京津冀規(guī)劃報(bào)告發(fā)布 專家首提首都地區(qū)概念
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“一軸三帶”示意圖
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“新七環(huán)”示意圖
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首都第二機(jī)場(chǎng)示意圖
京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告出爐，首提“首都地區(qū)”概念
本報(bào)訊昨日，由清華大學(xué)吳良鏞院士主持的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期”報(bào)告完成，并正式向外發(fā)布。此次報(bào)告中提出了京津冀地區(qū)為“首都地區(qū)”和新畿輔的概念。報(bào)告同時(shí)表示，備受關(guān)注的首都第二機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)選址天津武清太子務(wù)地區(qū)。
報(bào)告指出，京津冀地區(qū)發(fā)展存在著整體競(jìng)爭(zhēng)力不高、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高、資源利用缺乏合理、資源環(huán)境約束日益突出等問題。由此在京津冀地區(qū)空間發(fā)展布局構(gòu)想中提出，以“首都地區(qū)”的觀念塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“一軸三帶”的空間發(fā)展骨架。
“一軸”是指以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸：“三帶”是指以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化發(fā)展帶，從而提高首都地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
針對(duì)京津冀地區(qū)交通的發(fā)展，此次報(bào)告提出建設(shè)“新七環(huán)”的設(shè)想，推動(dòng)河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展。具體為，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴(kuò)大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。將這些城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中心大團(tuán)的發(fā)展壓力，加強(qiáng)與外圍城市的交通聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。
同時(shí)，吳良鏞認(rèn)為，首都第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)選址于京津走廊，具體為天津武清太子務(wù)地區(qū)。機(jī)場(chǎng)建成后，以其為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個(gè)以第二機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代航空城。
■布局構(gòu)想
1“一軸三帶”促均衡發(fā)展
[摘要]“一軸三帶”包括京津發(fā)展軸、濱海新興發(fā)展帶、山前傳統(tǒng)發(fā)展帶，以及燕山—太行山山區(qū)生態(tài)文化帶；完善以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蜃呃�；積極培育環(huán)渤海灣新興發(fā)展帶———“大濱海新區(qū)”；燕山和太行山山前城鎮(zhèn)密集區(qū)是京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展帶；建設(shè)山區(qū)生態(tài)文化帶。
報(bào)告認(rèn)為，“一軸三帶”發(fā)展格局能夠提高首都地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境影響力，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
同時(shí)，在這一發(fā)展格局中，還應(yīng)以中小城市為核心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進(jìn)首都地區(qū)的社會(huì)和諧。
[建議]“發(fā)展軸”和“發(fā)展帶”都要以綠色開放空間加以分隔，采取“葡萄串”式空間布局，避免連綿發(fā)展。
梳理南北向大交通，謀劃建設(shè)“曹妃甸－天津－黃驊”濱海通道。要以天津?yàn)I海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”，作為京津冀地區(qū)發(fā)展的引擎。
以燕郊為代表的廊坊北三縣地區(qū)和北京西南的涿州有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，順義、通州、亦莊、房山等新城規(guī)模不必太大。
針對(duì)山區(qū)生態(tài)文化帶發(fā)展，在空間發(fā)展上，要增強(qiáng)石家莊和唐山中心城市的作用，帶動(dòng)冀中南和冀東地區(qū)的發(fā)展。在交通建設(shè)方面，應(yīng)增加京石、京秦方向的高速公路，推動(dòng)京石、京秦城際客運(yùn)專線的建設(shè)，形成由兩條高速公路、一條國(guó)鐵、一條城際客運(yùn)鐵路構(gòu)成的復(fù)合交通通道。同時(shí)，要構(gòu)筑長(zhǎng)城文化帶，發(fā)掘張家口、承德地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動(dòng)冀北和諧發(fā)展。
2 京津走廊可建航空城
[摘要]建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)，完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系。推動(dòng)首都第二機(jī)場(chǎng)選址于京津走廊地區(qū)，其定位于大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以全天候運(yùn)行的樞紐機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)航空城，使之成為首都地區(qū)新的城市節(jié)點(diǎn)。
報(bào)告表示，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，京津冀北地區(qū)航空客運(yùn)量將達(dá)到1億至1.5億人次左右，擴(kuò)建后的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)也將在2010年左右達(dá)到設(shè)計(jì)容量。從空域、地面（集疏運(yùn)系統(tǒng)和用地）、環(huán)境（噪聲污染）等角度來說，首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在的位置不適宜，也不可能再做大規(guī)模的擴(kuò)建。從安全、可靠性的角度來說，首都地區(qū)需要一個(gè)新的樞紐機(jī)場(chǎng)。
吳良鏞認(rèn)為，當(dāng)前京津冀地區(qū)缺少樞紐機(jī)場(chǎng)、樞紐港群和區(qū)域快速交通系統(tǒng)等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，這些交通設(shè)施相當(dāng)關(guān)鍵，為京津冀的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的未來。為此，要盡快推動(dòng)首都第二機(jī)場(chǎng)選址于京津走廊。京津走廊是京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是京津冀地區(qū)人口最為密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，理應(yīng)成為首都第二機(jī)場(chǎng)獲得客流量的最佳選擇。綜合京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)分布的現(xiàn)狀、地勢(shì)地貌、氣象條件、空域狀況、地面交通條件，以及京津冀兩市一省的發(fā)展意愿等要素考慮，只有京津之間、廊坊市附近幾個(gè)場(chǎng)址具備大型樞紐機(jī)場(chǎng)的條件。
[建議]報(bào)告分析后得出結(jié)論：目前，機(jī)場(chǎng)的最適宜地點(diǎn)是天津市武清區(qū)的太子務(wù)地區(qū)。其遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)定位為年旅客吞吐量8000萬－1億人次、貨運(yùn)吞吐量500萬噸，遠(yuǎn)期用地規(guī)�？刂圃�40—45平方公里左右。京津之間正在建設(shè)的京津第二條高速公路、京津城際客運(yùn)專線，以及未來要建設(shè)的京滬高速鐵路等區(qū)域性交通設(shè)施，為機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供了條件。
機(jī)場(chǎng)建成后，以其為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個(gè)以第二機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代航空城。
3 七環(huán)路建至京冀交界
[摘要]構(gòu)建綜合交通通道，提升綜合運(yùn)輸能力，加強(qiáng)城際軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域綜合交通結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土地利用與交通運(yùn)輸系統(tǒng)間的關(guān)系。以中小城市為核心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
河北省中小城市較多，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展中小城市的效果可以比較明顯。
針對(duì)京津冀地區(qū)交通的發(fā)展，此次報(bào)告提出建設(shè)“新七環(huán)”的設(shè)想，推動(dòng)河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展�？蓪⒀鼐�小城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中心大團(tuán)的發(fā)展壓力，加強(qiáng)與外圍城市的交通聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。
此外，通過與河北省在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的合作，也可以使京津冀北地區(qū)擺脫“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”的局面。“新七環(huán)”可以以已經(jīng)立項(xiàng)的首都第二機(jī)場(chǎng)作為建設(shè)契機(jī)，根據(jù)地方實(shí)際情況分階段實(shí)施。
[建議]報(bào)告表示，早在2003年，清華大學(xué)建筑與城市研究所在《北京市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中》便提出設(shè)想，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴(kuò)大至京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。
報(bào)告稱，今年，這個(gè)設(shè)想已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)，從涿州到密云的“密涿線”已經(jīng)開始施工，將涿州、固安和廊坊連接起來。
■其他摘要
●京津冀地區(qū)存在的問題
與國(guó)外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在經(jīng)濟(jì)效益、一體化程度等方面，競(jìng)爭(zhēng)力落后于珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)；京津冀地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高
●建設(shè)和完善區(qū)域綜合交通體系
推動(dòng)渤海灣港口群的形成
●繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)
構(gòu)建以北京歷史文化名城為核心的區(qū)域文化體系；制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)首都地區(qū)整體文化復(fù)興；依托華北大地“山———田———�！钡淖匀豢臻g體系，重構(gòu)區(qū)域的生態(tài)整體網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造京津冀地區(qū)獨(dú)特的城市藝術(shù)
●推進(jìn)地區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展
建立“大濱海地區(qū)”的概念，開展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)合作規(guī)劃；以戰(zhàn)略項(xiàng)目為突破口，開展區(qū)域合作；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)已批復(fù)的規(guī)劃的檢討與監(jiān)督；以學(xué)術(shù)共識(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)行動(dòng)
■新聞背景
研究報(bào)告可為國(guó)家規(guī)劃做參考
“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”項(xiàng)目于1999年立題。此項(xiàng)目也是“自然科學(xué)基金九五重點(diǎn)項(xiàng)目”、“清華大學(xué)985項(xiàng)目資助項(xiàng)目”，由兩院院士吳良鏞教授牽頭，清華大學(xué)建筑學(xué)院、清華大學(xué)建筑與城市研究所、清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心的多位專家共同研究。
2002年，該項(xiàng)目發(fā)布了一期報(bào)告。報(bào)告提出了“大北京地區(qū)”的概念，重點(diǎn)在于對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展的原則性、方向性問題進(jìn)行探索。隨后，北京、天津在區(qū)域整體發(fā)展思想指導(dǎo)下，著手修編城市總體規(guī)劃。
在昨日的二期報(bào)告發(fā)布會(huì)上，吳良鏞教授表示，此次的報(bào)告是對(duì)一期報(bào)告的一種延續(xù)，涉及的問題更廣，也更具體和深化。報(bào)告還改變過去關(guān)于“大北京地區(qū)”的概念，改為“首都地區(qū)與新畿輔觀”。
據(jù)介紹，此次發(fā)布的規(guī)劃，將為國(guó)家在制訂京津冀發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提供全面的參考和依據(jù)。同時(shí)，京津冀規(guī)劃可以有不同的版本，這樣更有利于中央的決策。
本版采寫/本報(bào)記者 蔣彥鑫 本版制圖/趙斌
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