上海規(guī)劃“十一五”服務(wù)全國戰(zhàn)略
本報(bào)訊 “十一·五”期間，上海將繼續(xù)加大對(duì)口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作力度，積極促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)5月14日發(fā)布了經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市合作交流辦牽頭制訂的《上海市服務(wù)全國和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
做好服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作是上海實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。“十五”期間，上海按照中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“立足大局、擴(kuò)大開放、服務(wù)全國、互融共進(jìn)”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，積極開展合作交流與對(duì)口支援工作，取得了顯著成效。
為加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，進(jìn)一步服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新制定的《規(guī)劃》明確了“十一五”期間上海市服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：首先，進(jìn)一步形成促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作新局面。穩(wěn)步增加幫扶投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加大智力和人才支持力度，增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)的“造血”功能，積極促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，增強(qiáng)區(qū)域組織功能，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)，提升區(qū)域整體國際競爭力。
再次，進(jìn)一步發(fā)展與各地友好往來的互動(dòng)格局。增進(jìn)友好往來，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)各地駐滬辦事機(jī)構(gòu)工作，推進(jìn)與兄弟省區(qū)市的全面合作。
還有就是，進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚輻射功能。構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)功能，提升服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)政策落實(shí)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各種資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)。
該《規(guī)劃》明確了幫扶工作的主要任務(wù)有如下內(nèi)容：
完成中央下達(dá)的對(duì)口支援任務(wù)。按照中央關(guān)于做好對(duì)口支援工作的要求，堅(jiān)持“動(dòng)真情、辦實(shí)事、求實(shí)效”方針，完善工作長效機(jī)制。結(jié)合受援地區(qū)的實(shí)際需求，幫扶工作要進(jìn)一步做到“三個(gè)能”，即能讓貧困人群直接受益，幫助改善貧困人口基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育和基本醫(yī)療條件；能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動(dòng)對(duì)口支援地區(qū)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；能讓中央、對(duì)口支援地區(qū)和上海“三滿意”。
共同推進(jìn)長江三角洲及沿江地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》。
積極參與西部大開發(fā)。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》和國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，繼續(xù)推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢的結(jié)合，進(jìn)一步參與西部大開發(fā)。
積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。進(jìn)一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，共同探索推進(jìn)兩地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共進(jìn)雙贏。
積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。進(jìn)一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展上海城市服務(wù)半徑，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
依托全國共同辦好世博會(huì)。按照“舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”的要求，主動(dòng)服務(wù)，積極參與，努力做好依托全國共同辦博工作，更好地展示我國的整體形象。
做好人才開發(fā)服務(wù)全國工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃、東北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等精神，按照《上海實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步做好本市人才開發(fā)服務(wù)全國工作的實(shí)施意見》的要求，發(fā)揮上海人才優(yōu)勢，認(rèn)真做好人才開發(fā)服務(wù)全國工作。
優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步營造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)上海和各地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。
構(gòu)建全方位服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮合作交流優(yōu)勢，加強(qiáng)本市現(xiàn)有各類服務(wù)平臺(tái)的資源共享，延伸服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)形成服務(wù)全國的全方位服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市輻射集聚功能。
加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市政府間的友好往來。按照中央關(guān)于“東中西互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，加強(qiáng)與各地合作交流。
上海擬建“上海商會(huì)”
胥會(huì)云
上海在外地的企業(yè)將有自己的“娘家”。昨日發(fā)布的《上海市服務(wù)全國和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提到，上海市將探索依托市政府駐外辦事處，在上海市外企業(yè)較集中的地區(qū)逐步建立“上海商會(huì)”。而其背景是，在上海服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作中，企業(yè)承擔(dān)了重要的作用。
“十五”期間，上海的跨地區(qū)合作發(fā)展迅速。上海市財(cái)政設(shè)立參與西部開發(fā)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)到中西部地區(qū)開展投資合作，組團(tuán)參加重要區(qū)域性經(jīng)貿(mào)展示洽談，簽訂合作項(xiàng)目1507個(gè)，總金額達(dá)到1534.7億元；同時(shí)引導(dǎo)上海優(yōu)勢企業(yè)參與東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改制，簽訂合作項(xiàng)目147個(gè)，金額達(dá)307億元。
在規(guī)劃中，上海服務(wù)全國和對(duì)口幫扶依然堅(jiān)持 “政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制。上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，為上海做好服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作提供了新機(jī)遇。
在推動(dòng)長三角一體化的同時(shí)，上海也將積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維表示，由于長江經(jīng)濟(jì)帶縱貫了中國的東中西部，如果能通過上海帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展起來，對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將起到很大作用。
除了沿江經(jīng)濟(jì)帶之外，對(duì)口支援地區(qū)、西部、中部、東北老工業(yè)基地，也都是上海服務(wù)全國關(guān)注的重點(diǎn)。
根據(jù)《規(guī)劃》，上海將增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)的“造血”功能，繼續(xù)推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢的結(jié)合，進(jìn)一步參與西部大開發(fā)；共同探索推進(jìn)上海和東北老工業(yè)基地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展上海城市服務(wù)半徑，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
與此同時(shí)，加快上海“四個(gè)中心”建設(shè)，浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，辦好2010年上海世博會(huì)，也對(duì)上海服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作開拓了新領(lǐng)域。
為落實(shí)“十一五”上海服務(wù)全國和對(duì)口幫扶工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，焦揚(yáng)表示，上海將強(qiáng)化市合作交流專項(xiàng)資金的管理和有效運(yùn)作；加強(qiáng)市政府駐外辦事處建設(shè)；完善上海對(duì)兄弟省區(qū)市遭受重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急援助機(jī)制；調(diào)動(dòng)各方積極性，多形式、多領(lǐng)域參與合作交流工作。
全國支援萬州上海項(xiàng)目過半
李秀中
“輸血”不如“造血”，上海最新的服務(wù)全國和對(duì)口支援政策明確提出這樣的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)三峽庫區(qū)建設(shè)，已在上海對(duì)重慶萬州的對(duì)口支援中實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。
5月14日，上海市政府公布《上海市服務(wù)全國和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。其中提出，“加大智力和人才支持力度，增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)的‘造血’功能”，繼續(xù)推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源優(yōu)勢的結(jié)合，進(jìn)一步參與西部大開發(fā)。
重慶市萬州區(qū)處于三峽庫區(qū)，是上海市對(duì)口支援的地區(qū)。“上海市的對(duì)口支援力度大，效果好，亮點(diǎn)最多。”萬州區(qū)三峽庫區(qū)對(duì)口支援辦公室副主任向毓蔥認(rèn)為。
截至2006年年底，上海市累計(jì)援助萬州各類項(xiàng)目353個(gè)，到位資金82771.995萬元。其中：經(jīng)濟(jì)合作類項(xiàng)目35個(gè)，上海投入資金65450.4萬元，解決移民就業(yè)3734人；無償援助項(xiàng)目318個(gè)，到位資金17321.595萬元。
2006年，上海市對(duì)口支援萬州區(qū)計(jì)劃內(nèi)資金1960萬元，無償援助項(xiàng)目16個(gè)；計(jì)劃外資金472.5萬元，項(xiàng)目11個(gè)；2006年上海市共無償援助萬州2432.5萬元，項(xiàng)目27個(gè)。萬州區(qū)到上海市培訓(xùn)各級(jí)各類干部19批347人，并選派了5名干部到上海掛職鍛煉。與此同時(shí)，上海市還派出了16名專家學(xué)者到萬州講學(xué)。
而至2006年底，全國共實(shí)施對(duì)萬州支援項(xiàng)目696個(gè)，到位各類支援資金103.93億元。其中，橫向?qū)谥г献黜?xiàng)目586個(gè)，到位各類支援資金70.34億元；國家有關(guān)部委和重慶市有關(guān)部門對(duì)口支援項(xiàng)目110個(gè)，到位各類資金27.78億元；接受無償援助5.81億元。
“上海的移民就業(yè)基地是最先做的，規(guī)模最大，農(nóng)村的‘五個(gè)一工程’也是做得最好。”向毓蔥介紹說。
自1994年來，上海始終堅(jiān)持“輸血型”和“造血型”支援并舉的方針，建立招商引資基金，積極為萬州引進(jìn)輸入高新技術(shù)、名優(yōu)項(xiàng)目，上海白貓、滬江人造板、帥得龍服飾等一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品落戶萬州，通過嫁接改造落后的虧損企業(yè)，一定程度上促進(jìn)了萬州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)換代，并成為萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
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