2007，中國經濟直面挑戰
“十一五”開局之年，中國經濟以“高增長、高效益、低通脹”的表現，贏得了世界的關注與喝彩。然而，在充分肯定成就的同時，經濟發展中的突出矛盾和問題同樣不可回避。經濟結構調整、貨幣供應量調控、財稅政策改革、房地產泡沫及能源價格波動等，這些伴隨2006年中國經濟成長的關鍵詞，在新的一年必將持續和延伸。在承接歷史任務的同時，2007年中國經濟將面臨哪些新情況、新問題？中國經濟的機遇與挑戰何在？在經歷了2006年經濟高速增長和宏觀調控之后，人們對2007年宏觀經濟走勢充滿了猜想和期待。
宏觀調控：“雙穩健”政策不變
猜想：2007年，中國經濟仍將保持平穩較快增長。與此同時，宏觀調控效果進一步顯現，城鎮固定資產投資、貨幣信貸增幅都將繼續得到有效控制，工業利潤不斷上揚，物價保持相對穩定，能源條件繼續改善。
解讀：宏觀調控并非“經濟急剎車”。作為在社會主義市場經濟條件下掌控和調節經濟運行的重要手段，宏觀調控的目的是“熨平”經濟運行的波動，實現經濟穩定協調增長。過去幾年來，中國經濟連續保持兩位數的增長，2006年仍有可能保持10%以上的增速�！皣窠洕^續朝著宏觀調控的預期方向發展”，這是中央對目前經濟運行的基本判斷。
但在基本面呈現良好態勢的同時，宏觀經濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿順差過大、信貸投放過多、投資增長過快。對此，中央政府及時采取了有針對性的宏觀調控措施，不僅注意邊看邊調、對癥下藥，而且多重用力，既重視貨幣政策，也使用了財政政策；既重視運用經濟手段、法律手段，也適當運用必要的行政措施，而且在使用貨幣政策和財政政策時，還綜合運用了多種政策工具。這使得國民經濟偏快增長的勢頭得到了初步遏制，避免了經濟大起大落。
預計2007年，中國經濟將延續今年的“雙穩健”基調，加強和改善宏觀調控，主要運用經濟法律手段，輔以必要的行政手段；加強專項規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保、社會發展等政策的協調配合，繼續將中國經濟列車維持在預期軌道，并保證列車的高效、快速、準時。
貿易順差：增長趨緩但格局難改
猜想：2007年中國進出口總額有望達到2萬億美元。出口保持持續增長，進口逐步加速，順差增勢逐步趨緩，但順差規模依然龐大。盡管已找到了打開“外部失衡”這扇門的鑰匙――解決“內部失衡”，但由于擴大消費內需等中長期政策產生效果具有明顯時滯，對外貿易大幅順差的格局短期內難以改變。
解讀：國際收支不平衡問題已成中國經濟中的突出矛盾。我國海關總署數據顯示，前11個月中國累計實現貿易順差1570億美元，同比增加660億美元。近年來，過大的貿易順差，引發了諸多貿易摩擦，使我國貿易政策、外匯政策壓力倍增。
我國外匯儲備余額已高達約1萬億美元，且增長勢頭沒有緩解的跡象。面對不斷攀升的外匯儲備，中國人民銀行不得不放出基礎貨幣，進而刺激過度投資和資產價格膨脹，使金融調控空間受到抑制。
2007年，中國將把促進國際收支平衡作為宏觀經濟穩定的重要任務。在優化出口商品結構和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，努力保持對外貿易的協調發展。但是一些長期性、結構性因素決定了中國的貿易順差將會在較長時期內持續存在。
2007年世界經濟基本面仍然向好。據世界權威機構預計，2007年世界經濟將增長4.9%，略低于2006年水平，世界貿易量仍將增長7%以上。但是，由于多哈回合談判中止，多邊貿易體制受挫，世界范圍內貿易保護主義將進一步加劇，中國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻。2007年中國對外貿易增長速度或略有放緩，但仍將維持高位增長，并更加注重貿易平衡。
節能降耗：“約束”變成現實
猜想：天藍、水清，更好的生活環境，是每個人的愿望。2007年國家將把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機制作為基本手段，把加強依法治理作為重要保證，把對節能降耗和污染減排的“約束”變成現實。
解讀：“十一五”規劃確定，到2010年全國單位GDP能源消耗降低20%左右。為此，根據國務院國民經濟和社會發展的主要預期目標，2006年單位GDP能耗要降低4%左右。但是，由于經濟增長方式和經濟結構中長期積累的問題一時難以立刻扭轉，今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0.8%。下半年的數據雖尚未公布，但統計顯示，前三季度，我國煤炭和電力的產量分別同比增長11.7%和12.9%，均高于前三季度10.7%的GDP增速；工業企業主要污染物排放量繼續攀升。當前經濟社會發展中，資源、環境矛盾和壓力仍然很大。
為了確�！笆晃濉逼陂g單位GDP能耗降低20%的目標，2007年轉變經濟增長方式的任務將異常艱巨。除了中央和地方政府將把節約資源、保護環境、節約用地放在更加突出的戰略位置外，相關配套措施也將逐步出臺和落實，以促進地方政府、企業適應轉變經濟增長方式的需要，下大力氣實施整改。
面對嚴峻的資源環境形勢，必須堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，淘汰落后生產能力。專家建議，2007年要從強化節能機制建設、制定節能型財稅政策、建立節能投入資金長效機制、完善能源統計工作等方面加強節能降耗工作。
準備金率：上調可能更為頻繁
猜想：2007年央行金融調控將綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優化信貸結構。其中，相對于匯率和利率，存款準備金率和央行票據的搭配使用，仍將是央行對沖流動性的主要方式。
解讀：2006年與經濟運行如影隨形的泛濫的流動性，2007年仍將牽動宏觀調控的神經。宏觀經濟將繼續走在國際收支雙順差這一結構失衡的“刀刃”上。外匯多渠道流入――央行用人民幣買進――基礎貨幣投放增加，這樣一個流動性泛濫的“漩渦”，正呈現逐漸擴大的趨勢，貨幣當局“對沖”流動性的調控藝術和膽量都將經受更嚴峻的考驗。
今年以來，針對國際收支雙順差帶來的流動性泛濫局面，為抑制信貸和投資過快增長，央行除了加大日常發行票據的公開市場操作之外，兩次加息、三次上調法定存款準備金率、四次發行定向票據等，可謂十八般武藝輪番上陣。時至年末，調控效果初步顯現。
2007年，為防止流動性過剩再度引發信貸投放過多、投資增速過快及外貿順差過大，金融調控在加大發行央票這一常規公開市場操作力度的同時，還需動用匯率、利率和存款準備金率手段。不過，相對于匯率、利率等價格型工具而言，存款準備金率等數量型工具的運用可能更頻繁。因為，后者傳導的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小。
利率調控則呈現“雙軌”特征。在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。
在推動擴大消費內需等政策發揮效應的同時，還需要匯率政策在調整國際收支方面發揮輔助作用。2007年，隨著美國經濟趨緩和美元疲軟，人民幣升值步伐將有所加快。人民幣匯率波動幅度有望進一步放寬，以增加匯率彈性，促使外貿順差占GDP的比重逐步回落，外匯儲備增長顯著放緩。
新農村建設：破解農民增收難
猜想：把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點，支持適度規模經營。同時支持農村剩余勞動力的培訓與有序轉移，增加農民的非農收入。繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦些實事。
解讀：今年建設新農村破題，在生產、社會事業、基礎設施等諸多方面取得了成績。國家發改委農經司的報告預計，全國農民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達到6%。這將是自2004年以來連續第三年農民增收超過6%。
與此同時，該報告認為2007年農民增收的持續性不容樂觀。目前，在農民收入結構中，主要包括農業收入、財政補貼以及非農收入。今年糧食總產量將達到4900億公斤以上，豐產之后如何確保糧價不回落難度不小，因此農民靠增產來增收的空間不大。今年中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元，對農民收入的持續增加起到積極作用。但是2006年農業稅已經全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優惠政策，因此農民增收又少了一個重要渠道。另外，占農民收入總比重過半的非農收入與國家宏觀經濟大環境密切相關，具有不確定性。
促進農民增收應采取綜合措施，國家在支持農村剩余勞動力的培訓與有序轉移，增加農民的非農收入方面要下大力氣；在農業內部則要在調整結構的基礎上，支持適度規模經營，優先發展現代農業。
體制改革：全面攻堅上臺階
猜想：2007年，國有企業、財稅、投資體制等方面的改革將繼續深化，壟斷行業的改革將有新進展，農村綜合改革步入新階段，就業、收入分配和社會保障體制改革步伐加快，成為名副其實的“改革年”。
解讀：今年以來，國有經濟布局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業推進分離辦社會職能的改革；壟斷行業和公用事業改革邁出新步伐，電力行業基本實現廠網分開，郵政體制改革全面啟動；中國銀行、工商銀行分別在香港、上海兩地上市，為全面建設現代金融體制奠定了良好基礎；以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，也將在試點的基礎上全面推進。
經濟體制改革深入推進，政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革有序展開，相關改革措施將使2007年收獲名副其實的“改革年”稱號。
2007年，稅制改革有望成為一個亮點。增值稅轉型在東北地區部分行業試點兩年多時間，“十一五”期間將在全國范圍推開。按照2006年全國人大常委會立法計劃，企業所得稅“兩法合并”立法的有關準備工作正在有序推進。物業稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點的基礎上穩步推進。燃油稅方案正在完善，將擇機實施。資源稅等改革也在積極研究之中。
目前，由國家11個有關部委組成的醫療體制改革協調小組已經成立，醫改大方案即將出臺，醫療體制改革無疑將成為2007年社會廣泛關注的焦點。
房地產：“左右夾擊”優化完善
猜想：2007年房地產行業將是政策導向下的執行年。被旺盛需求推高的房價，在2007年仍將面臨一系列新的上漲壓力，同時，來自宏觀調控對房價的控制亦將加大力度，兩廂夾擊之下，明年的房地產形勢將更加復雜多變。
解讀：“又好又快”，是今年中央經濟工作會議上提出的明顯區別于以往先“快”后“好”的新的上漲方式。作為房地產行業，投資過熱已經是老話題，結構調整更是今年宏觀調控的核心內容。因此，2007年的房地產行業將首先面臨繼續抑制投資過熱的“減速”過程。
房價高漲引起的社會不滿情緒，已經遠遠超越了其經濟意義本身。因此，不管采用何種手段，房價一直是宏觀條例需要抑制的主要目標。可以預見的是，2007年，房價問題仍將是宏觀調控的核心議題之一，如何抑制房價過快上漲將繼續左右相關職能部門的決策過程。
明年國家在繼續發揮房地產業帶動經濟發展作用的同時，將抑制房地產投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進規范經濟適用房制度，搞活二手房市場，調整住房結構解決困難群眾的住房問題等辦法促進房地產市場健康發展。
與此同時，在城鎮化過程中，一些大城市出現了房價高漲、交通擁擠、環境污染等“城市病”問題。明年國家將采取措施抓緊治理，并加快對發展城市群的研究和規劃，引導大中小城市協調發展。
如果說2006年的房地產是一個政策調控年，2007年的房地產行業將是政策導向下的執行年。在中國房地產發展戰略開始顯露出從產業政策向公共政策回歸的形勢下，2007年的房地產行業還將繼續優化完善。
和諧社會：民生領域重點突破
猜想：2007年，在收入分配、社會保障、擴大就業、教育公平、醫療衛生、住房保障、安全形勢、社會治安、資源環境等民生領域，以老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，將會有一系列高含金量的措施出臺。
解讀：提高百姓生活質量不僅是經濟社會發展的主題，更是社會和諧的基礎。2006年，新型合作醫療試點擴大、補助標準提高，西部地區農村中小學生免除學雜費，城市低保的保障功能進一步增強……在社會事業發展和民生方面，老百姓得到了一定實惠。但是，如何加強社會保障，實現國民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年里，中央要求“務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展”。
收入分配民心所系，直接關系百姓切身利益。明年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。
在就業、教育、衛生事業等方面，明年國家作出了新的部署。國家將高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務；積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，盡快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業；堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案。(魏紅欣)
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