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四大功能區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
孫榮飛
2000年，中央提出“西部大開發(fā)”，2003年提出“東北振興”，2004年提出“中部崛起”以及“東部率先”之后，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了齊頭并進(jìn)態(tài)勢。
國家發(fā)改委宏觀院常修澤教授對《第一財經(jīng)日報》表示，正是基于全國31個省市區(qū)發(fā)展的“不平衡”，“十一五”規(guī)劃將全國劃分為“四個區(qū)塊”，并實行各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略。
在“西部大開發(fā)”板塊中，中央批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。“中部崛起”板塊中，武漢更有成為第三個綜合配套改革試驗區(qū)之勢。“東部率先”板塊中，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并在長三角選擇浦東、環(huán)渤海選擇天津濱海新區(qū)，進(jìn)行綜合配套改革試點。
在“東北振興“板塊中，中央現(xiàn)行方針是采取了通過打破行政限制和資源環(huán)境約束，實行區(qū)域一體化。
不過，中國土地學(xué)會秘書長黃小虎日前表示，這種并進(jìn)態(tài)勢的一個后果是各地區(qū)都以中央政策為理由要項目和土地，從而使得國家總體調(diào)控目標(biāo)不能落地。
也正是考慮到不能延續(xù)已有的粗放增長模式，中央近年在這四大板塊基礎(chǔ)上提出了一些符合各自特點的戰(zhàn)略安排。
常修澤表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，將建立和健全區(qū)域協(xié)調(diào)的互動機(jī)制。針對長期以來人們習(xí)慣于“縱向型”地依靠中央政府來配置資源的慣性，探索運用市場化的思維建立健全“橫向型”的資源流動和配置機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。
今后，現(xiàn)有的四大發(fā)展板塊還將受到全國主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)節(jié)。也就是說，不論是東部、西部，還是東北、中部，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。
為促進(jìn)四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將實行有區(qū)別的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。
投資政策重點是支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
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