2006年中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段，于2008年全面鋪開，目前全國有近10萬大學(xué)生“村官”。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展相對滯后，金融支持難以到位。以黑龍江省為例，今年1季度，全省767名大學(xué)生“村官”中只有171人申請創(chuàng)業(yè)富民貸款5460萬元，已有91人獲得貸款1331.8萬元。
據(jù)分析，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展滯后存在以下原因：
地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對大學(xué)生的吸引力較低。大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村條件艱苦，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)意愿不強(qiáng)。現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生仍未完全轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，將擇業(yè)的主要地域定位于沿海或者經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中型城市。
大學(xué)生農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)知識和自身能力與農(nóng)村需要有較大差距。大學(xué)生“村官”從校門到農(nóng)村，缺乏對農(nóng)村具體環(huán)境的了解和艱苦環(huán)境的鍛煉。大學(xué)生具有農(nóng)學(xué)背景知識的不多，大多缺乏農(nóng)村工作的知識背景和農(nóng)民迫切需要的實(shí)用技術(shù)。
管理制度不健全，大學(xué)生“村官”管理存在盲點(diǎn)。由于大學(xué)生“村官”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵(lì)等制度都處于探索階段，管理機(jī)制尚不健全。有些地方雖然出臺了大學(xué)生“村官”管理考核辦法，但管理和考核機(jī)制并未真正落實(shí)到位，許多地方無“法”可依、無章可循。
大學(xué)生“村官”“非官非農(nóng)”，身份尷尬。農(nóng)村需要的是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，大學(xué)生村官“非官非農(nóng)”的尷尬身份使他們很難融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，想進(jìn)村“兩委”更是困難的事情。因?yàn)椴簧俅迩f規(guī)定，村里“兩委”委員必須同時(shí)滿足擁有黨員身份和本村村民兩個(gè)條件，這就對大學(xué)生“村官”融入基層農(nóng)村帶來了一定阻力。
沒有大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，影響銀行信貸資金對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的信貸支持。許多政策真正落實(shí)起來大打折扣，承諾的資金、政策支持遲遲不能兌現(xiàn)，缺少地方財(cái)政等部門的創(chuàng)業(yè)基金支持，銀行信貸部門為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)放大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)與給農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)放貸款的手續(xù)一樣，需要聯(lián)保，需要抵押，在辦理貸款上手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，沒有利率優(yōu)惠，貸款擔(dān)保抵押難。
大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要措施，應(yīng)從政府、財(cái)政和金融三個(gè)方面著手解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)際困難。
政府方面。要全面提高對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民重大意義的認(rèn)識，充分認(rèn)識到大學(xué)生“村官”在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中起到的領(lǐng)頭羊作用。地方政府要為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)搭建融資平臺，切實(shí)增強(qiáng)對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的支持力度。二是在招錄國家公務(wù)員等工作中，給予大學(xué)生“村官”充分的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動大學(xué)生下基層及創(chuàng)業(yè)富民的積極性。
財(cái)政方面。通過財(cái)政撥款、部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持資源城市轉(zhuǎn)型提取“大學(xué)生"村官"創(chuàng)業(yè)富民基金”、社會捐助等多種形式籌集資金；設(shè)立“大學(xué)生"村官"創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金”，幫助大學(xué)生“村官”解決貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)虧損補(bǔ)償。
金融方面。一是提高認(rèn)識、搭建平臺。地方政府與金融部門要加強(qiáng)溝通交流，多方互助搭建融資平臺，切實(shí)增強(qiáng)對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的支持力度。二是創(chuàng)新金融信貸品種。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村種養(yǎng)植業(yè)的周期性及大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如開辦“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困農(nóng)戶”貸款及CYE大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信用貸款等等，打通和拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。三是提高金融服務(wù)水平。推行大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款審批有限及“一站式”、限時(shí)服務(wù)等制度，開辟大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)“綠色金融信貸服務(wù)通道”。四是深化信貸服務(wù)內(nèi)涵。建立地方政府、金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）與大學(xué)生“村官”的四級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，不定期走訪大學(xué)生“村官”，了解其項(xiàng)目經(jīng)營情況，為項(xiàng)目發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場信息服務(wù)，確保大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮更大效應(yīng)。
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