京津冀規(guī)劃報告發(fā)布 專家首提首都地區(qū)概念
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“一軸三帶”示意圖
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“新七環(huán)”示意圖
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首都第二機場示意圖
京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告出爐，首提“首都地區(qū)”概念
本報訊昨日，由清華大學吳良鏞院士主持的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期”報告完成，并正式向外發(fā)布。此次報告中提出了京津冀地區(qū)為“首都地區(qū)”和新畿輔的概念。報告同時表示，備受關(guān)注的首都第二機場，應當選址天津武清太子務地區(qū)。
報告指出，京津冀地區(qū)發(fā)展存在著整體競爭力不高、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高、資源利用缺乏合理、資源環(huán)境約束日益突出等問題。由此在京津冀地區(qū)空間發(fā)展布局構(gòu)想中提出，以“首都地區(qū)”的觀念塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“一軸三帶”的空間發(fā)展骨架。
“一軸”是指以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸：“三帶”是指以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化發(fā)展帶，從而提高首都地區(qū)的區(qū)域競爭力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
針對京津冀地區(qū)交通的發(fā)展，此次報告提出建設“新七環(huán)”的設想，推動河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展。具體為，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。將這些城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步緩解中心大團的發(fā)展壓力，加強與外圍城市的交通聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。
同時，吳良鏞認為，首都第二機場應當選址于京津走廊，具體為天津武清太子務地區(qū)。機場建成后，以其為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個以第二機場為核心的現(xiàn)代航空城。
■布局構(gòu)想
1“一軸三帶”促均衡發(fā)展
[摘要]“一軸三帶”包括京津發(fā)展軸、濱海新興發(fā)展帶、山前傳統(tǒng)發(fā)展帶，以及燕山—太行山山區(qū)生態(tài)文化帶；完善以北京、天津為核心的京津走廊；積極培育環(huán)渤海灣新興發(fā)展帶———“大濱海新區(qū)”；燕山和太行山山前城鎮(zhèn)密集區(qū)是京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展帶；建設山區(qū)生態(tài)文化帶。
報告認為，“一軸三帶”發(fā)展格局能夠提高首都地區(qū)的區(qū)域競爭力、資源環(huán)境影響力，推動京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。
同時，在這一發(fā)展格局中，還應以中小城市為核心，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，帶動社會主義新農(nóng)村建設，改變“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進首都地區(qū)的社會和諧。
[建議]“發(fā)展軸”和“發(fā)展帶”都要以綠色開放空間加以分隔，采取“葡萄串”式空間布局，避免連綿發(fā)展。
梳理南北向大交通，謀劃建設“曹妃甸－天津－黃驊”濱海通道。要以天津濱海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”，作為京津冀地區(qū)發(fā)展的引擎。
以燕郊為代表的廊坊北三縣地區(qū)和北京西南的涿州有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，順義、通州、亦莊、房山等新城規(guī)模不必太大。
針對山區(qū)生態(tài)文化帶發(fā)展，在空間發(fā)展上，要增強石家莊和唐山中心城市的作用，帶動冀中南和冀東地區(qū)的發(fā)展。在交通建設方面，應增加京石、京秦方向的高速公路，推動京石、京秦城際客運專線的建設，形成由兩條高速公路、一條國鐵、一條城際客運鐵路構(gòu)成的復合交通通道。同時，要構(gòu)筑長城文化帶，發(fā)掘張家口、承德地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動冀北和諧發(fā)展。
2 京津走廊可建航空城
[摘要]建設樞紐機場，完善區(qū)域機場體系。推動首都第二機場選址于京津走廊地區(qū)，其定位于大型國際機場，以全天候運行的樞紐機場標準規(guī)劃建設，在此基礎(chǔ)上建設第二機場航空城，使之成為首都地區(qū)新的城市節(jié)點。
報告表示，據(jù)預測，到2020年，京津冀北地區(qū)航空客運量將達到1億至1.5億人次左右，擴建后的首都國際機場也將在2010年左右達到設計容量。從空域、地面（集疏運系統(tǒng)和用地）、環(huán)境（噪聲污染）等角度來說，首都機場現(xiàn)在的位置不適宜，也不可能再做大規(guī)模的擴建。從安全、可靠性的角度來說，首都地區(qū)需要一個新的樞紐機場。
吳良鏞認為，當前京津冀地區(qū)缺少樞紐機場、樞紐港群和區(qū)域快速交通系統(tǒng)等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設施，這些交通設施相當關(guān)鍵，為京津冀的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，關(guān)系到整個區(qū)域的未來。為此，要盡快推動首都第二機場選址于京津走廊。京津走廊是京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心，是京津冀地區(qū)人口最為密集、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)，理應成為首都第二機場獲得客流量的最佳選擇。綜合京津冀地區(qū)機場分布的現(xiàn)狀、地勢地貌、氣象條件、空域狀況、地面交通條件，以及京津冀兩市一省的發(fā)展意愿等要素考慮，只有京津之間、廊坊市附近幾個場址具備大型樞紐機場的條件。
[建議]報告分析后得出結(jié)論：目前，機場的最適宜地點是天津市武清區(qū)的太子務地區(qū)。其遠期規(guī)劃目標定位為年旅客吞吐量8000萬－1億人次、貨運吞吐量500萬噸，遠期用地規(guī)模控制在40—45平方公里左右。京津之間正在建設的京津第二條高速公路、京津城際客運專線，以及未來要建設的京滬高速鐵路等區(qū)域性交通設施，為機場的建設提供了條件。
機場建成后，以其為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個以第二機場為核心的現(xiàn)代航空城。
3 七環(huán)路建至京冀交界
[摘要]構(gòu)建綜合交通通道，提升綜合運輸能力，加強城際軌道交通建設，加強區(qū)域綜合交通樞紐建設，形成網(wǎng)絡式的區(qū)域綜合交通結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土地利用與交通運輸系統(tǒng)間的關(guān)系。以中小城市為核心，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
河北省中小城市較多，是政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要節(jié)點，報告認為，發(fā)展中小城市的效果可以比較明顯。
針對京津冀地區(qū)交通的發(fā)展，此次報告提出建設“新七環(huán)”的設想，推動河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展。可將沿線小城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步緩解中心大團的發(fā)展壓力，加強與外圍城市的交通聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。
此外，通過與河北省在區(qū)域交通網(wǎng)絡建設方面的合作，也可以使京津冀北地區(qū)擺脫“發(fā)達的中心城市、落后的腹地”的局面。“新七環(huán)”可以以已經(jīng)立項的首都第二機場作為建設契機，根據(jù)地方實際情況分階段實施。
[建議]報告表示，早在2003年，清華大學建筑與城市研究所在《北京市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中》便提出設想，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴大至京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。
報告稱，今年，這個設想已經(jīng)部分實現(xiàn)，從涿州到密云的“密涿線”已經(jīng)開始施工，將涿州、固安和廊坊連接起來。
■其他摘要
●京津冀地區(qū)存在的問題
與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在經(jīng)濟效益、一體化程度等方面，競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)；京津冀地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不高
●建設和完善區(qū)域綜合交通體系
推動渤海灣港口群的形成
●繼承和發(fā)揚文化傳統(tǒng)
構(gòu)建以北京歷史文化名城為核心的區(qū)域文化體系；制訂切實可行的計劃，實現(xiàn)首都地區(qū)整體文化復興；依托華北大地“山———田———海”的自然空間體系，重構(gòu)區(qū)域的生態(tài)整體網(wǎng)絡；加強城市設計，創(chuàng)造京津冀地區(qū)獨特的城市藝術(shù)
●推進地區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展
建立“大濱海地區(qū)”的概念，開展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)合作規(guī)劃；以戰(zhàn)略項目為突破口，開展區(qū)域合作；加強區(qū)域內(nèi)已批復的規(guī)劃的檢討與監(jiān)督；以學術(shù)共識推進區(qū)域協(xié)調(diào)行動
■新聞背景
研究報告可為國家規(guī)劃做參考
“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”項目于1999年立題。此項目也是“自然科學基金九五重點項目”、“清華大學985項目資助項目”，由兩院院士吳良鏞教授牽頭，清華大學建筑學院、清華大學建筑與城市研究所、清華大學人居環(huán)境研究中心的多位專家共同研究。
2002年，該項目發(fā)布了一期報告。報告提出了“大北京地區(qū)”的概念，重點在于對京津冀地區(qū)發(fā)展的原則性、方向性問題進行探索。隨后，北京、天津在區(qū)域整體發(fā)展思想指導下，著手修編城市總體規(guī)劃。
在昨日的二期報告發(fā)布會上，吳良鏞教授表示，此次的報告是對一期報告的一種延續(xù)，涉及的問題更廣，也更具體和深化。報告還改變過去關(guān)于“大北京地區(qū)”的概念，改為“首都地區(qū)與新畿輔觀”。
據(jù)介紹，此次發(fā)布的規(guī)劃，將為國家在制訂京津冀發(fā)展規(guī)劃時，提供全面的參考和依據(jù)。同時，京津冀規(guī)劃可以有不同的版本，這樣更有利于中央的決策。
本版采寫/本報記者 蔣彥鑫 本版制圖/趙斌
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