更協調更好更快——湖北2006年經濟運行述評
2006年的湖北經濟，走出了一段又好又快的發展軌跡。
一、精彩的開局
今年一開年，我省經濟就面臨著新的嚴峻考驗：鋼鐵、汽車、電力等幾個支撐我省近幾年工業增長的主要重工業行業都出現了市場關系的重要調整，需求回落，價格下跌，增長速度明顯放緩。前10個月，全省規模以上工業中重工業僅增長18.2%，比上年同期低3.3個百分點。
這是近幾年來湖北經濟運行中少有的現象。它在很大程度上考驗著我省經濟的持續能力：占全省工業增加值70%以上比重的重工業增長放緩，全省經濟還能否保持較快的發展勢頭？
現實的回答令人振奮。從一季度開始，曾經多年疲軟的輕工業出現了全新的勢頭，明顯超出重工業的增速。1-10月份，輕工業增加值的增幅累計達到25.4%,高出重工業增幅7.2個百分點。而在前幾年，規模以上輕工業的增速始終低于重工業1.3-14.4個百分點。
輕工業的加速發展，不僅迅速填補了重工業增速回落留下的空當，而且開始改變著我省工業的增長結構。近幾年來，我省工業始終存在著增長點過少的問題，主要靠汽車、鋼鐵、電力等少數重工業行業輪流成為增長的主要支撐。有關數據顯示，僅交通制造一個產業曾一度對全省工業新增增加值的貢獻率達60%以上，鋼鐵、電力兩大產業的貢獻率也曾達到40%以上，而同期絕大多數產業的貢獻率卻在1.5%以下。這種嚴重不平衡的增長結構影響了即期工業增長的速度，成為我省工業增長持續幾年低于中部周邊省份的一個重要因素：2005年，中部多數省份都是輕重工業兩條腿同步快速增長，甚至輕工業增速還高于重工業。嚴重不平衡的增長結構也極易帶來增長的波動，我省2003年工業增幅曾明顯落后于全國，就同當年汽車產業從上年的增長高峰迅速滑落密切相關。增長結構的不平衡還不斷加劇著企業、區域發展的不平衡，少數大企業的擴張與多數中小企業的疲軟并存，少數城市的快速增長與其它地區的相對遲緩同在。這些不能不直接影響著全省經濟增長的效益。與少數行業和大企業高增長相關，全省工業新增利潤也向少數行業和大企業高度集中，2004年鋼鐵和電力兩大行業集中了全省工業新增利潤的80%，全省大企業集中了全部工業利潤的60%。不僅如此，上游產業的高額利潤給下游產業帶來了巨大的成本壓力。顯然，日益失衡的增長結構，越來越成為制約我省經濟持續協調較快發展的一個基本矛盾。克服這一矛盾，也越來越成為保持全省經濟持續發展的緊迫任務。
今年全省輕重工業增長格局的變化，推動我省增長結構向著相對均衡的方向邁出了重要一步。前三季度，全省輕工業對工業增長的貢獻率由去年同期的20%上升到24.9%，輕重工業的比重由去年底的27.3:72.7調整為今年10月底的28.64:71.36。特別是電子信息、家電、食品、紡織服裝等消費品產業活力不斷增強，對于優化我省產業結構，強化消費對經濟的拉動作用具有重要意義。在產業增長結構趨向協調的同時，企業和區域的增長結構也都有了積極的變化。1-10月，全省中小企業主營收入增長30.9%，比大型企業高出20個百分點；實現利潤增長50.3%，比大型企業高出47.3個百分點，中小企業景氣指數為近8年來最好水平。輕紡產業和中小企業的走強明顯帶動了縣域經濟，今年上半年全省縣域規模以上工業實現增加值增長29.64%，高出全省規模工業增幅8.24個百分點。
增長結構的優化，對全省經濟的持續向好產生了重大的基礎性作用。2006年，湖北經濟無論在速度還是效益上都達到了近幾年來的最好水平：
———全省工業增速達到2002年以來的最高水平。今年1-10月規模以上工業增加值增長20.1%，比上年同期高出1.1個百分點。
———全省工業經濟效益明顯提升。前三季度工業經濟效益綜合指數達到177.75，同比上升14.3個百分點；1-10月工業利潤增長15.5%，虧損額的增幅比上年同期下降53.8個百分點。在全國80%的工業利潤都集中在石油、煤炭等能源、資源型產業，多數下游產業都面臨成本上升巨大壓力的情況下，我省工業運行的效益應是難能可貴的。
———改善人民生活水平的步伐明顯加快。全省前三季度新增就業人員達到53.9萬人，比上年同期增加近5萬人，城鎮職工平均工資實際增長13.5%，是近幾年的最高增幅。全省城鎮居民可支配收入增長11.1%，比上年同期加快1.7個百分點，同樣是近幾年來的最快增長。
———消費市場進一步活躍。1-10月，全省消費品零售總額增長14.8%，比上年同期加快1.7個百分點，改變了落后于全國的狀況，創造了1997年以來的最好水平。前三季度，全省最終消費對經濟增長的貢獻率達到40.6%，同比上升7.8個百分點。更令人關注的是，由于輕紡等消費品工業的走強，全省消費增長與工業增長的相關性有了明顯提高。
———地方財政收入增長進一步提速。前三季度，全省一般地方財政收入增長28%，同比提高2.7個百分點。
———固定資產投資保持了合理較快增長的勢頭。前幾年高度膨脹的鋼鐵、汽車等產業的投資增幅大幅回落，明顯低于全國水平，而同時，具有明顯增長空間和優勢的產業（如以農副產品深加工為基礎的食品、紡織以及石化等制造業以及服務業）投資增長迅速，投資結構基本符合國家宏觀調控的導向。
種種數據都在證明，2006年是湖北經濟近十年以來發展得最好的一個年份。經歷了近幾年艱難轉型、克難奮進的過程后，湖北經濟已經漸入佳境。2006年，正是湖北“十一五”乃至今后更長發展周期的一個精彩開局。
2006年湖北經濟的出色表現，并不是靠客觀條件、資源優勢等“天時、地利”的眷顧，而是在主要支柱產業面臨重大市場挑戰、宏觀環境進一步收緊的情況下，主要靠增長結構的調整優化實現的。增長結構的優化，帶動了產業結構、企業結構、區域發展等各方面趨向協調；經濟結構協調性的增強，更帶來了經濟運行更快的速度和更好的效益。特別值得強調的是，這種結構的優化，是真正在市場導向下由市場主體自主推動實現的，它表明，我省經濟運行中市場機制正在日益發揮著主導作用。這些，都是經濟運行機制更為深刻的變化，它正在為我省經濟長期持續健康地發展奠定日益堅實的基礎。
正是基于這一點，我們完全有理由期待湖北發展呈現更多的精彩。
二、更協調，才能持續向好
在湖北經濟漸入佳境的同時，宏觀環境也正在進行著調整。針對全國經濟依然存在的固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多，結構性矛盾突出，能源資源和環境壓力增大等問題，國家按照“突出重點、區別對待、有保有壓、適度微調”的方針，采取了進一步的調控措施。剛剛閉幕的中央經濟工作會議將穩健的宏觀政策推動經濟既好又快的發展作為主題，為明年的經濟工作明確了思路。湖北經濟必須在貫徹中央經濟工作總體指導方針的基礎上保持良好的發展勢頭。
必須看到，我省經濟在一定程度上依然與全國發展的步伐存在差距。盡管我省連續3年保持了11%以上的較快增速，但從總體上講在這一輪增長高潮中我們的發展水平還落后于全國。按現價計算，全國2005年的GDP比2001年增長了0.66倍,而我省僅增長0.5倍。這在很大程度上與我省投資增幅連續4年低于全國、工業增幅連續15個月低于全國有關。2005年全國規模以上工業增加值(按現價計算)比2001年增長了1.55倍，而我省僅增長0.87倍；全國固定資產投資增長了1.83倍,而我省僅增長0.83倍，在全國31個省市自治區中位列第27位。而同一時期,中部的河南、江西、湖南、安徽、山西固定資產投資分別增長1.83倍、2.49倍、1.21倍、1.84倍、1.76倍,均大大高于湖北的水平。顯然，我省和全國的發展軌跡并不同步，呈現出一種“錯峰式”格局，還必須繼續“補課”。我省自身的諸多問題和矛盾特別是人民生活水平的持續改善需要經濟繼續既好又快地發展；“走在中西部前列”，“在中部崛起中成為重要戰略支點”更是我們重大的使命和責任。這一切都要求我們在不斷提高發展質量和效益的基礎上繼續保持較快的步伐。
現實是最好的教科書。2006年經濟運行給我們的一個最重要啟示，就是“更協調，才能更好更快”。湖北近幾年來的發展一再證明，通過優化結構提升資源配置的效率，是決定湖北發展速度和效益的一個關鍵。當增長結構嚴重不平衡時，我們發展的動力就明顯不足，各方面的不協調也隨之加劇。我省經濟社會發展的一系列深層次的矛盾，以及導致湖北在全國新一輪增長周期中的相對滯后的根源，在很大程度上都與此相關。而當2006年真正邁出了增長結構調整的實質性步伐，一個個具有成長性的產業群開始形成時，經濟的協調性明顯加強，湖北經濟也隨之開始步入了“既快又好”的新境界。
毫無疑問，我們的發展中依然存在著明顯的“短板”和制約因素。鋼鐵、汽車、電力等傳統支柱產業在2007年的市場需求很難有大的突破，要保持工業持續的既好又快的增長，仍需要繼續在優化增長結構上下功夫。進一步加大湖北工業投資的力度，必須從優化投資的產業結構入手，使其與增長結構的優化基本一致。
我國宏觀環境、政策導向和經濟發展的基本趨勢，也使湖北優化結構、轉變增長方式的任務更加突出和緊迫。今年中央經濟工作會議明確要求，要以節能降耗為切入點，加快產業結構的優化和升級；要進一步擴大內需，處理好投資、消費與出口的關系，最根本的是擴大國內消費需求。這些基本的政策導向，將決定我國今后相當長一個時期發展的著力點和走向，也將深刻地影響著湖北經濟的進程。由于我省產業結構和能源資源結構的錯位，節能降耗的艱巨任務必然提出結構調整升級的緊迫要求。而擴大內需特別是強化消費拉動的導向和趨勢，對湖北既是重大機遇，更是尖銳挑戰。
湖北地處我國內陸中心，具有突出的區位、交通優勢，消費市場獨具活力，天然就是一個內需型的經濟區域。我國轉向主要依靠內需特別是消費需求的軌道，對湖北無疑是一個重大機遇。但是，在近幾年全國經濟高漲的潮流中，湖北對內需增長并不敏感，不僅投資增幅整體上低于全國，而且消費的增長也落后于全國。2005年，全國消費品零售總額比2001年增長了0.71倍,而湖北僅增長0.65倍,位居全國各省市區的第25位;消費品零售總額的規模則由過去長期保持的全國第六位下降為2005年的第九位。
消費擴張的遲緩，與居民收入水平和增長速度密切相關，居民收入又與就業特別是農村勞動力轉移的速度和水平密切相關。深入分析不難發現，這兩者后面都有一個產業結構和產業發展路徑的問題。不同的產業結構的就業效應和收入效應是不同的。我省長期以來群眾就業和收入增長明顯落后于經濟發展，就同長期偏重型的產業結構、過于依賴少數重工業產業和國有大企業，消費品產業、中小企業特別是民營經濟、群眾創業發展不力有關。
在計劃經濟時期，居民收入主要是個分配問題，而在市場經濟條件下，它是經濟發展的最終動力———居民收入水平不僅決定著消費需求，也在很大程度上決定著投資需求，因為市場經濟中投資主體在民間不在政府。“民富”才能需求高漲，經濟活躍，國家富強。“發展為了人民，發展依靠人民，讓發展成果為人民共享”決不僅僅是一種政治理念，更是經濟發展的根本動力和基本要求。面對國家宏觀經濟的基本趨勢，我們必須把優化結構、轉變增長方式放在更加突出的位置。“更協調，才能更好更快”，這是科學發展觀的要求，是我省發展實踐所證明的真理，更是我們今后長期持續發展的關鍵和保證。
三、將優化結構、轉變增長方式持續推向深入
2006年的開局拉開了我省新一輪結構調整和優化的序幕，2007年的各種環境條件都要求將這一過程持續推向深入。
從我省實際出發，必須在產業結構上堅持投資品和消費品工業并舉，在企業結構上堅持大中小企業共同發展，在區域發展上堅持城市圈一體化戰略和加強縣域經濟雙輪推進，在企業生成機制上堅持招商引資和全民創業密切結合，切實在“實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，實現又好又快發展”上邁出新的步伐。為此，需要在以下幾個方面繼續加大力度。
1、順應市場導向，積極推進全省產業結構、增長結構的調整優化。一方面，必須大力促進老的支柱產業狠抓自主創新、產業升級、節能降耗、降低成本，提升應對新形勢的競爭力；另一方面則要在扶持新的高成長產業、高成長企業上下更大的功夫。特別是要進一步加強對中小企業的扶持，努力探索在生產要素市場化的基礎上完善社會化服務體系的路徑，著力構建面向中小企業的融資體系、技術服務體系，克服中小企業成長的金融、技術、人才等瓶頸制約，為全省發展奠定更加富有活力和成長性的基礎。
2、要在繼續加大固定資產投資力度的同時，更加注意投資結構的優化，大力提高工業投資的比重和效率。我省投資增幅雖然高于全國，但由于經濟的滯后性，我省近幾年來的投資率都低于全國，因此這種較快增長仍處于合理的范圍。今年以來全省投資增長較快的主要是第三產業，工業中產能過剩的行業投資則是負增長，因此投資結構也基本符合國家的導向。從湖北發展的需要出發，仍然要把加大投資力度作為一項重要任務。特別要針對制造業薄弱的問題，將加大投資力度同優化投資結構緊密結合起來。要深入分析未來的市場關系和需求彈性，分析我省乃至中部的產業發展優勢，分析國內產業區域性轉移的基本特點和態勢，分析克服我省深層矛盾的基本需要，將具有高成長性的產業作為加大投資的主要方向，使投資結構的優化成為產業結構、增長結構優化的先導。這既是國家宏觀調控的主要導向，更是提升我省產業競爭力和持續發展能力的需要。如我省和中部具有明顯發展優勢的紡織、食品產業和高技術產業、裝備制造業，體現消費趨勢的電子消費品，國內需求巨大的化工產品等，都有進一步發展的空間。同時，要積極引導產業投資向產業發展的優勢區域集聚，將投資結構的優化與區域布局的優化結合起來，以開發區和產業園區建設為主要平臺，進一步提高我省產業的集聚水平。在國家加強對投資和信貸調控的形勢下，要進一步加大招商引資力度，加大培育民間投資的力度，深化投資體制改革，強化我省的自主性、市場性投資能力。
3、要在繼續發揮投資帶動作用的同時，更加注重培育和發揮消費的拉動作用。隨著我國市場化的深入，居民收入水平對整個國民經濟運行的重大意義日益凸現，將成為國家調控目標的一個重點。適應這一趨勢，必須把強化消費拉動作用作為轉變增長方式的一個重點。一方面要將就業優先、大力提高居民收入作為經濟工作的基本方針和發展目標，特別要把推進城鎮就業和農村勞動力轉移、持續提高農民收入和城市低收入人群的收入水平作為工作重點，大力發展有利于擴大就業和增加群眾收入的產業領域，大力提倡和支持全民創業，穩妥推進收入分配改革，完善各項就業創業政策，采取更加有力的綜合措施；另一方面則要在推進我省工業結構的調整優化的過程中積極發展消費品工業，努力形成消費到生產到提升居民收入水平的良性循環。同時，加快市場體系的建設，積極發展新興業態和電子商務，優化消費環境。
4、在國內生產要素特別是能源和重要資源價格水平將明顯提升的形勢下，要更大力度地推進節能降耗，發展循環經濟。
5、加大改革力度，努力構建科學發展的體制和機制。我省經濟發展的基本制約在于深層次的結構性矛盾，而這些結構性矛盾長期不能有效克服，一個主要根源在于舊體制機制的慣性。加快政府改革步伐，進一步轉變職能，優化發展環境，積極探索在市場化趨勢不斷加強的形勢下引導經濟健康發展的機制和途徑，對于湖北具有特別的重要性和緊迫性。在這方面，我們既有不少老問題需要進一步解決，也有不少新問題正有待探索和破題。（省政府發展研究中心梁亞莉執筆）
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