天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心 專(zhuān)家稱(chēng)可減輕北京負(fù)擔(dān)
天津總體規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，今后發(fā)展將與北京實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
本報(bào)訊（記者郭少峰）國(guó)務(wù)院在批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃中表示，要將天津市定位為國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。去年《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)以后，昨天，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》。
天津定位經(jīng)濟(jì)中心與北京不沖突
昨天，中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津市總體規(guī)劃的批復(fù)》。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中將天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中希望天津市以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
此前已得到批復(fù)的北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃中，北京被定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，并沒(méi)有再提及所謂的“經(jīng)濟(jì)中心”，而且首次提出“宜居城市”的概念。
天津發(fā)展與京津冀發(fā)展相協(xié)調(diào)
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的季任均教授說(shuō)，天津的總體規(guī)劃得到批復(fù)與此前已得到批復(fù)的北京市城市總體規(guī)劃使得這兩個(gè)城市能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，“北京是首都，天津去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”此前天津市有關(guān)部門(mén)曾就總體規(guī)劃咨詢(xún)過(guò)季任均教授。
季任均教授認(rèn)為，包括他所了解到的河北的“十一五”規(guī)劃，都已把環(huán)渤海地區(qū)作為一個(gè)整體在考慮，這種思想無(wú)論是在天津市城市總體規(guī)劃還是在北京市城市總體發(fā)展規(guī)劃中都得到體現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中也特別強(qiáng)調(diào)了這一思想。批復(fù)中說(shuō)，天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。
天津建設(shè)物流中心考慮北京作用
季任均教授說(shuō)，天津的規(guī)劃確實(shí)考慮到了北京市的總體規(guī)劃。天津的物流中心建設(shè)也特別應(yīng)注意與北京的鐵路交通樞紐的作用、首都機(jī)場(chǎng)、京津塘高速公路，以及規(guī)劃中的京津之間的高速公路和高速鐵路協(xié)調(diào)起來(lái)考慮。
季任均教授說(shuō)，天津是個(gè)港口城市，也有天津機(jī)場(chǎng)，而北京在鐵路運(yùn)輸上有天津無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，又有首都機(jī)場(chǎng)。他認(rèn)為，在物流和運(yùn)輸方面，兩個(gè)城市有相當(dāng)大的合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間。
他分析說(shuō)，天津機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)比較多，而首都機(jī)場(chǎng)的人流量比較大，如果把規(guī)劃中的高速鐵路和高速公路考慮在內(nèi)，將來(lái)兩個(gè)城市之間的來(lái)往只有30分鐘的時(shí)間，這就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人流可以通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)到達(dá)京津地區(qū)，然后通過(guò)高速公路或高速鐵路向周邊城市分散，而包括來(lái)自天津港和天津機(jī)場(chǎng)的貨物，也可以通過(guò)高速公路或高速鐵路向周邊城市分散。
國(guó)務(wù)院的批復(fù)中提出，2020年，天津市實(shí)際居住人口控制在1350萬(wàn)人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬(wàn)人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1450平方公里以?xún)?nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以?xún)?nèi)。根據(jù)天津市資源、環(huán)境的制約因素，必須防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。
■解讀
焦點(diǎn)1
天津做經(jīng)濟(jì)中心減輕北京負(fù)擔(dān)
出于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，同時(shí)也是對(duì)歷史尊重
政策：國(guó)務(wù)院批復(fù)中說(shuō)，天津市是我國(guó)直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
解讀：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院季任均教授說(shuō)，相對(duì)于珠江三角洲的深圳和長(zhǎng)江三角洲的上海，環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)上存在著不太通暢的局面。而實(shí)際上珠三角地區(qū)都在一個(gè)省內(nèi)，許多事情比較好協(xié)調(diào)，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海實(shí)力明顯，在與其他省份的協(xié)調(diào)上有一定的優(yōu)勢(shì)。但在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有一個(gè)特別冒尖的，有很多重復(fù)建設(shè)。
現(xiàn)在把天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，而北京市城市總體規(guī)劃中并沒(méi)有表示要建成經(jīng)濟(jì)中心，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是對(duì)歷史的尊重，這并不是天津取代北京成為經(jīng)濟(jì)中心的。北京與天津在歷史上本來(lái)就是一個(gè)首都，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，但由于歷史的原因，北京也由一個(gè)歷史上的消費(fèi)城市變成了生產(chǎn)城市，許多生產(chǎn)項(xiàng)目都上馬，與周邊城市發(fā)展造成一系列重復(fù)建設(shè)，相鄰的地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至有些畸形。
但現(xiàn)在中央從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，將天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，而北京則定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，讓這兩座城市發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。這可以讓北京的城市負(fù)荷不像以前那樣重，可以減少本不必有的任務(wù)。而這些任務(wù)則可以讓周?chē)钠渌鞘衼?lái)承擔(dān)。
焦點(diǎn)2
濱海新區(qū)有制度試驗(yàn)田作用
若某制度在該區(qū)試驗(yàn)成功，北京等周邊地區(qū)可借鑒
政策：要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對(duì)于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用，增強(qiáng)和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的綜合功能。
將濱海新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。
解讀：季任均教授說(shuō)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，濱海新區(qū)將成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
季任均特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)還是個(gè)制度、規(guī)范和辦法的生產(chǎn)者。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。
季任均說(shuō)，如果一個(gè)制度在濱海新區(qū)試驗(yàn)獲得了成功，北京等周邊地區(qū)可以利用地理上的優(yōu)勢(shì)可以借鑒，這也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的制度創(chuàng)新，從而促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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