近日從寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局獲悉，2008年以來，寧夏全區(qū)累計發(fā)放小額擔保貸款30億元，累計扶持6.98萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)17.22萬人。寧夏小額貸款在助力創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)方面發(fā)揮了相當可觀的積極作用。寧夏確立了由自治區(qū)及各市縣兩級財政承擔小額貸款擔保基金投入，注入小額貸款合作銀行，給銀行、創(chuàng)業(yè)者吃了定心丸。
政府出錢，給銀行、創(chuàng)業(yè)者定心丸
長期以來，創(chuàng)業(yè)需要資金，資金投入勢必有風險，這一矛盾困擾著眾多創(chuàng)業(yè)者，也影響著銀行創(chuàng)業(yè)資金的放貸。
如何解決創(chuàng)業(yè)者的融資難問題，讓貸款者放心貸款、創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，成為寧夏各級政府考慮的民生大事。2012年年初，寧夏回族自治區(qū)將全民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作列入政府民生計劃之中，并將服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)任務指標納入效能目標考核范圍，實施年終考核。為解決銀行為創(chuàng)業(yè)者貸款的后顧之憂，寧夏確立了由自治區(qū)及各市縣兩級財政承擔小額貸款擔保基金投入，注入小額貸款合作銀行，由銀行按1∶5比例，向符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)發(fā)放小額貸款的創(chuàng)業(yè)助力模式。
對于兩級財政承擔的小額貸款擔保金的比例構(gòu)成，考慮到山區(qū)財政收入低于川區(qū)，寧夏自治區(qū)財政對山區(qū)和川區(qū)市縣的首次配資分別以1∶9和3∶7的比例進行，也就是山區(qū)地方政府出1元，自治區(qū)財政配套9元，而對川區(qū)則地方拿3元，自治區(qū)政府配套7元。
截至今年6月底，全區(qū)累計注入小額擔保貸款基金2.72億元，同比增加了4664萬元，增幅為20.63%。
在寧夏，凡符合條件的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記人員、城鎮(zhèn)復轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生、就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等創(chuàng)辦的小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，均可申請小額擔保貸款，貸款額度從5萬～200萬元不等。為了減輕創(chuàng)業(yè)者貸款的成本，寧夏設立由政府財政為創(chuàng)業(yè)者貸款補貼利息的制度，這樣，創(chuàng)業(yè)者就可享用政府貼息的小額貸款。
該政策自2008年全面實施以來，由政府為創(chuàng)業(yè)者保駕護航的小額貸款在寧夏取得明顯成效。截至今年6月底，全區(qū)各級小額擔保貸款機構(gòu)發(fā)放小額擔保貸款7.45億元，同比增加4.1億元，增幅為124.73%。帶動就業(yè)3.1萬人，與去年同期相比增加了1.4萬人。為創(chuàng)業(yè)個人及創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)放貸款9546筆5.6億元，占貸款發(fā)放總額的75.7%，為勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款169筆1.8億元，占貸款發(fā)放總額的24.3%。
目前，寧夏全區(qū)22個縣區(qū)已建立小額貸款擔保機構(gòu)21家，有5家地方銀行的34個支行和4家國有商業(yè)銀行經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務，支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款機制日漸健全。
“小額擔保貸款扶持的重點是創(chuàng)業(yè)者個人和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，體現(xiàn)了政府對初次創(chuàng)業(yè)人員的資金支持導向。”寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局副局長米耀華說。
因地制宜，探索多種形式助創(chuàng)業(yè)融資
小額貸款對推動創(chuàng)業(yè)起到了良好的撬動作用。但各地情況又有所不同。
青銅峽市財政狀況相對較好，民間創(chuàng)業(yè)融資的需求旺盛。為增加擔保基金規(guī)模，強化創(chuàng)業(yè)貸款保障，青銅峽市財政擴大小額貸款擔保基金支出，加上自治區(qū)財政配套，擔保金由最初的200萬元增加到1940萬元。
青銅峽還不斷擴大貸款扶持范圍，增強政策普惠效應。將放貸范圍從最初的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴展到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)各類人員，使優(yōu)惠政策普及到各類群體；將貼息重點由初期個體商戶拓展到社會弱勢群體、從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及當年新招用的失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的30%以上的小微企業(yè)；將初期只考慮貸戶資金需求擴展到兼顧貸戶實際招用下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民、大中專學生和復轉(zhuǎn)軍人，從而實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)的倍增效應。
2004年以來，青銅峽市累計發(fā)放小額擔保貸款2.28億元，貼息405萬余元，扶持2126人成功創(chuàng)業(yè)，直接帶動就業(yè)1萬余人。
“在一些財政困難的地方，仍然存在政府拿出的擔保金不能滿足創(chuàng)業(yè)者貸款需要的矛盾。”米耀華說，青銅峽的有益探索得益于比較充裕的地方財政，在財政困難的一些地方，由于政府財力有限，拿出的擔保金金額小，銀行可貸的資金量小，民間對小額貸款的需求仍然沒有滿足。
當前，如何保證充裕的擔保金、擴大貸款金額、提高小額貸款的利用效率等，正成為寧夏勞動就業(yè)部門考慮的重點。
寧夏各級政府正在積極籌措資金，進一步提高保證金注入量；同時，民間也有人提出是否可以引進民間資本作為擔保金。
“可以考慮提高貸款的下限額度。”米耀華說，當前，國家規(guī)定小額貸款的下限是5萬元，這并不能滿足個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求。目前，寧夏就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務局正想辦法提高小額貸款下限額度。
對于引進民間資金作為擔保金的提議，米耀華表示，還沒經(jīng)過充分論證，民間資金成為小額貸款擔保金，勢必將增加利益主體，一時恐難以操作。
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