人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴在全國創建創業型城市工作研修班上的講話
2009年7月20日
同志們:
大家上午好！
非常高興看到82個創建創業型城市的同志們，陣容龐大、精神抖擻、生機勃勃，確實有一股創業的氣勢，我們這支隊伍是整個就業戰線在創業這個主戰場上的領軍隊伍，是我們的骨干隊伍。今年3月份我們召開了全國創建創業型城市工作座談會，拉開了創建創業型城市工作的序幕，30位市長、82位創建城市勞動保障部門負責人參加會議，把部里安排部署的創建創業型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天，我們又把大家集中在這里進行工作研修，提高大家創建工作能力，這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區勞動保障部門和82個創建城市的同志都非常重視，有些廳長、局長親自帶隊，足以見得大家對這期研修班的重視程度。
一、創建工作的重大意義
黨的十七大首次提出要實施擴大就業的發展戰略，促進創業帶動就業；溫總理在政府工作報告中把創業帶動就業又一次作為方針提出來。這使我們的就業工作進入了一個新的階段，也是解決我國就業問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數大，我國有13億人口，占全世界人口的1/5；勞動力資源基數大，16歲以上的勞動力10億4千萬，占全世界勞動力總量的1/4；農村勞動力轉移數量大，轉移勞動力有2億4千萬，還有1億多在農村隨時有可能轉移，整個農村勞動力需要轉移的數量占全世界的1/3；就業困難群體數量大，上個世紀末到本世紀初，成千上萬的國有企業釋放了大量的下崗職工和失業人員，1997年國有企業職工存量最高峰是7500萬人，再加上3800萬的集體企業職工，職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。2008年國家統計局的統計數據顯示，職工的存量已經降到了3300萬。原來國有、集體企業作為解決中國就業的主渠道，現在已經變成排放的主渠道，我們經過五年的艱苦努力，基本上把歷史遺留問題緩解了，但還不能說是解決，因為國有企業改革還在繼續，新的節能減排、結構調整還在深化，涉及到的職工隊伍存量現在初步測算還要有200—300萬人，我們的工作任重而道遠。除此之外，我們還有5000萬的失地農民。這次金融危機首當其沖的是農民工，7000萬農民工在短短的兩、三個月內從城鎮回到了農村，這個規模在任何一個國家都是難以承受的，我們一方面依靠黨中央、國務院的英明決策，迅速出臺了一系列的政策措施來應對危機；另一方面依靠我們勞動就業戰線的同志積極出主意、想辦法，為領導決策提供最準確的數據。在這個過程中，媒體只是報道農民工返鄉潮到來了，但是這個返鄉潮流速和流量有多大，開始大家并不清楚，為此我們建立了快速調查制度，在村里設立調查點，十天向中央報一次，最后在67次國務院常務會上，我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數我相信”，這一句話凝聚著我們勞動就業戰線上同志們的心血。中央把底數摸清楚了，決策就科學了，針對性就強了。我們原來最擔心的是這批人回到農村春節以后怎么辦，經過我們會同有關部門共同努力，在春節后這些人又平穩地回到了城市。除此之外，我們還有更大的一個群體，就是靈活就業人員，數量太大，東三省搞并軌試點，雖然并軌很成功，但是留下的隱患值得我們去思考，遼寧、吉林、黑龍江并軌結束后的靈活就業人員已經占到了80%以上，全國的平均值是30%，相當于一個億的就業人員，國家統計局的統計數字已經驗證了這一點，在這種國情下要解決好中國就業問題的根本出路不是依靠現有的崗位。我國就業工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業是民生之本，所以溫總理在國務院67次常務會上講了一個新的觀點，就業在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜，后是一驚，真是喜憂參半，如此天大的事放在了我們的肩上，我們是不是承擔了天大的責任！這確實是歷史的重任，非常的光榮。要解決好中國的就業問題，解決好這件天大的事，完全靠現有崗位比登天還難，只有另辟蹊徑，所以黨的十七大提出要走創業帶動就業的道路，要讓我們的勞動者到市場中自主創業，自謀職業，政府要為創業者提供良好的政策體系、服務環境，創建創業型城市就是部里對十七大提出的創業帶動就業的戰略方針的貫徹落實。在座的82個城市有幸成為第一批創建城市，工作目標就是努力創建成創業型城市。
二、創建工作進展
82個創建城市是在創業帶動就業工作中脫穎而出的，部里下發文件，要求每個省上報三個城市，但地方對創建工作熱情高漲。比如：寧夏全區五個地市都已經提出全區開展全民創業促就業活動；吉林是全國第一個提出全民創業促就業的省份；江西不僅提出了創業促就業，而且在創業政策上有了很大突破。各地在落實十七大精神，貫徹十七大要求上行動非常迅速，有些地方在中央文件還沒有出臺時，省級創業帶動就業的文件就已經制定出來了，有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協調11個部委后，最終國務院辦公廳于去年9月底轉發了《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作的指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）文件，全國更是一呼百應，到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創業促就業文件。各地在推動創業帶動就業上下了很大功夫，進行了深入的思考，做了大量的協調工作，制定出真正有用的好政策，一定要把這些政策落實在實際工作中去，尤其是要用這些政策體系來為創建創業型城市創造出良好的政策環境。從我們掌握的情況來看，各地出臺的文件進一步細化和分解了國辦發[2008]111號文件，而且在這基礎上進行了大膽的擴展和充實，無論在工作的目標任務、創業的政策扶持、創業培訓、創業服務和組織領導等各個方面都有了新的突破，產生了很多的亮點。82個創建型城市已經有46個城市出臺了促進以創業帶動就業政策。促進創業帶動就業的主體是政府，這里面充分體現了政府在創業帶動就業方面的責任，就像《就業促進法》中規定了各級政府具有六大職責，在創業帶動就業方面，政府就要制定好政策，提供好服務，搭建好平臺，82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創業的平臺。各地都已經做了很多工作，從目前看，我們收到首批國家級創建創業型城市中的66個城市上報的摸底調查。從上報的數據看，各項指標都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵，我想通過這次研修班，你們能更上一個層次，把全國創業帶動就業工作真正帶動起來，共同來筑造好“創業中國”的金字招牌。
三、對研修班的四點希望
一是端正態度，認真學習。希望各位代表珍惜這兩天半的時間，大家都是業務骨干，平時工作非常忙，我們必須把黨中央、國務院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜兩天半的時間，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到學習當中，把你們的問題帶來，把解決的方法帶走。二是加強交流，深入研討。對一些重點、難點、熱點問題大家能夠暢所欲言，各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧，對這些問題進行深入的分析和探討，通過這種深入的交流和探討把更好的經驗在82個城市中廣泛傳播，使我們通過這次研修班更加明確我們的思路，更加完善我們的目標，更加清晰我們將來評價的標準。三是聯系實際，學以致用。希望大家在會上緊密結合當前的實際工作，深入思考，找準本地區、本單位在創建工作中的問題，一定要把學習成果落實在創建工作中，完善改進創建方案，制定出一份實實在在、符合實際、能出成效的創建方案。四是嚴守紀律，保證效果。這次工作研修班機會難得，希望大家集中精力學習，這次研修班也制定了比較嚴格的學習紀律，大家一定要嚴格遵守。
最后，希望大家學有所獲，真正地把全國促進以創業帶動就業工作通過82個創建城市帶動起來。謝謝大家。
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