企業(yè)所得稅和增值稅轉(zhuǎn)型改革成為重中之重
在6月3日召開的以“增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革為主題的中國稅收高層論壇上，財(cái)政部稅政司副司長王建凡表示，新一輪稅制改革已經(jīng)啟動，推動企業(yè)所得稅兩法合并是稅制改革的重中之重。
王建凡說，增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革被業(yè)內(nèi)專家不約而同地稱為新一輪稅制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)和重頭戲，目前其改革時間表已經(jīng)鎖定，全國人大常委會8月份將開始審議新的《企業(yè)所得稅法》草案。有關(guān)部門現(xiàn)在正在抓緊工作，為草案審議做最后的沖刺和準(zhǔn)備。總體實(shí)施思路是減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管。他同時提出，新一輪稅制改革的啟動不會像1994年那樣暴風(fēng)驟雨式實(shí)行，而應(yīng)該分步實(shí)施、分步推行。
王建凡說，企業(yè)所得稅兩法合并，跟稅制改革背景是相聯(lián)系的，我們寄希望于通過完善的所得稅制能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，在稅收方面，我們也希望所得稅能承擔(dān)起更多的、更重要的責(zé)任。目前稅制結(jié)構(gòu)里，對收入的貢獻(xiàn)流轉(zhuǎn)稅占的份額非常大，占70％多的份額。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅制的不斷完善，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在整個稅收份額里面的比重會有一個合理的調(diào)整，流轉(zhuǎn)稅要適當(dāng)下降，所得稅要適當(dāng)上升，這是一種趨勢。
王建凡說，企業(yè)所得稅的改革包括以下重大內(nèi)容：一，要實(shí)行法人所得稅，與國際接軌。法人所得稅在國外是很普遍的，但是1994年稅制改革以來，企業(yè)特別是內(nèi)資企業(yè)所得稅一直按照獨(dú)立核算企業(yè)界定納稅人，新的所得稅將來要走向法人所得稅，不具有法人資格企業(yè)包括母公司下屬的子公司等均不具有納稅資格。第二，針對沒有在中國注冊的外國企業(yè)在中國的納稅義務(wù)，界定國民企業(yè)和非國民企業(yè)概念。第三，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及不同所有制企業(yè)都將實(shí)行同一個稅率。第四，統(tǒng)一稅前構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵企業(yè)重視研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，將實(shí)行稅前企業(yè)研發(fā)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。他進(jìn)一步透露，一般發(fā)達(dá)國家的研發(fā)開發(fā)加計(jì)扣比例在20％－30％，而我們最高可能達(dá)到50％。第五，進(jìn)一步調(diào)整稅收優(yōu)惠，今后稅收優(yōu)惠要更多的由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，這是在優(yōu)惠方面的一個趨勢。另外，由過去的區(qū)域優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，使稅收政策體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。王建凡說，以上這些對企業(yè)來說，都是利好消息。
王建凡還表示，全國推開增值稅轉(zhuǎn)型改革的時間不應(yīng)該再遙遠(yuǎn)了，因?yàn)樵鲋刀愂且粋�統(tǒng)一概念，如果局部地區(qū)試點(diǎn)時間過長，局部地區(qū)和整體差距太大，不管對稅制改革還是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有害的。下一步從東北的試點(diǎn)要加快擴(kuò)大到中部地區(qū)試點(diǎn)。
此外，王建凡發(fā)言中另一個值得注意的地方是，他提出要對1994年以來實(shí)施的新稅制進(jìn)行檢討，在公共財(cái)政理念下進(jìn)行稅制的研究和設(shè)計(jì)，建立一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制。在公共財(cái)政這個理念之下，稅收應(yīng)該把自己位置找準(zhǔn)，發(fā)揮適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。
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