正規(guī)廢品回收企業(yè)生存難 循環(huán)經(jīng)濟亟待綜合治理
亟待提高準入門檻 實施綜合治理
廢舊物資回收作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的中間環(huán)節(jié)，歷來被國家重視。但是記者近日在安徽及周邊部分省市的廢舊物資行業(yè)調(diào)查時了解到，由于國稅政策的變化，大部分回收企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)大幅下滑，部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的企業(yè)不得不違規(guī)造假。
安徽、浙江、上海等地的廢舊物資行業(yè)協(xié)會還反映，企業(yè)與當(dāng)?shù)貒惒块T的矛盾較為突出，部分企業(yè)長期在各地游走，在政策松緊不同的空子中求得生存，整個行業(yè)扭曲發(fā)展，對社會穩(wěn)定、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展極為不利。
廢品回收行業(yè)：國稅新政下經(jīng)營急劇萎縮
據(jù)了解，自2001年5月1日起，我國廢舊物資回收行業(yè)一直享受國稅優(yōu)惠政策，即回收企業(yè)向產(chǎn)生廢舊物資企業(yè)（以下簡稱產(chǎn)廢企業(yè)）收購廢品時，只需開具收購發(fā)票，雙方均不用交稅；回收企業(yè)對廢品再加工出售給利用廢舊物資企業(yè)（以下簡稱利廢企業(yè)）時不需要繳納增值稅，同時利廢企業(yè)可以按照回收企業(yè)開具的銷售發(fā)票抵扣10%的進項稅額。
這一優(yōu)惠政策極大地鼓舞了回收行業(yè)的發(fā)展。但由于增長過猛，缺乏有效管理手段，回收行業(yè)一時魚龍混雜。特別是在稅收征管方面，由于可以虛擬抵扣，從而打破了稅收征管的鏈條，造成一些回收企業(yè)利用廢舊物資免稅政策的漏洞，虛開廢舊物資銷售發(fā)票，與利廢企業(yè)合作偷逃騙取國家稅款。為此，國家稅務(wù)總局于2005年5月21日印發(fā)了《關(guān)于加強廢舊物資增值稅管理有關(guān)問題的通知》(國稅函[2005]544號)，各省級稅務(wù)機關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)該文時，結(jié)合本地區(qū)具體情況，相應(yīng)作出了地方性補充規(guī)定。
但是由于各地在執(zhí)行過程中松緊程度不同，以及一些地方出臺的稅收政策脫離實際，從而使政策沒能達到預(yù)想效果，不少地方的回收行業(yè)面臨生存危機。
據(jù)安徽省廢品回收企業(yè)反映，新國稅政策出臺后，主要面臨兩大難題。
一是要求產(chǎn)廢企業(yè)出售廢鋼時承擔(dān)4%至17%的稅收，讓正規(guī)回收企業(yè)無法保證貨源。小的產(chǎn)廢企業(yè)寧愿廢物爛掉、扔掉，大的產(chǎn)廢企業(yè)則把物資轉(zhuǎn)賣給其他省市里不要求他們開票的回收企業(yè)，或與任何手續(xù)都不要的五小企業(yè)交易，嚴重擠壓了全省正規(guī)回收企業(yè)的生存空間。
二是將收購發(fā)票由萬元版改為百元版，回收企業(yè)成了“開票公司”。安徽巢湖市皖中廢舊物資供應(yīng)公司經(jīng)理項立生算了一筆賬，該公司與安徽馬鋼簽訂月供應(yīng)2萬噸廢鋼的規(guī)定，按照現(xiàn)在國稅局只供應(yīng)百元版發(fā)票的規(guī)定，一本“百元版”50張發(fā)票全額開具不過5萬元，僅與馬鋼的這筆業(yè)務(wù)公司一天就開將近70本發(fā)票，至少要派10個人來開。
在這樣的政策下，安徽省廢舊物資回收行業(yè)產(chǎn)生一些怪現(xiàn)象。首先，企業(yè)正規(guī)經(jīng)營難以為繼。安徽省物資再生協(xié)會擁有100余家回收企業(yè)會員，2005年下半年，該協(xié)會對25家會員的抽樣調(diào)查顯示，約有90%左右回收企業(yè)的回收量下降。
其次，一些不法從事廢舊物資利用的小企業(yè)乘虛而入，而正規(guī)企業(yè)要想生存不得不造假。項立生說，為了穩(wěn)住產(chǎn)廢企業(yè)收到廢舊物資，我們只能違規(guī)操作，不開發(fā)票、不做賬，只寫入庫單。
安徽省物資再生協(xié)會秘書長李順清介紹，安徽省正規(guī)的回收企業(yè)普遍處在進退兩難的尷尬境地，要么執(zhí)行政策，結(jié)果無業(yè)務(wù)可做面臨倒閉；要么違規(guī)經(jīng)營，結(jié)果受到稅務(wù)部門的查處被停業(yè)。據(jù)了解，浙江、江蘇、山東、上海等地的回收行業(yè)也不同程度地遇到困難，與當(dāng)?shù)貒惒块T的矛盾較為突出。部分企業(yè)長期在各地游走，在政策松緊不同的空子中救得生存。
國稅部門：堵住稅收漏洞責(zé)任重大
針對上述問題，安徽省國稅局流轉(zhuǎn)稅處處長汪國云說：“作為地方稅務(wù)部門，所出臺的地方政策都是基于國家稅務(wù)總局文件加以細化的。對回收企業(yè)收購環(huán)節(jié)加以嚴控的最終目的就是杜絕它在銷售時虛開銷售發(fā)票，致使國稅大量流失。”
針對企業(yè)反映的兩個主要問題，汪國云解釋說，回收企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)索要發(fā)票是政策規(guī)定，不能因為要不到發(fā)票就將責(zé)任歸咎于國稅政策。“回收企業(yè)的這種邏輯是毫無道理的，等于助長了產(chǎn)廢企業(yè)偷漏稅行為”。
至于取消大額收購發(fā)票，只向回收企業(yè)提供百元版，汪處長說，近年來安徽省回收企業(yè)數(shù)驟增，虛開發(fā)票等違法行為屢屢出現(xiàn)，為此國稅部門要求企業(yè)僅在向城鄉(xiāng)居民和非經(jīng)營單位回收小宗物品時使用百元版發(fā)票，除此之外，一律向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，不得開具收購發(fā)票。“我們認為這種限制是現(xiàn)實的，也符合總局文件精神。因為民間收購百元版發(fā)票足夠了”。
不過汪國云也承認目前廢舊物資經(jīng)營行業(yè)與國稅部門矛盾突出，形成兩難的局面。“全國沒有統(tǒng)一管理辦法的情況下，在國稅政策執(zhí)行嚴格的省份，一方面廢舊物資經(jīng)營企業(yè)確實存在困難；另一方面地方國稅部門出于防止國家稅款流失，維護國家利益的角度，必須嚴格執(zhí)行國家稅總的政策，否則受到追究的就是省國稅干部”。
回收行業(yè)亟待實施綜合治理
針對廢舊物資回收行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，企業(yè)普遍反映國稅總局稅收新政策在各地實施松緊不一，一些地方國稅部門配套政策脫離行業(yè)實際，是造成當(dāng)前回收業(yè)出現(xiàn)危機的關(guān)鍵。安徽省國稅干部也認為杜絕廢品回收行業(yè)虛開銷售發(fā)票、造成國稅大量流失現(xiàn)象不應(yīng)由國稅部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”。雙方都希望盡快調(diào)整稅收政策，加強回收行業(yè)的綜合治理，確保循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
李順清說，廢舊物資回收行業(yè)綜合管理應(yīng)該本著利于循環(huán)經(jīng)濟的原則、利于行業(yè)規(guī)范的原則，目前這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏健全系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀，只會造成行業(yè)更為混亂。
安徽省國稅局流轉(zhuǎn)稅處的徐春風(fēng)在談到現(xiàn)行國稅政策的監(jiān)管效果時也承認不盡理想。她說，現(xiàn)在所有的矛盾都集中在國稅部門，回收行業(yè)亟待多部門介入進行綜合治理。
綜合雙方建議，我國廢舊物資回收行業(yè)綜合治理亟待從以下幾方面努力：
首先，盡快完善廢舊物資行業(yè)的法律法規(guī)，出臺全國統(tǒng)一的管理措施。有許多省、市都制定了自身的法規(guī)和措施，政出多門，導(dǎo)致回收企業(yè)在全國范圍內(nèi)大幅度游走。其中對回收企業(yè)影響最大的是省、市國稅部門的管理措施變動較大。而稅收政策事關(guān)廢舊物資回收行業(yè)的生存與發(fā)展，因此，企業(yè)稅收政策應(yīng)該向全國一個政策靠攏，省市地方政策與國家政策保持原則一致、操作同步。否則各自為政，既苦了稅務(wù)機關(guān)，更苦了回收企業(yè)，卻使得那些專門鉆政策空子、利用政策差異偷漏稅的不法單位和個人得到了好處。
其次，實行行業(yè)準入制，嚴格免稅資格認定和分類評審。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全國有回收企業(yè)6000多家，而2004年底達到了7萬多家。由于增長過于迅猛，又缺乏有效管理手段，回收行業(yè)一時魚龍混雜。因此，工商、稅務(wù)、公安等部門應(yīng)聯(lián)合制定政策，對從事廢舊物資經(jīng)營的企業(yè)實施準入審查，符合相關(guān)條件和資質(zhì)的，方允許從事經(jīng)營，以凈化行業(yè)。對從事該行業(yè)的企業(yè)實施定期嚴格的免稅資格認定和分類評審，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、信用等級等，把回收企業(yè)分為不同類別，給予面額不同的收購發(fā)票進行分類管理，保持廢舊物資行業(yè)呈階梯型格局，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。
再次，加強對產(chǎn)廢企業(yè)、利廢企業(yè)兩頭的管理。產(chǎn)廢單位特別是大型企業(yè)是廢舊物資管理的源頭，應(yīng)該監(jiān)督其必須把下腳廢料銷售給依法設(shè)立的廢舊物資回收企業(yè)，不得銷售給無照經(jīng)營的單位和個人。與此同時，加強對利廢企業(yè)的監(jiān)管，掌握其物資進出，讓虛開發(fā)票失去意義。
此外，亟待成立一個從事廢舊物資循環(huán)利用管理的專業(yè)部門，負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，出臺制定統(tǒng)一政策規(guī)定，對廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)進行綜合治理，確保其健康有序發(fā)展。 （記者 蔡敏 楊玉華）
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