區(qū)域產(chǎn)業(yè)焦慮癥考驗長三角智慧
“作為各方看好的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在長三角發(fā)展勢頭迅猛，但其中也有不少問題需要予以關(guān)注。”
政府大力推進、民間激情四溢，旅游業(yè)近來成為長三角各路資本最熱衷的產(chǎn)業(yè)之一。中國旅游投資洽談會正在浙江寧波舉行，記者采訪的不少專家稱，包括旅游業(yè)在內(nèi)的長三角各大產(chǎn)業(yè)在高歌猛進的同時也需要冷靜的反思。其中，“引資焦慮癥”和“項目饑渴病”是在下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其需要避免的。
政府民資齊上
旅游業(yè)“風(fēng)云激蕩”
南通博物苑新館、南通城市博物館、珠算博物館分別開工，“南通將在城區(qū)內(nèi)的濠河周邊打造一個環(huán)濠河博物館群。”南通市副市長藍紹敏不久前對記者說。
在南通之外，蘇州、揚州等城市的博物館建設(shè)也如火如荼。有關(guān)信息顯示，這幾年江蘇幾乎所有省轄市都在新建、擴建博物館。
“通過‘博物館經(jīng)濟’夯實城市文化底蘊，是政府發(fā)展旅游業(yè)的重要舉措。”蘇州市副市長朱永新說。
近年來，長三角旅游業(yè)頗有點“風(fēng)云激蕩”的態(tài)勢。在各大城市的“十一五”規(guī)劃中，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的一個重要方面，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟被擺到了相當(dāng)突出的位置。江蘇省鎮(zhèn)江市就在“十一五”規(guī)劃提出，至2010年，實現(xiàn)“旅游大市”向“旅游強市”的跨越，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重確保達到9％力爭10％。
在政府積極扶持下，長三角民資也對旅游產(chǎn)業(yè)表示了濃厚的興趣。相關(guān)調(diào)研顯示，長三角旅游業(yè)投資已出現(xiàn)民資唱“主角”的現(xiàn)象。在浙江省，目前旅游業(yè)新增投資中60％以上來自于民營資本。
“引資焦慮癥”
應(yīng)從“招商”走向“選商”
在旅游業(yè)大發(fā)展的同時，不同程度、不同表現(xiàn)的“引資焦慮癥”開始在各地出現(xiàn)。
在浙江省寧波市，桃花島的一個景區(qū)在最初的時候被一個完全缺乏資金實力和遠期景區(qū)規(guī)劃的私人老板購買，最終由于經(jīng)營不善而不得不轉(zhuǎn)賣給另外的投資商。“這中間出現(xiàn)了對景區(qū)資源的浪費。作為專業(yè)職能部門，旅游局等相關(guān)政府部門在對民營企業(yè)選擇的時候，應(yīng)在考慮投資商的資金實力之外，更多地考慮投資商的后期經(jīng)營管理理念和能力、投資商的資信等，以保證景區(qū)開發(fā)的品味以及飯店經(jīng)營的良好效益。”一份名為《浙江省民營資本投資旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研》的報告指出。
通過對以往經(jīng)驗的反思，目前的寧波市已經(jīng)從“招商”走向“選商”。 國家旅游局與寧波市政府聯(lián)合組成的中國旅游投資洽談會組委會也表示，對于有可能造成資源浪費的包袱型項目，即使其進入條件再寬松、要求再低，也將拒之門外。
但華東師范大學(xué)博導(dǎo)沈玉芳稱，政府在招商引資方面表現(xiàn)出“焦慮”的現(xiàn)象依舊在長三角地區(qū)有著不同程度的存在。其主要表現(xiàn)是政府對民營企業(yè)投資旅游等產(chǎn)業(yè)的把關(guān)不嚴。
“這種‘招商焦慮癥’不僅對地方政府，對參與投資的民營企業(yè)也有百害而無一利。”這位專家告誡說。
“項目饑渴病”
盲目開發(fā)現(xiàn)象亟需避免
而在長三角個別地方，政府相關(guān)部門不僅存在“引資焦慮癥”，還表現(xiàn)出相當(dāng)程度的“項目饑渴病”。這種“項目饑渴病”的重要“癥狀”是不考慮歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展空間，盲目開發(fā)。
在江蘇省常州市，一個名為“前后北岸”的歷史文化保護區(qū)的部分建筑最近遭遇了強制拆遷。當(dāng)?shù)卣媱潓⑦@個歷史文化保護區(qū)建設(shè)成一個兼具商業(yè)、旅游、休閑、文保功能的區(qū)域。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“前后北岸”歷史文化保護區(qū)保護區(qū)域?qū)⒋蠓s小，臨街地帶將建造一批相當(dāng)現(xiàn)代的商務(wù)場所，區(qū)域內(nèi)的“藤花舊館”等文保單位也要拆掉重修。
“相關(guān)規(guī)劃有上級部門的批準，在程序上合法的。”常州文管會主任呂耀明對此作出了這樣的解釋。但盡管有當(dāng)?shù)匚奈锞值谋響B(tài)，盡管規(guī)劃也不是一個完全拆毀式的規(guī)劃，不少文物專家和當(dāng)?shù)匕傩找琅f對規(guī)劃表示了質(zhì)疑。文博專家、國家歷史文化名城專家委員會委員謝辰生說：隨著“前后北岸”的“整治”，常州將喪失成為國家級歷史文化名城的機會。
在“前后北岸”規(guī)劃中，常州市明顯有著對文物進行開發(fā)利用、挖掘其旅游、休閑、商業(yè)功能的意向。有關(guān)專家指出，文物可以開發(fā)，但一旦是盲目的開發(fā)，帶來的后果將未必不是“無悔”。
常州的例子可能是比較極端的例子。但據(jù)介紹，在長三角，旅游等產(chǎn)業(yè)的一些開發(fā)項目確實存在急功近利、忽視環(huán)境、忽視地方文化傳承的現(xiàn)象。
“這些情況都是‘項目饑渴病’的表現(xiàn)。項目不應(yīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，市場環(huán)境的營造才是第一位的。這是各地政府在發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時需要予以警惕和關(guān)注的。”沈玉芳說。
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