區(qū)域產(chǎn)業(yè)焦慮癥考驗(yàn)長(zhǎng)三角智慧
“作為各方看好的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在長(zhǎng)三角發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但其中也有不少問(wèn)題需要予以關(guān)注�！�
政府大力推進(jìn)、民間激情四溢，旅游業(yè)近來(lái)成為長(zhǎng)三角各路資本最熱衷的產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)旅游投資洽談會(huì)正在浙江寧波舉行，記者采訪的不少專家稱，包括旅游業(yè)在內(nèi)的長(zhǎng)三角各大產(chǎn)業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時(shí)也需要冷靜的反思。其中，“引資焦慮癥”和“項(xiàng)目饑渴病”是在下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其需要避免的。
政府民資齊上
旅游業(yè)“風(fēng)云激蕩”
南通博物苑新館、南通城市博物館、珠算博物館分別開(kāi)工，“南通將在城區(qū)內(nèi)的濠河周邊打造一個(gè)環(huán)濠河博物館群。”南通市副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏不久前對(duì)記者說(shuō)。
在南通之外，蘇州、揚(yáng)州等城市的博物館建設(shè)也如火如荼。有關(guān)信息顯示，這幾年江蘇幾乎所有省轄市都在新建、擴(kuò)建博物館。
“通過(guò)‘博物館經(jīng)濟(jì)’夯實(shí)城市文化底蘊(yùn)，是政府發(fā)展旅游業(yè)的重要舉措�！碧K州市副市長(zhǎng)朱永新說(shuō)。
近年來(lái)，長(zhǎng)三角旅游業(yè)頗有點(diǎn)“風(fēng)云激蕩”的態(tài)勢(shì)。在各大城市的“十一五”規(guī)劃中，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)被擺到了相當(dāng)突出的位置。江蘇省鎮(zhèn)江市就在“十一五”規(guī)劃提出，至2010年，實(shí)現(xiàn)“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”的跨越，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重確保達(dá)到9％力爭(zhēng)10％。
在政府積極扶持下，長(zhǎng)三角民資也對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)表示了濃厚的興趣。相關(guān)調(diào)研顯示，長(zhǎng)三角旅游業(yè)投資已出現(xiàn)民資唱“主角”的現(xiàn)象。在浙江省，目前旅游業(yè)新增投資中60％以上來(lái)自于民營(yíng)資本。
“引資焦慮癥”
應(yīng)從“招商”走向“選商”
在旅游業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，不同程度、不同表現(xiàn)的“引資焦慮癥”開(kāi)始在各地出現(xiàn)。
在浙江省寧波市，桃花島的一個(gè)景區(qū)在最初的時(shí)候被一個(gè)完全缺乏資金實(shí)力和遠(yuǎn)期景區(qū)規(guī)劃的私人老板購(gòu)買(mǎi)，最終由于經(jīng)營(yíng)不善而不得不轉(zhuǎn)賣(mài)給另外的投資商�！斑@中間出現(xiàn)了對(duì)景區(qū)資源的浪費(fèi)。作為專業(yè)職能部門(mén)，旅游局等相關(guān)政府部門(mén)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)選擇的時(shí)候，應(yīng)在考慮投資商的資金實(shí)力之外，更多地考慮投資商的后期經(jīng)營(yíng)管理理念和能力、投資商的資信等，以保證景區(qū)開(kāi)發(fā)的品味以及飯店經(jīng)營(yíng)的良好效益�！币环菝麨椤�浙江省民營(yíng)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研》的報(bào)告指出。
通過(guò)對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思，目前的寧波市已經(jīng)從“招商”走向“選商”。 國(guó)家旅游局與寧波市政府聯(lián)合組成的中國(guó)旅游投資洽談會(huì)組委會(huì)也表示，對(duì)于有可能造成資源浪費(fèi)的包袱型項(xiàng)目，即使其進(jìn)入條件再寬松、要求再低，也將拒之門(mén)外。
但華東師范大學(xué)博導(dǎo)沈玉芳稱，政府在招商引資方面表現(xiàn)出“焦慮”的現(xiàn)象依舊在長(zhǎng)三角地區(qū)有著不同程度的存在。其主要表現(xiàn)是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資旅游等產(chǎn)業(yè)的把關(guān)不嚴(yán)。
“這種‘招商焦慮癥’不僅對(duì)地方政府，對(duì)參與投資的民營(yíng)企業(yè)也有百害而無(wú)一利�！边@位專家告誡說(shuō)。
“項(xiàng)目饑渴病”
盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象亟需避免
而在長(zhǎng)三角個(gè)別地方，政府相關(guān)部門(mén)不僅存在“引資焦慮癥”，還表現(xiàn)出相當(dāng)程度的“項(xiàng)目饑渴病”。這種“項(xiàng)目饑渴病”的重要“癥狀”是不考慮歷史現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展空間，盲目開(kāi)發(fā)。
在江蘇省常州市，一個(gè)名為“前后北岸”的歷史文化保護(hù)區(qū)的部分建筑最近遭遇了強(qiáng)制拆遷。當(dāng)?shù)卣?jì)劃將這個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)成一個(gè)兼具商業(yè)、旅游、休閑、文保功能的區(qū)域。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“前后北岸”歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)域?qū)⒋蠓s小，臨街地帶將建造一批相當(dāng)現(xiàn)代的商務(wù)場(chǎng)所，區(qū)域內(nèi)的“藤花舊館”等文保單位也要拆掉重修。
“相關(guān)規(guī)劃有上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，在程序上合法的。”常州文管會(huì)主任呂耀明對(duì)此作出了這樣的解釋。但盡管有當(dāng)?shù)匚奈锞值谋響B(tài)，盡管規(guī)劃也不是一個(gè)完全拆毀式的規(guī)劃，不少文物專家和當(dāng)?shù)匕傩找琅f對(duì)規(guī)劃表示了質(zhì)疑。文博專家、國(guó)家歷史文化名城專家委員會(huì)委員謝辰生說(shuō)：隨著“前后北岸”的“整治”，常州將喪失成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的機(jī)會(huì)。
在“前后北岸”規(guī)劃中，常州市明顯有著對(duì)文物進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、挖掘其旅游、休閑、商業(yè)功能的意向。有關(guān)專家指出，文物可以開(kāi)發(fā)，但一旦是盲目的開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的后果將未必不是“無(wú)悔”。
常州的例子可能是比較極端的例子。但據(jù)介紹，在長(zhǎng)三角，旅游等產(chǎn)業(yè)的一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確實(shí)存在急功近利、忽視環(huán)境、忽視地方文化傳承的現(xiàn)象。
“這些情況都是‘項(xiàng)目饑渴病’的表現(xiàn)。項(xiàng)目不應(yīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造才是第一位的。這是各地政府在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要予以警惕和關(guān)注的�！鄙蛴穹颊f(shuō)。
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