中國經(jīng)濟宏觀形勢與財政收支狀況分析
2010年上半年，我國共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P )172840億元，按可比價格計算，同比增長11 .1%，增速比上年同期提高3.7個百分點。中國宏觀經(jīng)濟總體增長態(tài)勢未變，增速回落但符合預(yù)期；物價水平結(jié)構(gòu)性下降，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動經(jīng)濟增長的力度回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢和消費結(jié)構(gòu)均有進一步改善；進出口創(chuàng)月度歷史新高，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長迅速且出現(xiàn)逆差；貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高，匯改尚未出現(xiàn)不利影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到，經(jīng)濟運行中的部分指標回落在當前環(huán)境下是良性的，說明我國在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強了政策的針對性和靈活性，有效地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平抑了通貨膨脹預(yù)期，鞏固了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
第二季度，財政各項指標顯示，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯，財政收入和財政支出保持了反向變動趨勢，財政收入逐月減少，財政支出逐月增加，較好地滿足了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的要求。與去年同期相比，上半年我國財政狀況進一步得到改善，全國財政收入累計43349 .79億元，比去年同期增加9373 .65億元，增長27.6%。全國財政支出累計33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長17%。財政收支均有大幅提高，說明我國宏觀經(jīng)濟運行良好，財政資金充裕，財政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進。整體來看，我國財政收入仍然處于恢復(fù)性增長階段，其中營業(yè)稅、進口貨物增值稅、消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等有較快增長。在二季度財政支出逐月增加的大趨勢下，5月其同比增幅顯著提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢的基礎(chǔ)上驟然提高，這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。
中國財政政策取向與調(diào)整建議
在對危機中發(fā)揮巨大作用的財政政策進行反思后，我們發(fā)現(xiàn)，財政政策是一把雙刃劍，用得恰到好處，可以挽救國家于危機；用得過度，也可以讓國家陷入危機，甚至導(dǎo)致國家破產(chǎn)。如何讓財政政策全面發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展的正面力量，而不是偏離預(yù)定軌道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？應(yīng)該根據(jù)時代特征和內(nèi)在需求對公共財政的屬性和職能進行深入思考和完善性的界定。下一階段，中國必須吸取國際上的教訓(xùn)，未雨綢繆，防范Cye.com.cn財政風(fēng)險。同時，應(yīng)把握時機，在明確目標的前提下，對財政政策進行調(diào)整。對外，全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟格局中的地位，積極推動財政外交，在國際上盡力爭取中國的利益；對內(nèi)，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點外，還須抓住改革的機遇，以改革方向引領(lǐng)財政政策，從提高財政能力的角度，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
完善公共財政屬性和職能的界定，準確把握財政政策調(diào)整方向
公共財政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟發(fā)展階段和社會環(huán)境中，公共財政的共性。然而，在現(xiàn)實中，公共財政的公共性常常會被誤讀，致使公共財政往往以問題為導(dǎo)向，被簡單化為“救火隊員”，成為解決問題的工具，而忽略了公共財政本身。公共財政也是社會經(jīng)濟的有機組成部分，本身也會遇到各種問題，如果過度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)，“火”有“救火隊員”來救，而一旦“救火隊員”病了，將無人能醫(yī)。因此，必須從基礎(chǔ)性的問題入手，在當前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對公共財政的性質(zhì)進行重新定位與解讀，并以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向。
在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段公共財政的性質(zhì)還可以細分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并分別對財政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。第一，公共財政具有包羅性，覆蓋范圍廣，財政政策應(yīng)該做到對公共財政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失。第二，公共財政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件，財政政策應(yīng)該與國家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。第三，公共財政具有工具性，是國家進行公共管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，并通過財政政策的具體工具行使財政職能，財政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力，不留短邊。第四，公共財政具有應(yīng)急性，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機，這需要財政政策靈活，決策機制順暢，有資金和政策上的準備。第五，公共財政具有開放性，財政政策應(yīng)立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產(chǎn)品，同時還要處理好國際稅收、國際貸款和援助、財政標準和管理方法國際化、政策國際協(xié)調(diào)等問題。第六，公共財政是一個體系，具有完整性，要求財政政策的各個組成部分都要完整，均衡發(fā)展，同時，不能忽略事后的績效跟蹤。第七，公共財政具有透明性，公共財政的載體是公共資源，公共資源的流向和每個環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明，這就要求財政政策決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)也公開透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費。第八，公共財政具有可持續(xù)性，一方面財政自身運行應(yīng)具有可持續(xù)性，另一方面財政運行的目標應(yīng)該是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就要求財政政策應(yīng)及時排除風(fēng)險，保證自身的可持續(xù)，同時還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財政政策”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
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