《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略高度，著眼于深化文化體制改革和應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。財(cái)政部門(mén)將按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，積極加大財(cái)政支持力度，努力落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策，大力推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
一、創(chuàng)新財(cái)政支持方式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)籌措資金。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和公共財(cái)政理念，研究制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)政扶持政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政直接投資方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場(chǎng)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)“產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，主要采取股權(quán)投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題的一種探索和嘗試。由財(cái)政部門(mén)發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)等社會(huì)資金投入，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。按照中央要求，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)股權(quán)投資等方式，支持文化企業(yè)上市融資，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、加大財(cái)政投入力度，促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大財(cái)政投入，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要保障。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，制定完善稅收優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
按照《規(guī)劃》提出的要求，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。同時(shí)，將進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，培育骨干文化企業(yè)；二是要積極推進(jìn)文化與科技的融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是要積極推進(jìn)建立健全文化市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；四是要積極推進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、支持文化體制改革，加快培育文化市場(chǎng)主體
深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須首先支持深化文化體制改革，以體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一方面繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求；另一方面，積極支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過(guò)制定和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助彌補(bǔ)改革成本，并且“扶上馬，送一程”，促進(jìn)其面向市場(chǎng)，培育成為真正合格的新型文化市場(chǎng)主體。今后，財(cái)政部門(mén)將按照中央要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保提高國(guó)家投資效益
加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，做好文化企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)家財(cái)政資金使用效益。
本文轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》
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