熱點四:需要引入公共選擇理論嗎？
公共選擇是核心，政府應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者
供水行業(yè)近年來走入低價低質(zhì)的惡性循環(huán)，業(yè)界對其關(guān)注度很高，價格制定者將供水和其他公共設(shè)施作為一種公共物品，對企業(yè)的訴求關(guān)注較少。而實際上，供水行業(yè)的商品屬性也應(yīng)該被考慮。具有公益和商品雙重屬性的供水行業(yè)應(yīng)該如何開拓新思路，幫助行業(yè)擺脫困境呢？
上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強研究了英國供水行業(yè)的發(fā)展，英國在供水行業(yè)發(fā)展中認識到，首先把水作為一種商品，然后通過政府介入管理、監(jiān)管，采取制度維護公共利益，使供水的服務(wù)質(zhì)量越來越高。英國在水務(wù)改革中，不僅進行了產(chǎn)權(quán)改革，還把政府和企業(yè)分開，政府直接進行授權(quán)專營，水務(wù)行業(yè)由政府管理的公共事業(yè)變成了企業(yè)經(jīng)營管理。政府的職責由直接投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資，并推出了獨立的監(jiān)管體系。
因此，王強認為，國內(nèi)的供水應(yīng)該是具有公益特性的商品，其公益性不應(yīng)該單單體現(xiàn)在價格上。我國應(yīng)該借鑒英國經(jīng)驗，進行水務(wù)改革，由企業(yè)、社會和公眾應(yīng)該一同確定價格機制，使政企真正分離。在這其中，需要對原來的思維模式進行反思，建立供水新思維。
如今，公共服務(wù)去政治化已成了國際趨勢。引入公共選擇和集體行為的理論，是供水等公共事務(wù)的治理之道，也是公民社會供水的新思維。傳統(tǒng)的思維中，供水服務(wù)要么是政府實施的，要么是簡單的特許經(jīng)營，即政府交給企業(yè)委辦。新思維中，公共選擇是公民社會制度的基石，是核心。
王強提出，政府不應(yīng)該是監(jiān)管者，而應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。政府應(yīng)該采取授權(quán)專營模式，直接授權(quán)企業(yè)自主經(jīng)營，包括通過消費者參與、通過公眾選擇進行最后的決策，設(shè)計靈活有效的系統(tǒng)性制度。
熱點五:怎么有效與公眾溝通？
行業(yè)自身提高社會責任感，打造話語平臺，并引導(dǎo)媒體宣傳
在公眾眼中，水務(wù)行業(yè)是一個暴利壟斷行業(yè)，經(jīng)常會有水價高、水質(zhì)差的批評聲。經(jīng)過10多年發(fā)展，水務(wù)行業(yè)中一批有擔當?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)成長起來，對此，這些企業(yè)需要牽頭做一些整合工作，改變公眾對行業(yè)的印象。
有企業(yè)認為，業(yè)內(nèi)主動倡導(dǎo)提標的理念，將對改善行業(yè)形象有很大幫助。中國水務(wù)投資董事長王文珂說:“現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)很少呼吁主動提高水質(zhì)標準，但是業(yè)內(nèi)不主動提，標準也早晚會在社會壓力下提高。業(yè)內(nèi)應(yīng)該主動提出供水水質(zhì)提高到什么標準、污水排放標準提高到什么水平等問題，必須具備與社會普遍認識水平和意識的領(lǐng)先狀態(tài)。”對此，北控水務(wù)董事長張虹海也認為，水務(wù)行業(yè)有必要主動提高標準，不能只顧及企業(yè)利益，而應(yīng)該增強社會責任感，考慮消費者利益。然而，業(yè)內(nèi)主動提高水質(zhì)的難度也很大。近期來看，僅有一兩家企業(yè)提出或進行，不足以帶動整個行業(yè)進步。
加強與公眾的有效溝通，還需要做一些現(xiàn)階段可以進行的工作。首創(chuàng)股份董事長劉曉光給出了幾點建議:第一，打造行業(yè)話語平臺，水務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定階段，需要一個平臺發(fā)出自己的聲音。企業(yè)做水處理也有很多困難，在這個巨大的市場中取得合理收益并不是那么容易，話語平臺可以把企業(yè)這些問題反映出來，取得CYE公眾的更多理解和支持。第二，引導(dǎo)媒體輿論宣傳，水務(wù)行業(yè)的宣傳應(yīng)該慎重，并講清楚行業(yè)的理念。比如水價調(diào)整時，媒體可以多報道一些水價成本的變動和水價的構(gòu)成，讓公眾明白水價為什么調(diào)整，這樣就不會引起公眾過度的反對。
同時，余紅輝認為，水務(wù)行業(yè)是一個大行業(yè)，企業(yè)需要形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作與交流也要加強，可以建立一個溝通平臺或一種溝通機制。比如不定期地組織圓桌會議，讓更多想了解水務(wù)行業(yè)的人參與進來，不僅有利于企業(yè)交流經(jīng)驗、整合資源，還可以聽到公眾的聲音和建議。
■觀點貢獻
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編輯傅濤
啟明創(chuàng)投合伙人張勇
中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理余紅輝
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士羅桂連
上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強
中國水務(wù)投資董事長王文珂
北控水務(wù)董事長張虹海
首創(chuàng)股份董事長劉曉光
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