奧運(yùn)盛宴加速京津冀一體化
奧運(yùn)會(huì)的舉辦不僅帶給北京一場(chǎng)以基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化盛宴，而且一直以來(lái)“共識(shí)不少、呼聲挺高、進(jìn)展不快”的京津冀一體化進(jìn)程，也因此加速了數(shù)年，這已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍共識(shí)。在珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，京津冀幸運(yùn)地因此機(jī)緣被推至中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的聚光燈下。
“如果說(shuō)京津冀一體化進(jìn)程的設(shè)施基礎(chǔ)是北京奧運(yùn)給中國(guó)留下的幸運(yùn)兒，那么合力打造沿高速公路形成的產(chǎn)業(yè)帶、借奧運(yùn)東風(fēng)加速京津冀產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)一體化，則應(yīng)當(dāng)提升到國(guó)家規(guī)劃的高度來(lái)做。”北京大學(xué)中國(guó)體育研究中心主任陳少峰說(shuō)。
北京——城市現(xiàn)代化程度躋身國(guó)際前列
“申辦奧運(yùn)會(huì)大大提升了北京城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展和環(huán)境研究中心城市經(jīng)濟(jì)室主任劉治彥說(shuō)。如機(jī)場(chǎng)三期工程、地鐵、重污染搬遷……這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是任何一個(gè)渴望躋身國(guó)際先列的現(xiàn)代化城市所必要的，北京利用奧運(yùn)的契機(jī)加速了它們的進(jìn)展。
這幾年，人們驚嘆于北京環(huán)境的變化，不僅城變美、天變藍(lán)、水碧綠，而且交通狀況也大大改善。以軌道交通為例，2001年北京只有約54公里的地鐵運(yùn)營(yíng)線路，在整個(gè)公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的客運(yùn)量分擔(dān)率只有10%左右。2008年7月軌道交通總里程已達(dá)到200公里，緩解了城市交通擁堵狀況，提升了城市運(yùn)行效率。令人矚目的還是一些重點(diǎn)工程的建設(shè)：首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)了世界上單體最大的T3航站樓，現(xiàn)在首都機(jī)場(chǎng)的可吞吐能力已經(jīng)達(dá)到7600萬(wàn)人次，比以前翻一番，這樣就為北京加速與國(guó)際的交流和合作提供了便利的條件。京津城際鐵路通車，全程時(shí)間不到30分鐘北京南站改造后成了亞洲最大的火車站。
據(jù)北京市奧組委有關(guān)官員透露，自2001年以來(lái)，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資約2800億元。城市交通1782億元，能源基礎(chǔ)設(shè)施685億元，水資源建設(shè)161億元，城市環(huán)境建設(shè)172億元。
更重要的是，奧運(yùn)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施不僅為北京留下了一份有形資產(chǎn)，更為今后的現(xiàn)代化城市留下了一份寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。陳少峰透露，擁有這些體育與接待設(shè)施的北京，現(xiàn)在有能力申辦任何高水平的大型國(guó)際賽事。“除此以外，奧運(yùn)會(huì)后大量現(xiàn)代化體育場(chǎng)館也將為北京的旅游、體育、娛樂(lè)等現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。如果能夠加以有效利用和引導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)和新的活力。”
京津冀——時(shí)空距離縮短 制度聯(lián)席緊密
中國(guó)申奧成功后，一股基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮席卷了京津冀一帶，京津高速公路、津薊高速延長(zhǎng)線、京津城際鐵路等相繼通車，加上正運(yùn)行的京津塘高速公路、京滬高速公路正線、京冀高速公路，這些交通大動(dòng)脈，將北京、天津以及河北省的有關(guān)城市距離拉近，時(shí)空距離縮短，三地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)半徑擴(kuò)大，京津通勤圈、京津冀都市圈快速交通體系初步建成。奧運(yùn)前夕，京津半小時(shí)高速城際鐵路的通車將這股熱潮拉向了高峰，就在人們?yōu)榫┙蚣浇煌肪W(wǎng)新面目拍手歡呼之時(shí)，一只無(wú)形制度聯(lián)席之手，將這三地更緊密地握到了一起。
在距北京56公里處河北境內(nèi)的一個(gè)不起眼的小院里，由河北省委、省政府建立的“環(huán)京護(hù)城河”指揮部今年發(fā)揮了重要的作用。這個(gè)指揮部建設(shè)了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度綜合系統(tǒng)，上聯(lián)公安部指揮中心、河北省公安廳指揮中心、北戴河聯(lián)合指揮中心，下通各設(shè)區(qū)市公安局指揮中心和26個(gè)公安檢查站，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、快速調(diào)度和多警種、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)，這也方便了京津冀三方公安系統(tǒng)通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、突發(fā)事件協(xié)作處置等形式加強(qiáng)相互之間的協(xié)作。京津冀大保衛(wèi)、大勤務(wù)格局在奧運(yùn)安保嚴(yán)格要求的促力下經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，在制度上、技術(shù)上和操作上，更加嚴(yán)密和成熟。
有關(guān)專家表示，北京奧運(yùn)會(huì)工程和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目成為拉動(dòng)“十一五”時(shí)期北京乃至津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。
目前京津冀在水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的區(qū)域合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；在公共衛(wèi)生和疾病防控體系、動(dòng)物防疫檢疫與植物保護(hù)體系、食品安全保障體系建設(shè)等方面形成鞏固、穩(wěn)定的互利互惠的區(qū)域合作關(guān)系；在社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全體系建設(shè)方面的合作正進(jìn)一步改進(jìn)、完善，形成能有效保障區(qū)域安全的統(tǒng)一的預(yù)警和防范合作體系。陳少峰表示，這些已成為構(gòu)建京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈布局的重要基礎(chǔ)。
三地衛(wèi)星城市群、產(chǎn)業(yè)帶——應(yīng)從國(guó)家規(guī)劃的高度著手考慮
天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王天偉說(shuō)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈目前在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水資源、能源、旅游、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的區(qū)域合作明顯多于工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，下一步，就將進(jìn)入三地合力打造沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶，共同建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在金融、交通、物流、中介、旅游等服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作的時(shí)代。
提起在公共交通背景下的城市群發(fā)展，人們不禁想到占日本經(jīng)濟(jì)2/3的東京-橫濱衛(wèi)星城市群，陳少峰表示，京津冀的發(fā)展規(guī)劃更適合借鑒這一衛(wèi)星城市群的發(fā)展道路，如在京津沿線建立產(chǎn)業(yè)帶、高科技園區(qū)，發(fā)展可居住的衛(wèi)星城等。他認(rèn)為，京津冀經(jīng)濟(jì)圈目前只在布局上有了一定的前行，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“消除行政壁壘，在區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步形成有效銜接與合理配置的同時(shí)，構(gòu)建起區(qū)域共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙流動(dòng)與深層次整合；與此同時(shí)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的區(qū)域合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可能是京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃中需要考慮的較深層次問(wèn)題。”賽迪顧問(wèn)高級(jí)咨詢師秦海林說(shuō)。
專家認(rèn)為，未來(lái)京津冀一體化的過(guò)程中要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。第一，明確京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。第二，從戰(zhàn)略性調(diào)整京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)空間布局出發(fā)，在共同利益明顯的領(lǐng)域首先建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制。第三，建立區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制和制定相應(yīng)制度，形成對(duì)參與區(qū)域合作各方的有效激勵(lì)和約束力。
記者了解到，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃體系中嵌入了京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，三地應(yīng)充分利用此次契機(jī)，使以上三個(gè)問(wèn)題上升到規(guī)劃層次。
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