2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)提出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。
分析人士認(rèn)為,這是勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、務(wù)農(nóng)人數(shù)減少形勢(shì)下,中國(guó)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、培育新型農(nóng)業(yè)主體的重要方向,適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,也是保障糧食安全的重要途徑。
“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在一號(hào)文件出現(xiàn)。這是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
近年來(lái),上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出,家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營(yíng)模式,不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別。
“十八大提出,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這需堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、為農(nóng)服務(wù)為原則,不能脫離家庭承包而另起爐灶,這關(guān)乎農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。”他說(shuō)。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中,如何既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),又確保小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不受剝奪;何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和模式既能增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者收入,又能確保糧食安全;如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這些是幾乎所有發(fā)展中國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所必須探索的問(wèn)題。
清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院于2012年暑期對(duì)中國(guó)205個(gè)村5165個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正發(fā)生重大變化。土地流轉(zhuǎn)加快,超過(guò)一半的農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)后仍以種植糧食居多。公司經(jīng)營(yíng)占流轉(zhuǎn)土地面積約1/5,呈現(xiàn)出商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征。
2013年一號(hào)文件提出,用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。此舉被認(rèn)為有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展。
中央一號(hào)文件還提出,要鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。
此前,對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)直接租賃農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)行為,中央一貫態(tài)度謹(jǐn)慎,曾在2001年中央18號(hào)文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中指出,“為穩(wěn)定農(nóng)業(yè),穩(wěn)定農(nóng)村,中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地”。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為,擔(dān)憂無(wú)外乎“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)農(nóng)地非糧化傾向,農(nóng)地向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的非農(nóng)化傾向;地方政府在土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出 規(guī)模偏好 傾向,導(dǎo)致違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 被強(qiáng)制性 流轉(zhuǎn)”。
“要害是土地用途變性,將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途。”張曉山說(shuō)。
有專家認(rèn)為,如何界定工商資本進(jìn)入農(nóng)村是去“發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”,如何防止借下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)名義將農(nóng)地變作他用,須對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審、準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,同時(shí)完善社會(huì)保障體系,確保農(nóng)村發(fā)展成果切實(shí)被農(nóng)民享受。
張曉山認(rèn)為,需要將公司行為納入制度化軌道,探索建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度。“工商資本下鄉(xiāng),是帶動(dòng)、不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);引進(jìn)龍頭企業(yè),是進(jìn)入農(nóng)戶家庭及合作社無(wú)法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。確保以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,特別不能以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)排斥、沒(méi)有帶動(dòng)效果的企業(yè)。”
一號(hào)文件鼓勵(lì)工商資本進(jìn)農(nóng)村 扶植家庭農(nóng)場(chǎng)
1月31日,新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),同時(shí)也將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,并全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
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