新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)皮書發(fā)布 滬京津居前三位
中國社科院昨日發(fā)布《中國新農(nóng)村建設(shè)報告(2006)》藍(lán)皮書，排名新農(nóng)村建設(shè)起點，上海、北京、天津位列前三名。藍(lán)皮書還指出，要警惕官員利用新農(nóng)村建設(shè)資金“尋租”。
東強西弱
總體上看，中國新農(nóng)村建設(shè)水平依然是東強西弱，從東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)由高到低呈梯次分布。
藍(lán)皮書將全國新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系分為生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、生活保障狀況和文明與環(huán)境狀況三大類，一共22個指標(biāo)。根據(jù)綜合得分，將全國31個省、市、自治區(qū)(除港澳臺)分為了五個層次，
其中上海、北京、天津處在了第一個層次。從指標(biāo)水平看，上海生產(chǎn)發(fā)展指數(shù)、生活狀況、文明與環(huán)境指數(shù)、綜合起點評價指數(shù)均名列前茅。但上海新農(nóng)村建設(shè)也存在一些問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，2004年、2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)呈負(fù)增長，與其高速增長的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。
而西藏和貴州處在第五層次，新農(nóng)村建設(shè)起點狀況最低。
藍(lán)皮書執(zhí)筆人之一，中國地質(zhì)大學(xué)人文管理學(xué)院副教授林文對《第一財經(jīng)日報》表示，從總體看，新農(nóng)村建設(shè)水平與其城市發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。上海、北京、天津的農(nóng)村受大城市影響巨大，基本上是大城市郊區(qū)型農(nóng)村，其建設(shè)起點水平遠(yuǎn)強于其他地區(qū)。
而廣東盡管人均生產(chǎn)總值很高，但由于和上海相比，農(nóng)村面積大，導(dǎo)致其新農(nóng)村建設(shè)起點不高。
警惕投資變“尋租”
而隨著大量資金在不同階段以不同方式投入新農(nóng)村建設(shè)，要警惕一部分人借新農(nóng)村建設(shè)之機將國家的投入變?yōu)椤皩ぷ狻睓C會。
藍(lán)皮書指出，就村干部而言，部分人手中握有不容忽視的權(quán)力，在一些地方，各級政府中的某些官員將大量資金截留用以“尋租”。隨著近年農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件眾多，村干部的腐敗問題成為新農(nóng)村建設(shè)的一個難題。
究其原因，藍(lán)皮書認(rèn)為，除村干部自身素質(zhì)不高以外，管理制度的缺陷和司法關(guān)注的薄弱也是重要原因。如中國目前還沒有對村委會日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也沒有開展對村委會財務(wù)管理進(jìn)行定期審核監(jiān)督的工作。而司法機關(guān)也往往對農(nóng)村出現(xiàn)的村干部涉嫌貪污、挪用公款等行為不夠重視。
因此，藍(lán)皮書建議，可通過加大村務(wù)公開力度，建立健全各項村務(wù)管理制度等措施來防治貪污、挪用公款等行為。同時考慮在鄉(xiāng)和村兩級建立某種民主制衡機制，加強群眾對干部的監(jiān)督。
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