入機制。推動建立泛珠三角人才資源開發聯席會議制度、區域性專業技術資格和職業技術資格一證通制度。
第五篇大力發展先進文化第十五章全面繁榮文化事業
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加大政府對文化事業的投入，逐步形成比較完備的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，提升城市的文化影響力。
一、繁榮哲學社會科學
創新哲學社會科學管理體制和激勵機制，建設哲學社會科學重點研究基地，培育重點學科和學術品牌；強化發展戰略研究，推出一批事關廣州經濟社會發展和城市建設管理關鍵領域、前瞻性與可操作性兼備的研究成果，同時積極開展基礎理論領域的研究探索。
二、鼓勵發展大眾傳媒
把握正確的輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步提高新聞宣傳的質量和水平。加強書籍、報刊和電子出版物市場的建設和管理，打造全國領先的電子出版物交易平臺。積極探索互聯網、移動電視、手機等新興媒體的有效運用和管理，加快廣播電視數字化、網絡化、無線化建設，2008年實現向數字電視的整體平移。
三、保護歷史文化資源
充分利用廣州作為海上絲綢之路發祥地、嶺南文化中心地、近現代中國革命策源地和改革開放前沿地的歷史文化資源，積極培育具有競爭力和影響力的特色文化。
(一)加強文物保護和利用
加強歷史人文景觀、宗教文物和嶺南傳統建筑的保護和修繕，保護和利用好南越王宮署遺址、南海神廟、黃埔軍校舊址、孫中山大元帥府舊址等重點文物保護單位，加強廣州起義舊址、毛澤東同志主辦農民運動講習所等紅色旅游景區建設；大力發展博物館事業，完成辛亥革命紀念館和中共“三大”舊址紀念館建設，推進南越王宮博物館籌建和南越國遺跡申報世界文化遺產。
(二)發掘整理非物質文化遺產
完成全市非物質文化遺產普查，爭取廣東音樂、廣雕、廣繡、廣彩等成功申報國家級非物質文化遺產代表作。加強對檔案的管理和開發利用，組織編纂出版《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《廣州通史》和《廣州市文物普查成果匯編》。
四、加強基層文化建設
加大對文化設施的建設力度，鼓勵各種社會力量積極參與，加強文化信息資源共建共享，形成布局合理、設施先進、功能完善的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委會)四級文化基礎設施體系，到2010年，各區(縣級市)公共圖書館均達到國家一級館標準，文化館均達到省一級館標準。積極推進社區文化、廣場文化、農村文化、企業文化、校園文化的建設，積極發展民族民間藝術，努力創建國家級、省級“民間藝術之鄉”。
五、擴大對外文化交流
充分發揮廣州地緣優勢，以政府為主導、民間為主體，積極開展對外文化交流與合作活動，提高廣州芭蕾、粵劇、雜技、廣東音樂、木偶等優勢文化品牌的國際知名度，重點引進國外優秀文化作品和高品位的藝術表演，建設具有國際影響力的文化交流中心。
第十六章加快發展文化產業
促進文化與經濟融合，大力發展具有自主知識產權的文化產品，做大做強城市文化產業，在全省文化產業發展的總格局中發揮龍頭作用。
一、改革文化管理體制
以“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為核心，堅持分類指導，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，促進文化企事業單位轉制，推進經營性領域公司制改造和產業化運作。完善文化產業政策，放寬市場準入，引導和支持非國有經濟成分進入文化產業；創新文化產品和服務的內容與形式，依法加強管理，培育和規范文化市場。
二、壯大文化主導產業
優化文化產業結構，大力發展傳媒業、音像影視業、出版發行業、文化娛樂業等主導產業，加快發展文化創意、演藝、美術、動漫游戲、藝術培訓等新興產業。積極推動信息技術與文化產業融合，著力發展文化信息服務業。
三、培育文化產業集團
以需求為導向、資本為紐帶，加快整合各類文化資源，鼓勵跨地區發展，跨行業、跨媒體經營，加強與國際國內文化產業集團的合作，參與國際國內文化市場競爭，形成一批擁有自主品牌、投資主體多元化的大型文化企業集團。鼓勵有條件的文化企業大力開拓國際市場，努力擴大廣州文化產品的國際影響力。
第十七章提升城市文化品位
堅持以先進文化引領城市文化，進一步提升城市文化品位和城市形象，增強現代化大都市的凝聚力和個性魅力。
一、建設標志性文化設施
按國際一流水平規劃建設廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州新博物館、廣州電視觀光塔、新廣電中心和廣州文學藝術創作中心等項目，建成一批各具特色、格調和諧、功能完善、美觀實用的標志性文化設施，加強配套建設，形成珠江新城核心區、大學城、二沙島等若干功能突出、布局合理的文化功能區。
二、構筑都市景觀體系
進一步突出城市空間布局和城市規劃設計的文化個性與和諧美感，建設自然風貌與城市建筑交融的城市景觀。
(一)精心打造城市景觀帶
一是以珠江新城中央廣場以及有關標志性建筑為重點，加快形成沿燕嶺公園-廣州東站-中信廣場-天河體育中心-珠江新城-新客運港-洛溪島的新城市中軸線。二是以珠江作為城市空間景觀發展的紐帶，城市與自然水體相互依托，塑造串起舊城中心-天河新城市中心-琶洲島-長洲島-生物島-大學城-海鷗島-廣州新城-南沙濱海公園的城市發展帶，整飾珠江堤岸，精心打造沿岸觀光休閑廣場，形成以標志性文化設施群和自然景觀融合為特征的都市文化走廊。同時，進一步豐富和提升城市傳統中軸線，加強對老城區特色舊建筑的保護利用和功能置換。
(二)構建和諧美觀夜景體系
根據城市景觀環境以及文化內涵，對公共空間的景觀燈光、樓宇燈光、市政燈光、商業燈光進行統籌規劃，形成具有大都市氣派、文化品位和各具特色的都市夜景景觀體系。
三、發展城市文化品牌(一)繼續實施文化精品戰略
著力抓好文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、雜技、美術等精品的創作和生產，鞏固芭蕾、雜技等在全國的領先地位并在國際舞臺占一席之地，保持繪畫、雕塑藝術水平居于全國前列，爭取更多的作品獲得國家級獎項。努力使廣州成為優秀文藝人才的聚集地、優秀文藝產品的催生地、優秀文藝成果的展示地。
(二)辦好高層次文化盛會
繼續培植發展好中國音樂“金鐘獎”、羊城國際粵劇節、廣州國際藝術博覽會、廣州民俗文化藝術節、聲響亞洲文化節、中國(廣州)國際紀錄片大會、國際童聲合唱節、羊城書展等優勢文化品牌活動，并爭取舉辦更多高層次國際性藝術活動。
第十八章全力辦好亞運會一、提升亞運籌辦水平
按照“場館建設與地區發展”聯動開發模式，兼顧亞運需求和后續利用，統籌建設比賽場館和亞運村等體育基礎設施和配套項目，建成功能多樣、布局合理的場館設施體系，并做好與城市公共設施的配套銜接。周密籌劃有關亞運專項計劃和預案，精心組織各項籌辦工作；通過征集亞運口號、會歌、吉祥物等文化活動，擴大亞運影響力；統籌安排亞運市場開發計劃，提高亞運經濟效益。把第16屆亞運會辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”的“祥和亞運、綠色亞運、文明亞運”，成為展現廣州經濟社會發展巨大成就和提升現代化大都市影響力的國際盛會。
二、大力發展體育事業
積極發揮亞運帶動作用，大力促進體育事業發展。科學配置公共體育資源，增加社區和農村體育設施，積極改善老城區＜house.21cn.com/zt/gzbk/lcq/index.shtml＞的比賽健身場所，促進更多的機關、企事業單位所屬體育設施向社會開放，提高體育場館利用率。組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍。精心培育和積極引進一批優秀競技體育人才，以羽毛球、足球兩個品牌項目為重點，全面提高競技體育水平。同時，認真籌辦好2006年世界摔跤錦標賽、2007年第八屆全國少數民族傳統體育運動會和2008年世界乒乓球錦標賽等重大賽事。
三、積極開拓體育市場
加強國際合作，提高體育產業化程度和經營管理水平，鼓勵體育消費，支持社會資金投資各種體育事業。大力開發體育競賽表演、健身娛樂、彩票銷售、無形資產、運動用品、體育人才等市場。加強體育法制建設，規范體育市場。
第十九章加強精神文明建設
全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，深入推進思想道德建設和群眾性精神文明創建活動，為廣州現代化建設提供精神動力和思想保障。
一、塑造新時期廣州人精神
弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，大力宣傳反映新時期思想道德要求的新事物、新典型，培養廣州人良好的道德品質和文明風尚，使全市人民始終保持昂揚向上、開拓創新的精神狀態。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育；倡導全民“共鑄誠信”，推動建立有利于社會和諧的信用體系。
二、加強青少年思想道德建設
切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，加強未成年人校外活動場所建設，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境，加強青少年創新能力和社會實踐能力的培養。
三、全力創建全國文明城市
廣泛深入開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明創建活動，全面提高市民現代文明素質和城鄉整體文明程度，營造誠信友愛、諒解寬容、祥和文明的社會氛圍。
第六篇全面構建和諧社會
第二十章推進城市管理現代化
努力探索城市管理的長效機制，不斷增強駕馭市場經濟和管理現代化大都市的能力,實現城市管理法治化、現代化、科學化和社會化。
一、完善城市管理體制(一)深化城市管理體制改革
整合城市管理資源，理順城市管理相關部門職能，逐步建立和完善專業執法與綜合執法相結合的執法體系。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，加強城市管理信息系統建設，形成市政府統一管理、區政府全面負責、市場和社會充分發揮作用的城市管理格局。明確區、街在城市管理中的主體地位，由區按屬地原則全面負責轄區內城市管理日常工作。建立健全城市管理考核評議機制，加強輿論監督和群眾監督的力度。
(二)大力加強社區建設
科學合理地推進城市管理基礎平臺向社區下移，開展平安和諧社區創建活動，加強社區基礎設施建設，綜合整治社區環境，健全社區組織體系，積極發揮社區在人口管理、促進就業、維護治安、居家養老、鄰里關系、基層文化、科普教育和醫療服務等方面的基礎性作用，增強社區凝聚力和服務能力。
二、加強市容市貌管理
建立市場化運作、政府監管、社會監督的環境衛生養護體系，加強各級環境保潔責任網絡建設，實現對公共場所環境衛生的無盲區管理，依法加強對建筑外貌、城市街道和戶外廣告等公共空間的規范管理，基本消除“六亂”，實現城市環境的“潔化、綠化、美化、有序化”。
三、健全城市應急體系(一)強化應急反應能力
整合現有應急指揮和組織網絡，建立健全市、區(縣級市)兩級防范突發事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大安全生產事故、重大交通事故、重大環境污染事故和社會風險的預警與應急機制，形成全市統一指揮調度平臺。堅持預防為主，進一步加強防汛、抗旱、防風、防震、防疫、防化、消防、人防等基礎設施建設和救災應急物資儲備，完善各類應急預案，提高防災減災能力。加強對應急管理工作的評價和考核，落實分級分部門的應急管理工作責任制。
(二)加強安全生產管理
建立安全生產長效機制，堅持預防為主，分類監管，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制、安全生產法規和執法隊伍建設。有計劃地將危險化學品生產、儲備企業遷出城市中心區。強化以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援網絡，抓好宣傳教育，不斷增強全民防災減災和安全生產意識。建立安全生產指標考核體系，到2010年單位生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。
(三)增強國防動員能力
加快國防動員基礎設施建設，完善各類國防動員預案，加強全民國防教育。進一步加強與糧食、成品油、煤炭主產區的產銷協作關系，做好戰略物資的儲備工作。
四、建立治安長效機制
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動；加大對社會治安管理的投入，建立覆蓋全市的社會治安視頻監控網絡及快速反應系統；科學制定警務人員和警務機構治安管理績效考核量化指標，合理配置警力，充實基層警務力量，完善社區警務，充分調動社會力量參與社會治安的綜合治理，強化市民維護社會治安的意識，構建適應現代化大都市特點的現代警務機制和群防群治網絡；加大對違法犯罪人員的教育改造力度，積極開展矛盾糾紛排查調處，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，依法取締邪教，全力維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。
第二十一章千方百計增加就業
一、積極擴大就業容量
實施積極的就業政策，把促進就業作為經濟結構調整和重大項目安排的重要決策依據之一，積極發展就業容量大的都市型產業以及社區服務、公共衛生、城市環保等服務業。加快發展就業渠道廣、層次多的民營經濟；優化創業環境，加強創業指導，以創業帶動就業；鼓勵靈活就業和彈性就業，加強境外勞務合作，拓展境外就業市場。
二、統籌促進城鄉就業
建立健全覆蓋全市的市、區(縣級市)、街(鎮)、村(居委會)四級公共就業服務體系，完善以市場為導向、城鄉統籌的就業工作機制，加強勞動力市場網絡建設，促進勞動力資源合理有效配置。不斷完善就業目標考核體系，健全再就業工作目標責任制，建立崗位需求預測和失業預警制度，促進城鄉勞動力實現充分、平等就業。實施流動人口就業登記備案制。
三、加強培訓與就業援助
加強中高級職業技能培訓，提高失業人員再就業能力，努力緩解結構性就業矛盾。完善再就業困難群體就業援助制度，加強對高校畢業生、轉業軍人的就業指導和服務工作，積極做好殘疾人庇護性就業。建立新型勞動關系調整機制，完善勞動仲裁制度，加大勞動保障監察執法力度，依法保障勞動者合法權利。
第二十二章完善社會保障體系
構建以企業職工最低工資、失業保險金、退休人員最低養老金和城鄉居(村)民最低生活保障等為基礎，社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接，資金渠道多、制度規范、形式多樣的社會保障體系。
一、進一步完善社會保險體系
擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步做實個人賬戶，健全企業年金制度，提高養老金替代率。加強社保基金征繳和監管，完善社保繳費激勵機制，多渠道籌集社會保障基金，確保社保基金保值增值。做好征地農轉居人員社會保障統籌工作，提高社保管理水平，努力實現社會保險市級統籌。
二、建立健全社會救助體系
在經濟發展的基礎上適時調整城鎮居民最低生活保障標準，完善社會互助、應急救助及醫療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，鞏固動態管理下的城鄉最低生活保障對象“應保盡保”。完善法律援助體系，切實保護婦女兒童、老年人、殘疾人、外來務工人員等弱勢群體的合法權益。
三、發展社會福利事業
實行多樣化的孤殘兒童養育方式和殘疾人社區康復方式，進一步完善優撫安置政策，扎實開展擁軍優撫工作；建立健全以政府公辦的養老服務機構為示范，以社會力量興辦的養老服務機構為主體，以社區老年人福利服務設施為依托，以社區居家養老為基礎的養老服務體系，積極試行通過政府購買社會服務的方式解決困難老人養老問題。加強宣傳，促進慈善事業、老齡事業和殘疾人事業健康發展。
第二十三章提高醫療衛生水平
一、構建高效醫療衛生體系
健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系，完善突發公共衛生事件應急處理機制。加大醫療衛生機構調整與改革力度，推進醫療衛生資源重組，加快醫療機構現代化建設，造就一批名院、名科和名醫，支持中醫藥事業發展。形成以現代化大型綜合醫院為核心、專科醫院為輔助、社區衛生服務中心(站)和鎮醫院(衛生院)為基礎，覆蓋各門類、各地區的醫療衛生網絡，建立健全各級各類醫療機構之間合理分工、密切合作的機制，努力實現“小病在社區、大病進醫院”新格局。
二、深化醫療衛生體制改革
科學分類、合理劃分公共衛生、基本醫療服務和非基本醫療服務范圍，加大政府對公共衛生服務和基本醫療服務的投入，全面改善醫療衛生設施，提高醫療服務質量，為城鄉居民提供人人享有、優質方便、費用合理的基本醫療和衛生保健服務；在非基本醫療領域引入競爭機制，支持民營醫療機構發展。強化醫療服務收費監管，實施重大疾病救助，逐步解決群眾看病難和看病貴問題。
三、強化衛生監督和監測
嚴格藥品流通市場準入條件，積極推進農村藥品供應網和監督網建設，嚴厲打擊非法行醫和非法藥品制售行為，嚴肅查處行業不正之風。加強公共衛生和醫療衛生監管，尤其是對重大傳染性疾病的監測和防控工作，抓好食品放心工程建設。
第二十四章全面加強人口管理
一、調控人口總量和結構
完善人口綜合調控機制、人口質量目標監控評價體系和管理辦法，加強人口管理政策法規體系建設，進一步建立健全人口綜合信息管理系統，嚴格控制人口總量，優化人口結構，提高人口素質。不斷改革完善人口戶籍制度，適時調整人口準入條件，調控戶籍遷入人口數量及結構；科學引導人口空間布局，逐步降低老城區人口密度。促進人口總量增長與經濟增長相協調、人口結構優化與經濟結構優化升級相協調、人口分布與城市空間發展相協調。
二、提高計生工作水平
進一步穩定低生育水平，完善覆蓋城鄉的計劃生育公共服務體系，加強計劃生育服務網絡和信息化建設，提高計劃生育和生殖健康技術水平和服務質量；加強和推進優生優育，實施出生缺陷干預工程，提高出生人口質量，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機制；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。實現本市城鄉育齡人員人人享有與經濟發展水平相適應的計劃生育基本項目的免費服務。
三、加強流動人員管理
實行有效的流動人員管理政策，通過促進產業升級、調整城市管理和就業政策等多種方式，控制流動人員數量，優化結構。完善市、區(縣級市)、街(鎮)和社區(村)四級出租屋流動人員管理服務體系，全面落實流動人員申報登記制度，建立信息化平臺，設立管理服務中心，提高對流動人員的管理和服務水平。
第二十五章提高人民生活質量
一、營造和諧生活環境
大力改善市民生活環境，繼續推進“全民安居工程”，加大雙特困戶住房保障力度，搞好危舊房改造；提升公共事業發展水平，讓市民普遍享受各種社會事業、公共基礎設施和公共服務；建設平安和諧社區、平安和諧村鎮，倡導人與人和諧相處，營造舒適和諧的城市氛圍。
二、提高城鄉居民收入
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護市民以各種生產要素按貢獻參與分配的權利。全面落實農民減負增收的各種政策，建立農業支持保護制度，保持農產品價格的合理水平，加大農村扶貧工作力度。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，完善國有企事業單位收入分配規則、激勵機制和監管機制。合理調整本市最低工資標準，適時發布勞動力市場工資指導價和企業工資指導線，完善工資正常增長機制，加強個人收入信息體系建設。
三、合理調節收入分配
著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，加強對壟斷性、專營性行業收入分配的監管和調節，縮小收入差距，推進共同富裕。
四、引導優化消費結構
引導市民樹立發展型、生態型消費觀，倡導適度信貸消費，引導消費結構升級，逐步提高在居住、教育、旅游、健身等方面的支出，促使市民生活向富裕型小康轉變。
第二十六章加強民主法制建設
一、發展社會主義民主政治(一)堅持社會主義民主政治制度
堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證和支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務工作。
(二)加強基層民主建設
加強基層組織建設，暢通社情民意的反映渠道，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權，加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開、村民自治以及村委會直選為主要內容的基層民主，依法依規推進社區民主建設。
二、大力推進依法治市(一)全面推進依法行政
認真貫徹《立法法》，加強和改進地方立法工作，尤其是城市管理、市場監管及城市可持續發展等方面的立法；完善立法程序和立法機制，逐步提高立法的公眾參與度。嚴格依法行政，圍繞建設法治政府的目標，全面實施《依法行政實施綱要》和《行政許可法》，實現政府機構組織和工作程序的規范化、法制化，在行政機關和具有社會管理及公共服務職能的法定授權組織中實行政務公開，建立健全行政執法評議考核機制。
(二)不斷優化法治環境
以司法行為規范化和司法工作機制改革為重點，努力提高立、審、判、執、監等各個環節的效率，加強司法監督，確保司法公正。深入開展法制宣傳教育，不斷增強市民的法律意識，著重提高領導干部和國家機關工作人員的法制觀念和依法辦事能力；著力構建具有廣州特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進從源頭上防止腐敗，加大查處違紀違法案件的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為現代化大都市建設創造更加良好的社會法治環境。
規劃實施一、加強規劃銜接
把本綱要確定的目標任務進行分解，落實到重點領域的專項規劃、區(縣級市)規劃以及國民經濟和社會發展的年度計劃中，引導各地區、各領域的協調有序發展；各區(縣級市)、專項規劃及行業規劃必須與本綱要銜接。
二、加快重大項目建設
在涉及政府履行公共職責的領域、發揮主導作用與調控能力的主要方面安排一批重大項目，具體見附表。
三、落實目標責任制
對于本綱要提出的發展目標、重點任務和重點建設項目，要明確責任部門負責完成；對于規劃中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見加以落實。
四、開展中期評估
建立規范的中期評估機制，及時解決規劃實施過程中遇到的問題，并根據環境變化情況依法適度修訂規劃內容。
五、加強監督考核
建立規劃實施監督考核機制，由市人大、市政府辦公廳和市發展改革委聯合組成考核組，對規劃的約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目的建設情況進行監督檢查。
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